Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарем Вершининой О.И. с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев дело по заявлению Общественной организации Аяно-Майское районное общество охотников и рыболовов (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 26.08.2019 № 21.8-222 Министерства природных ресурсов Хабаровского края о прекращении права долгосрочного пользования животным миром,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 доверенность от 16.04.2019,

от Министерства: ФИО2, доверенность от 07.12.2018 № 12.3.50-31111,

Сущность спора: Общественная организация Аяно-Майское районное общество охотников и рыболовов (далее – заявитель, ОО Аяно-Майское РООиР, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов Хабаровского края от 26.08.2019 № 21.8-222 о прекращении права долгосрочного пользования животным миром, обязании Министерства природных ресурсов Хабаровского края заключить с ОО Аяно-Майское РООиР охотохозяйственное соглашение на срок 49 лет.

Представитель заявителя на требованиях настаивал.

Представитель Министерства с требованиями заявителя не согласилась, считает решение законным и обоснованным.

Как следует из заявления, 30.08.2019 ОО Аяно-Майское РООиР получено уведомление от 26.08.2019 № 21.8.-222 Министерства природных ресурсов Хабаровского края о прекращении права долгосрочного пользования животным миром.

Несогласие с данным уведомлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.

Суд, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

В соответствии с пунктом 3.2 Положения о министерстве природных ресурсов Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 26.03.2019 № 106-пр, министерство осуществляет переданные полномочия Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в частности осуществляет заключение и расторжение в порядке, установленном федеральным законодательством, охотхозяйственных соглашений, организует и осуществляет сохранение и использование охотничьих ресурсов и среды их обитания, осуществляет ведение государственного охотхозяйственного реестра, осуществляет федеральный государственный охотничий надзор.

Как следует из заявления ОО Аяно-Майское РООиР, Общество не согласно с содержанием письма министерства от 26.08.2019 № 21.8-222 (далее – Письмо), в котором указывается на факт прекращения действия долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира от 17.11.2000 серии XX № 1990 (далее - Лицензия) в связи с истечением установленного частью 9 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» срока.

Согласно части 1 статьи 199 АПК РФ в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть также указаны законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие).

Заявителем не указаны законы и иные нормативные правовые акты,которым не соответствует оспариваемое Письмо.

Как следует из материалов дела, Аяно-Майское районное общество охотников и рыболовов является обладателем долгосрочной лицензии серии ХХ № 1990 сроком действия по 21.10.2025 года. Лицензия выдана заявителю в период, когда правоотношения в области охоты регулировались Федеральным законом от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире». Лицензия удостоверяла право ее владельца на пользование охотничьими животными в пределах определенной территории, площадь которой указана в Лицензии и составляла 1373,5 тыс. га, согласно измерениям в 2012 году средствами ГИС-программ - 2072,14 тыс. га.

С принятием Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) изменилось правовое регулирование в сфере охотпользования.

Частью 3 статьи 10 Закона № 209-ФЗ урегулирована возможность установления максимальной площади охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения одним лицом или группой лиц (далее - максимальная площадь).

Приказом Минприроды России от 18.05.2012 № 137 для Хабаровского края максимальная площадь установлена в размере 1000 тыс. га.

Частью 3 статьи 71 Закона № 209-ФЗ, владельцам долгосрочных лицензий на пользование животным миром, полученных до вступления в силу Закона об охоте, предоставлено право на заключение охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона.

В соответствии с частью 9 статьи 71 Закона № 209-ФЗ, по истечении пяти лет со дня установления максимальной площади, право долгосрочного пользования животным миром, возникшее на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром (в случае, если площадь территорий или акваторий, переданных в пользование одному лицу или группе лиц по договорам о предоставлении в пользование территорий или акваторий в соответствии с указанными лицензиями, превышает данную максимальную площадь охотничьих угодий), прекращается при условии, что указанные лицо или группа лиц не воспользовались правом на заключение охотхозяйственных соглашений, предусмотренным частью 3 настоящей статьи.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2015 года № 17-П введен временный мораторий на применение части 3 статьи 71 Закона об охоте в связи с неопределенностью ее нормативного содержания.

В пункте 5.3 данного Постановления установлен порядок его исполнения, а именно: впредь до внесения в законодательство об охоте и сохранении охотничьих ресурсов необходимых изменений применение части 3 статьи 71 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в от дельные законодательные акты Российской Федерации» приостанавливается, при этом право занятия охотхозяйственной деятельностью, возникшее у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в силу полученных долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов, прекращению по основаниям, предусмотренным частью 9 данной статьи, не подлежит.

Федеральным законом от 29.07.2017 N 224-ФЗ «О внесении изменения в статью 71 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 10.08.2017, выявленная неопределенность содержания нормы устранена, часть 3 статьи 71 Закона об охоте изложена в следующей редакции: «Юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяй-ственных соглашений на срок сорок девять лет».

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03.07.2018 года N 1671-О-Р разъяснил, что право занятия охотхозяйственной деятельностью, возникшее у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с полученными до 1 апреля 2010 года долгосрочными лицензиями на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов, прекращению по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 71 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в период до внесения в законодательство об охоте и сохранении охотничьих ресурсов необходимых изменений, вытекающих из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2015 года № 17-П, не подлежит, а потому после вступления в силу Федерального закона от 29 июля 2017 года N 224-ФЗ им должна быть предоставлена возможность заключения охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона с учетом того, что в отсутствие предусмотренного названным Постановлением временного моратория на применение части 3 статьи 71 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» они могли бы воспользоваться правом на заключение таких соглашений в период с 25 июня 2015 года по 2 июля 2017 года.

Из приведенных разъяснений следует, что для владельцев долгосрочных лицензий на пользование животным миром, не успевших обратиться за заключением охотхозяйственных соглашений до приостановления действия части 3 статьи 71 Закона об охоте (25.06.2015), и не имевших этой возможности до истечения пятилетнего срока с момента установления приказом Минприроды № 137 максимальной площади (02.07.2017) в силу действующего до 10.08.2017 моратория, право на заключение охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона после 10.08.2017 сохраняется и может быть реализовано в соответствии с частью 3 статьи 71 Закона об охоте, изложенной в действующей редакции.

При этом срок для возможного обращения за заключением охотхозяйственного соглашения в целях части 9 статьи 71 Закона об охоте рассчитывается следующим образом:

1.Приказ Минприроды № 137 об установлении максимальной площади охотугодий вступил в силу 02.07.2012 - началось течение 5-летнего срока,указанного в части 9 статьи 71 Закона об охоте.

2.Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2015№ 17-П о введен мораторий на применение части 3 ст. 71 Закона об охоте, что одновременно означает прерывание течения 5-летнего срока.

3.Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2018 № 1671-О-Р перерыв течения 5-летнего срока прекратился02.07.2017 по истечении лет с даты вступления в силу приказа Минприроды № 137, длительность перерыва течения 5-летнего срока составила с 25.06.2015 по 02.07.2017, то есть 738 календарных дней.

4.С принятием Федерального закона от 29.07.2017 № 224-ФЗ, вступившего в силу 10.08.2017, произошла отмена мораторияна применение части 3 ст. 71 Закона об охоте и, следовательно, возобновилось течение 5-летнего срока на оставшиеся продолжение на 738 календарных дней.

5.С 10.08.2017 возобновляется течение 738 календарных дней. Указанный период заканчивается 17.08.2019,с этой даты завершается течение установленного в части 9 статьи 71 Закона об охоте 5-летнего срока - право долгосрочного пользования животным миром, если площадь территорий в соответствии с лицензиями, превышает максимальную площадь, прекращается при условии, что указанные лицо или группа лиц не воспользовались правом на заключение охотхозяйственных соглашений, предусмотренным частью 3 настоящей статьи.

Как было указано выше, у заявителя по лицензии площадь территории составляет 2072,14 тыс. га и превышает максимальную площадь (1000 тыс. га). Охотхозяйственное соглашение заявителем до 17.08.2019 заключено не было.

Обращение заявителя от 04.04.2019 о заключении охотхозяйственного соглашения не может быть принято во внимание, т.к. по результатам его рассмотрения заявителю было отказано в заключении охотхозяйственного соглашения письмом министерства от 29.04.2019 № 12.3.45-10012, данное решение не было оспорено.

Отказ в заключении охотхозяйственого соглашения был обоснован наложением границ охотничьих угодий по Лицензии с границами охотничьих угодий, предоставленных по долгосрочной лицензии серии XX № 2015 ООО НОХ «Тайга».

Действующим законодательством в области охоты не предусмотрено права одновременного предоставления в пользование одной и той же территории охотничьих угодий двум или более лицам. Возможности внесения изменений в ранее выданные долгосрочные лицензии на пользование животным миром действующим законодательством также не предусмотрено.

На момент истечения установленного частью 9 статьи 71 Закона об охоте 5-летнего срока (с учетом перерыва его течения), то есть на 17.08.2019 указанные наложения границ охотничьих угодий устранены не были, заявитель повторно в министерство за заключением охотхозяйственного соглашения не обращался.

Оспариваемое заявителем Письмо не содержит каких-либо властных предписаний, требований, решений, отказа в заключении охотхозяйственного соглашения, а лишь констатирует факт прекращения действия лицензии на основании норм действующего законодательства, носит уведомительный характер. На момент направления данного письма спора о заключении или не заключении охотхозяйственного соглашения не было.

Решение Арбитражного суда Хабаровского края по делу А73-12034/2019, на которое ссылается заявитель, принято 17.09.2019, то есть после направления оспариваемого Письма, и не вступило в силу на день обращения заявителя в суд с рассматриваемым заявлением.

На основании изложенного, уведомление от 26.08.2019 № 21.8.-222 Министерства природных ресурсов Хабаровского края соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие оснований для признания оспариваемого уведомления незаконным, суд считает, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

руководствуясь ст.ст.167-170, 197-201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Калашников