Гражданский кодекс часть 1

Представитель ДВТУ в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения в порядке ст.121-123 АПК уведомлен надлежащим образом, в деле имеется ходатайство о его рассмотрении без участия представителя ДВТУ, согласно ст.156 АПК дело рассмотрено в отсутствие представителя ДВТУ.

Заместитель Дальневосточного транспортного прокурора (далее –– истец) обратился в арбитражный суд к ФГКУ «Росгранстрой» и ООО «ОО «Беркут» (далее соответственно –– соответчики, Росгранстрой и частная охранная организация) с иском о признании недействительным государственного контракта №54/11 на оказание услуг охраны зданий, сооружений и территории пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации в с.Амурзет.

В порядке ст.51 АПК к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены ДВТУ Росграницы, ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, а также ДВТУ (далее соответственно –– третьи лица, Территориальное управление Росграницы, Пограничное управление и Таможенное управление).

В ходе рассмотрения дела представители истца исковые требования поддерживали в соответствии с доводами искового заявления, ссылались на то, что по оспариваемому договору оказываются услуги охраны имущества федеральных органов исполнительной власти (пограничного и таможенного управлений), осуществляющих контрольно-надзорные функции при перемещении через государственную границу Российской Федерации, что противоречит федеральному законодательству.

Представители соответчиков против удовлетворения иска возразили в соответствии с доводами отзывов, сослались на, что на основании спорного контракта оказываются услуги по охране только территории пункта пропуска и расположенных на ней зданий и сооружений по их внешнему периметру, без доступа внутрь. Здания и сооружения находятся в оперативном управлении Росгранстроя, имуществом федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные функции в пункте пропуска, не являются.

Третьи лица, в том числе Таможенное управление в письменном отзыве, не заявили возражений против иска, сослались на то, что охраняемое имущество по оспариваемому контракту имущество не находится в их оперативном управлении, заключение договора не противоречит действующему законодательству и не препятствует осуществлению контрольных мероприятий, осуществляемых при пересечении границы. Представитель Пограничного управления дополнительно пояснил, что охрана имущества, необходимого для осуществления сотрудниками пограничного управления контрольных функций, закрепленного за управлением и находящегося во внутренних помещениях зданий на территории пункта пропуска, осуществляется сотрудниками пограничного управления.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 10.05.2012г. по 15.05.2012г.

Заслушав представителей сторон, третьих лиц, суд

УСТАНОВИЛ

31.12.2011г. между соответчиками (с учетом изменения наименования Росгранстроя приказом от 05.03.2011г. №11-Ф) заключен государственный контракт №54/11 с приложениями №№1-6, в соответствии с которым исполнитель обязуется оказать по заданию заказчика услуги по охране зданий, сооружений и территории пункта пропуска через государственную границу РФ, расположенного по адресу ЕАО, <...>, а заказчик обязуется оплатить услуги на условиях, предусмотренных договором. В силу п.1.3 договора срок действия контракта установлен с момента его заключения до 31.12.2012г.

Росгранстрой создан на основании распоряжения Правительства РФ от 11.09.2008г. № 1398-р в целях обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации.

Согласно приложению №1 и приложению №5 к контракту к оказываемым на его основании охранным услугам в частности отнесены: обход территории пункта пропуска раз в 2 часа, контроль за соблюдением правил режима лицами, исполняющими свои функциональные обязанности на территории пункта пропуска, допуск на территорию пункта пропуска лиц, автотранспорта и груза в соответствии с приказом территориального управления Росграницы от 27.12.2010г. №451-ОД, по постоянным, временным и разовым пропускам, организация и обеспечение охраны материальных ценностей Росгранстроя от расхищения и недопущение проникновения посторонних лиц на охраняемый объект, контроль ввоза и вывоза (вноса и выноса) материальных ценностей на охраняемый объект.

Объектами охраны являются (приложение №2) административное здание, здание для осмотра автотранспорта, бокс углубленного досмотра, хозяйственный корпус, водонапорная башня и дизельная электростанция.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 79-АА №022707, выданному 31.01.2011г., 79-АА №018220, выданному 16.11.2010г., 79-АА №018217, выданному 16.11.2010г., объекты административное здание 1-2 этажное, общей площадью 986,9кв.м., литер А, бокс углубленного досмотра, 1-этажный, общей площадью 448,8кв.м., литера Г, здание для досмотра автотранспорта, 1-этажное, общей площадью 150,5кв.м., литера В, расположенные по вышеуказанному адресу, находятся в оперативном управлении Росгранстроя.

Ранее данные объекты в составе иного имущества распоряжением Росимущества от 2311.2009г. №106 изъяты из оперативного управления Биробиджанской таможни и переданы в оперативное управление Росгранстроя.

Согласно паспорту смешанного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Амурзет в административном здании расположены служебные помещения таможенного и пограничного управлений, предназначенные для обеспечения исполнения ими функций таможенного и пограничного контроля.

Ссылаясь на Положение об отделе таможенного оформления и таможенного контроля №1 Амурзетского таможенного поста Биробиджанской таможни и Положение о контрольно-пропускном пункте «Амурзет», на расположение подразделений указанных федеральных органов в помещениях подлежащих охране по оспариваемому контракту зданиях, истец в соответствии с п.1 Перечня объектов, подлежащих государственной охране, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.08.21992г. №587 (далее –– Перечень), усматривает в заключении рассматриваемого контракта нарушение ст.11 Закона РФ от 11.03.1992г. №2487-1 «О частной детективной и охраной деятельности в Российской Федерации» (далее –– Закон о частной охранной деятельности).

Суд считает иск не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 168 ГК сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно части 1 ст.422 ГК договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со ст.1 Закона об охранной деятельности охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно ст.11 Закона о частной охранной деятельности предприятий не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством РФ.

В соответствии с п.1 Перечня государственной охране подлежат здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В частности, согласно п.5.22 Положения о Федеральной таможенной службе России, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.07.2006г. №459, Федеральная таможенная служба организует охрану объектов таможенной инфраструктуры.

Согласно подпункту 49 п.6 Общего положения о региональном таможенном управлении, утвержденного приказом Федеральной таможенной службы от 12.01.2005г. №7, охрана объектов таможенной инфраструктуры, закрепленных за региональными таможенными управлениями, возложена на эти управления.

При этом охрана объектов таможенной инфраструктуры должна производиться таможенными органами силами собственной ведомственной охраны или подразделениями МВД России в рамках Постановления Правительства от 14.08.1992 № 587.

Однако охраняемые на основании оспариваемого контракта объекты не относятся к объектам таможенной инфраструктуры, из оперативного управления таможенных органов изъяты и переданы Росгранстрою. Поэтому охрана их силами таможенных органов либо подразделениями МВД России невозможна, что следует и из отзыва представителя таможенного управления.

В соответствии со ст. 11.1 Федерального закона от 03.04.1995г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» направлением пограничной деятельности ФСБ России является защита и охрана государственной границы, а также обеспечение режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Согласно п.7 Положения о контрольно-пропускном пункте Амурзет служебные помещения КПП в пункте пропуска, а также место дислокации подразделения являются режимными объектами и подлежат охране. Из чего следует, что охране силами пограничной службы подлежат места непосредственного осуществления пограничного контроля при пропуске через КПП, а также места дислокации сотрудников пограничной службы.

Согласно разделу III «Правил режима в смешанном (в период навигации речном, в период ледостава автомобильном) грузопассажирском, постоянном, многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации Амурзет» в смешанному пункте пропуска установлены дополнительные режимные ограничения, касающиеся доступа в них лиц и пропуска транспортных средств в период осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля, включая и сотрудников государственных контрольных и правоохранительных органов, и сотрудников частных охранных предприятий (в зале оформления пассажиров от входа в них со стороны тыла и выхода из них со стороны границы, в павильонах осмотра (досмотра) автотранспорта на полосах движения, на территории пункта пропуска от ограждения, проходящего параллельно береговой линии р.Амур, до линии государственной границы и иные зоны в период осуществления контроля, в которых действуют дополнительные режимные ограничения).

Кроме того, как сказано выше, места дислокации служащих пограничной службы (внутренние помещения) охраняются сотрудниками пограничной службы, их охрана к предмету спорного государственного контракта не относится.

В оперативном управлении ФСБ России спорные здания, сооружения и территория пункта пропуска также не находятся.

Таким образом, у пограничного управления также отсутствует установленная законом обязанность осуществлять охрану собственными силами либо с привлечением органов МВД России спорных территории, зданий и сооружений пункта пропуска (помимо вышеуказанных зон пункта пропуска с дополнительными режимными ограничениями и мест дислокации сотрудников).

Согласно п.6 «Правил режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации», утвержденных приказом Рограницы от 27.12.2010г. №451-ОД (далее –– Правила режима), обеспечение режима в пунктах пропуска, функционирующих на специально выделенных в непосредственной близости от государственной границы участках местности вне пределов объектов транспортной инфраструктуры, возлагается на Росгранстрой. Соответствующие полномочия закреплены за Росгранстроем учредительными документами.

При этом объекты, закрепленные за Росгранстроем на праве оперативного управления, не относятся и к объектам, подлежащим обязательной охране силами полиции в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 02.11.2009г. №1629-р.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что спорный контракт не противоречит действующему законодательству. Имущество, находящееся в оперативном управлении Росгранстроя, не относится к объектам, подлежащим обязательной государственной охране силами таможенных органов либо пограничной службы, в частности, не относятся к зонам пункта пропуска с дополнительными режимными ограничениями либо местам дислокации подразделений пограничной службы, и не включено в установленный действующим законодательством перечень имущества, подлежащего обязательной охране силами полиции. Оспариваемый контракт заключен Росгранстроем в соответствии с п.6 Правил режима и учредительными документами, предмет его соответствует цели заключения контракта –– обеспечение сохранности федерального имущества пункта пропуска и установленного режима нахождения на его территории.

При таких обстоятельствах оспариваемый государственный контракт не является ничтожной сделкой.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.В.Бутковский