Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Стройиндустрия» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, действующей по доверенности от 09.01.2017г. № 19;

от общества – ФИО2, действующего по доверенности от 01.03.2017г.

Сущность дела: Комитет государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края (далее – заявитель, комитет, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Альянс- Стройиндустрия» (далее – ООО «Альянс-Стройиндустрия», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель комитета на заявленных требованиях настаивала по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель общества с доводами заявителя не согласился, просил в удовлетворении требований отказать.

Изучив материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

08.11.2016г. Комитетом государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края по результатам проведенной проверки объекта капитального строительства «Участок улицы Пионерская от улицы Ленина до улицы Гончарова в г. Советская Гавань», расположенного по адресу: <...> от ул. Гончарова до ул. Ленина, лицу, осуществляющему строительство – ООО «Альянс – Стройиндустрия» выдано предписание № 61-06/16 об устранении нарушений, допущенных при строительстве вышеуказанного объекта капитального строительства.

Срок исполнения предписания – до 05 декабря 2016 года.

В период с 29.12.2016 по 20.01.2017 на основании распоряжения председателя комитета от 22.12.2016 № 769-р проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения ООО «Альянс-Стройиндустрия» вышеуказанного предписания.

В результате проверки установлен факт события административного правонарушения – невыполнение в установленный срок законного предписания от 08.11.2016г. № 61-06/16, а именно:

1. Пункт 1 не выполнен. Выполнено устройство нового покрытия тротуаров вдоль жилого дома № 8 и здания КБО без устройства новых сетей теплоснабжения от здания КБО до жилого дома № 8, предусмотренного проектом, лист 4 альбома 07007.5000-ТС. В альбом 07007.5000-ТС не внесены изменения в установленном порядке.

2. Пункт 2 не выполнен. На участке от улицы Ленина до ул. Пушкина под проезжей частью выполнена подземная прокладка сетей ливневой канализации с обратной засыпкой. Дождеприемные и сливные колодцы выполнены на проезжей части дороги, вместо тротуаров, без внесения изменений в проектную документацию альбом 07007.5000-ТС в установленном порядке. В предусмотренном проектом месте расположения колодцев выполнено покрытие тротуаров брусчаткой. Нарушены требования проекта альбом 07007.5000-ТС. В проектную документацию (раздел ТС и НВК) не внесены изменения в установленном ГОСТ Р 21.1101-2013 «Основные требования к проектной и рабочей документации» порядке.

3. Пункт 3 не выполнен. Материал труб, применяемых при устройстве ливневой канализации, не соответствует требованию проекта, вместо асбоцементных напорных труб ВТ-9 по ГОСТ 539-80* и чугунных напорных труб по ГОСТ 9583-74 класса «ЛА» применены трубы «Корсис». В проектную документацию (раздел НВК) не внесены изменения в установленном ГОСТ Р 21.1101-2013 «Основные требования к проектной и рабочей документации» порядке. В представленном альбоме 07007.5000-ГП не указаны диаметры труб.

4. Пункт 4 не выполнен. Материал слоев, используемый для устройства основания под асфальтобетонное покрытие дороги не соответствует требованию проекта, лист 5 альбом 07007.5000-ГП. Согласно представленной исполнительной документации и паспорту на щебень, фракция используемого щебня (40-70мм) не соответствует представленной корректировке проекта альбом 07007.5000-ГП.

5. Пункт 5 не выполнен. При устройстве монтажного слоя толщиной 0,05 мм тротуаров вместо песка применен отсев щебня фракции 0-5 мм. Нарушены требования проекта, лист 5 альбом 07007.5000-ГП. Согласно представленной исполнительной документации акт № 10 от 22.10.2016г. основание под тротуарами выполнено из щебня фракции 5-20 мм, что противоречит представленной корректировке проектной документации, альбом 07007.5000-ГП, согласно которой основание выполняется из среднезернистого песка с укреплением 8% цемента.

6. Пункт 6 не выполнен. Швы между брусчаткой заполняются только песком, без добавления цемента, предусмотренного технологической картой, проекта производства работ 07007.5000-ППр-Тр-3.

7. Пункт 8 не выполнен. Не представлена исполнительная документация на устройство корыта основания, приемки земляного полотна, устройства послойного основания дороги с результатами послойного уплотнения и исполнительной съемкой в соответствии с требованием п. 4.1. проекта производства работ 07007-500-ППР-ОПЗ:

- не представлен паспорт на щебень фракции 5-20 мм, используемый, согласно исполнительной документации в нижнем и верхнем слое рабочего слоя дорожного покрытия;

- при устройстве корыта дороги и проездов не выполнено освидетельствование грунта основания.

8. Пункт 9 не выполнен. Не представлена исполнительная документация на плановое и высотное закрепление пунктов геодезической основы, устройство разбивки и закрепление оси дороги, тротуаров, сетей канализации, теплоснабжения, предусмотренное пунктом 5.4.1 проекта производства работ 07007-500-ППР-ОПЗ.

9. Пункт 10 не выполнен. В разделе ППР представлен стройгенплан, не согласованный и не утвержденный в установленном порядке п.п. 5.7.2., 5.7.3., 5.13. СП 48.13330.2011 «Организация строительства».

10. Пункт 11 не выполнен. Не выполнено ограждение строительной площадки в зоне пешеходных тротуаров, а также в зоне работы строительной техники с установкой предупреждающих знаков, предусмотренное в ППР, п.6.2.8 СП 48.13330.2011 «Организация строительства».

11. Пункт 12 не выполнен. Не представлены журнал входного контроля материалов, журнал лабораторного контроля используемых материалов, журнал уплотнения грунта, оперативный журнал геодезических работ. Нарушены требования п. 1.22. СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции».

12. Пункт 14 не выполнен. При устройстве участка дороги не осуществляется лабораторный контроль качества строительства, предусмотренный ППР, п. V контроль качества производства работ.

13. Пункт 15 не выполнен. При устройстве сопряжения с существующим асфальтовым покрытием ул. Ленина перед устройством нижнего слоя покрытия не выполнены мероприятия по очистке от нижнего слоя сопряжения, предусмотренного проектом производства работ на устройство асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги от ул. Ленина до ул. Гончарова.

Результаты внеплановой проверки зафиксированы соответствующим актом от 20.01.2017г. № С07-06/17, подписанным представителем ООО «Альянс-Стройиндустрия» по доверенности от 01.09.2016г. ФИО3 без замечаний.

Уведомлением от 20.01.2017г. № 05 законному представителю ООО «Альянс-Стройиндустрия» предлагалось прибыть 27.01.2017 в 10-30 в комитет государственного строительного надзора и экспертизы по адресу: <...>, каб. 321 для составления протокола об административном правонарушении в области строительства. Уведомление вручено 20.01.2017г. представителю общества ФИО3, действующему на основании доверенности от 01.09.2016г.

27.01.2017г. главным специалистом комитета государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края ФИО4 по факту неисполнения законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении ООО «Альянс-Стройиндустрия» составлен протокол № С01-06/17 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Альянс-Стройиндустрия» к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10).

Согласно статье 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов (часть 6 статьи 52 Кодекса).

В силу статьи 58 Кодекса лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 54 Кодекса государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Согласно части 6 вышеназванной статьи, по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 14 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД-11-04-2006) (утвержден Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1129) также установлено, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностное лицо органа государственного строительного надзора составляет акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику, иному лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.10.2015г. № 342-пр «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края» органом исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капительного строительства является Комитет.

Судом по материалам дела установлено, что на момент проведения Комитетом внеплановой выездной проверки в отношенииООО «Альянс- Стройиндустрия», являющегося лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства «Участок улицы Пионерская от улицы Ленина до улицы Гончарова в городе Советская Гавань», выявлен факт неисполнения в установленный срок (до 05.12.2016г.) пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15 предписания от 08.11.2016 № 61-06/16.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, вменяемого юридическому лицу, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении № С01-06/17 от 27.01.2017г., актом проверки от 20.01.2017г. № С07-06/17, предписанием от 08.11.2016 № 61-06/16, иными материалами дела, а также пояснениями участников процесса.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП Ф, суд считает доказанной также и вину юридического лица во вменяемом ему правонарушении, поскольку обществом не были приняты все зависящие от него меры по выполнению в установленный срок законного предписания уполномоченного органа строительного надзора. Доказательств наличия объективных причин, препятствующих своевременному исполнению требований предписания, обществом не представлено.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств материалы дела не содержат.

По имеющимся материалам судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица, в связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к виновному лицу меру наказания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Комитет государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края, л/с <***>); ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 272201001, расчетный счет <***>, Банк Отделение Хабаровск г.Хабаровск, БИК 040813001, КБК 88111690040040000140.

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 4.1, частью 6 статьи 19.5, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Альянс-Стройиндустрия», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное 04.06.2007г. ИФНС России по Индустриальному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1072723004859, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак