Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Малеваной В.В., ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратуры

о привлечении Межмуниципального общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная организация» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

В судебное заседание явились :

от прокуратуры – ФИО1, действующая по удостоверению ТО № 157267;

от общества – не явились;

Суд установил: Комсомольская-на-Амуре межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Межмуниципального общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная организация» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Общество, явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представило отзыв на заявление, согласно которому факт правонарушения признает, указывает на принятие мер к устранению нарушений, просит суд применить положения ст. 4.1.1. КоАП РФ, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Представитель прокуратуры в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, не возражал против применения ст. 4.1.1. КоАП РФ.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

При рассмотрении материалов дела судом установлено следующее.

Межмуниципальное общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная организация» (далее – ООО «ЖЭО», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-<***>, ИНН-<***>, адрес: <...>.

22.12.2016г. на основании решения от 29.11.2016г. № 02-07-2016 заместителем Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Александровой Е.В. проведена проверка исполнения ООО «ЖЭО» законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно ООО «ЖЭО» осуществляет деятельность по сбору, вывозу и захоронению твердых бытовых отходов без соответствующей лицензии.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 22.12.2016г., который подписан без замечаний директором ООО «ЖЭО» ФИО2

Требованием о явке от 22.12.2016г. № 02-07-2016 директор ООО «ЖЭО» ФИО2 был извещен о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении на 27.12.2016г. на 11 часов 00 минут.

До рассмотрения материалов проверки директор ООО «ЖЭО» ФИО2 представил ходатайство от 26.12.2016г. № 311 о рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении 27.12.2016г. без его участия.

27.12.2016г. по результатам проведенной проверки Комсомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором Стеблянских Р.В. в отношении ООО «ЖЭО», без участия представителя Общества, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении направлено 27.12.2016г. в адрес ООО «ЖЭО» сопроводительным письмом от 27.12.2016г. № 187-А-2016.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных предпринимателями, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган с настоящим заявлением и материалами административного производства обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ, право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии).

На основании статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон РФ № 99-ФЗ) - Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Пунктом 2 статьи 3 Закона РФ № 99-ФЗ определено понятие лицензии, под которой понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу подпункта 30 пункта 1 статьи 12 Закона РФ № 99-ФЗ - деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных прав; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов -складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» - юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов 1 - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В ходе проверки установлено, что 01.01.2016г. между ООО «ЖЭО» и КГБУЗ «Солнечная районная больница» заключен муниципальный контракт № 157/16 на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов. Срок действия договора с 01.01.2016г. по 31.12.2016г.

Согласно п.п. 1.1 Контракта ООО «ЖЭО» принимает на себя производство работ по вывозу твердых бытовых отходов (мусора) с территории КГБУЗ «Солнечная районная больница».

Согласно информации КГБУЗ «Солнечная районная больница» от 22.12.2016г. № 01-07-228 в состав отходов, вывозимых ООО «ЖЭО», входят канцелярские принадлежности, упаковка. Мебель, инвентарь, потерявшие потребительские свойства, мусор от офисных и бытовых помещений несортированный.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 18.07.2014г. № 445, мусор от офисных помещений несортированный относится к IV классу опасности.

Факт вывоза ООО «ЖЭО» указанных отходов с территории КГБУЗ «Солнечная районная больница» подтверждается актами от 31.10.2016г. № 412, от 30.10.2016г. № 423, от 30.11.2016г. № 480, от 30.11.2016г. № 474, платежными поручениями № 4572 от 20.12.2016г., № 4574 от 20.12.2016г.

Кроме того проверкой установлено, что между ООО «ЖЭО» и КГБУ «Горинский психоневрологический интернат» 01.01.2016г. заключен муниципальный контракт № 154-16 на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов. Срок действия данного договора с 01.01.2016г. по 31.12.2016г.

Согласно п.п. 1.1 Контракта ООО «ЖЭО» принимает на себя производство работ по вывозу твердых бытовых отходов (мусора) с территории КГБУ «Горинский психоневрологический интернат».

Согласно информации КГБУ «Горинский психоневрологический интернат» от 20.12.2016г. ООО «ЖЭО» производит вывоз несортированного мусора и смета с территории учреждения в соответствии с муниципальным контрактом № 154-16 от 01.01.2016г.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 18.07.2014г. № 445, мусор от офисных помещений несортированный, мусор и смет уличный относятся к IV классу опасности.

Факт вывоза ООО «ЖЭО» указанных отходов с территории КГБУ «Горинский психоневрологический интернат» подтверждается актами выполненных работ от 31.10.2016г. № 426, от 30.11.2016г. № 461, счетами на оплату, от 31.10.2016г. № 434 от 23.11.2016г. № 469, платежными поручениями № 485612 от 07.11.2016г., № 726218 от 25.11.2016г.

Также проверкой установлено, что 01.01.2016г. между ООО «ЖЭО» и ООО «Флагман-Регион» заключен договор № 66/16 на вывоз твердых бытовых отходов. Срок действия договора с 01.01.2016г. по 3 1.12.2016г.

Согласно п. 1. Договора ООО «ЖЭО» оказывает услуги по приему и вывозу твердых бытовых отходов IV класса опасности (за исключением крупногабаритного и строительного мусора) с территории ООО «Флагман-Регион».

В соответствии с п. 2.1 Договора Исполнитель обязуется производить вывоз бытовых отходов с территории Заказчика АЗС, п. Горин в соответствии с настоящим договором.

Факт вывоза ООО «ЖЭО» твердых бытовых отходов IV класса опасности от ООО «Флагман-Регион» подтверждается актами выполненных работ от 31.03.2016г. № 120, от 30.06.2016г. № 250, от 26.09.2016г. № 365.

Проверкой установлено, что ООО «ЖЭО» лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности не имеет.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ - Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения Обществом требований законодательства, принятии необходимых мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушении в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении.

Факт правонарушения и вина ООО «ЖЭО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в том числе: актом проверки от 22.12.2016г., постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.12.2016г., отзывом на заявление от 25.01.2017г.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом каких-либо доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению публичных обязанностей в указанной сфере суду не представлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Состав правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

С учетом характера совершенного Обществом правонарушения, суд не находит его малозначительным.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ - постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Правонарушение выявлено 22.12.2016г., следовательно, срок привлечения Общества к административной ответственности не истек.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность Общества, судом не установлено.

Часть 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии со ст. 4.1.1. КоАП РФ - являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ - предупреждение это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ООО «ЖЭО» относится к субъектам малого предпринимательства в соответствии с Законом РФ от 24.07.2007г. № 209-ФЗ, что подтверждается сведениями, размещенными в Едином реестре субъектов малого или среднего предпринимательства - запись от 01.08.2016г. № ЮЭ9965-17-894267.

Судом установлено, что ООО «ЖЭО» ранее к административной ответственности по ст. 14.1 КоАП РФ не привлекалось, предпринимает меры для устранения нарушений, материалы дела не содержат доказательств, что действиями (бездействиями) общества, причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, возникла угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинен имущественный ущерб.

По имеющимся материалам дела, судом не установлено обстоятельств, не позволяющих назначить Обществу административного наказания в виде предупреждения, как это указано в ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю наказание, не предусмотренное санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ – предупреждение.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.1.1, частью 2 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Межмуниципальное общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная организация» (ОГРН-<***>, ИНН-<***>, адрес: <...>), привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко