Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу о привлечении Закрытого акционерного общества «Дальневосточная телекоммуникационная компания» (ИНН <***> ОГРН <***>, адрес <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

В предварительное судебное заседание явились:

от административного органа: ФИО1, представитель по доверенности от 09.03.2017г. № 29-д;

от общества: ФИО2, представитель по доверенности от 02.03.2017г. № 07.

Суд установил: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (далее – заявитель, административный орган, Управление Роскомнадзора по ДФО) обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении Закрытого акционерного общества «Дальневосточная телекоммуникационная компания» (далее – Общество, ЗАО «ДТК») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель административного органа на требованиях настаивает.

Представитель Общества просит суд назначить наказание за правонарушение в виде предупреждения.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Дальневосточная телекоммуникационная компания» зарегистрировано 18.02.1999 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Индустриальному району города Хабаровска в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

На основании лицензии № 137575 от 21.11.2015г. осуществляет деятельность по оказанию телематических услуг связи.

В управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу поступила информация от филиала ФГУП «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» в Дальневосточном федеральном округе от 18.01.2017 № 02-00-0804/95 о неосуществлении ЗАО «ДТК» ограничения доступа к ресурсам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой на территории РФ запрещено (детская порнография).

Мониторинг проводился 16.01.2017 с применением автоматизированной системы контроля за соблюдением операторами связи требований, установленных статьями 15.1.-15.6 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В ходе проведенного мониторинга было установлено, что ЗАО «ДТК» осуществляет лицензируемый вид деятельности оказание телематических услуг связи на основании лицензии № 135575 с нарушением требований п. 5 ст. 46 Закона РФ от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи», п.п. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007г. № 575 и п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией (далее условия лицензии).

По результатам проверочных мероприятий составлен акт мониторинга от 17.01.2017 № 27/18.

15.02.2017г. специалистом экспертом отдела контроля (надзора) и разрешительной работы Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 в отношении ЗАО «ДТК», с участием представителя по доверенности от 14.02.2017 № 07 ФИО2, составлен протокол № АП-27/04/300 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По правилам абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ЗАО «ДТК» к административной ответственности.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона РФ от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон РФ от 04.05.2011г. № 99-ФЗ) - лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 2 Закона РФ от 04.05.2011г. № 99-ФЗ - к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии со статьей 3 Закона РФ от 04.05.2011г. № 99-ФЗ - под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу части 1 статьи 29 Закона РФ от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон РФ «О связи», Закон РФ от 07.07.2003г. № 126-ФЗ) - деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии с п.п. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

На основании п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией ЗАО «ДТК» - оператор связи обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В целях оказания услуг связи оператор связи ЗАО «ДТК» в соответствии с условиями лицензии и п. 4 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2007г. № 87, обеспечивает предоставление:

а) доступа к сети связи лицензиата;

б) доступа к информационным системам информационно - телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет;

в) приема и передачи телематических электронных сообщений.

В соответствии п. 5 ст. 46 Закона РФ от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в порядке, установленном Законом РФ от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о зайдите информации».

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Закона РФ от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - ЕАИС).

Данный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения ЕАИС, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.10.2012г. № 1101 (далее - Правила ведения ЕАИС).

На основании п. 3 Порядка получения доступа к содержащейся в единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», утвержденного приказом Роскомнадзора от 21.02.2013г. № 169, получение доступа к выгрузке информации из ЕАИС в автоматическом режиме осуществляется посредством обращения к web-сервису, описание которого размещено па сайте в сети «Интернет».

ЗАО «ДТК» осуществляет лицензируемый вид деятельности – оказание телематических услуг связи на основании лицензии № 137575 от 21.11.2015.

16.01.2017 Филиалом ФГУП «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» в Дальневосточном федеральном округе проведен мониторинг ЗАО «ДТК» ограничения доступа к ресурсам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой на территории РФ запрещено.

Мониторинг проводился с применением автоматизированной системы контроля за соблюдением операторами связи требований, установленных статьями 15.1.-15.6 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Административное правонарушение выявлено 16.01.2017г. и является длящимся, поскольку выражено в длительном (непрекращающимся) неисполнении, (ненадлежащем исполнении) ЗАО «ДТК» обязанностей, возложенных на нею нормативными правовыми актами, условиями лицензии.

Факт оказания ЗАО «ДТК» телематических услуг связи с нарушением пункта 5 условий лицензии № 137575 зафиксирован актом мониторинга от 17.01.2017 № 27/18.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд считает доказанной также и вину юридического лица, поскольку материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Также обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, не позволивших лицензиату выполнить условия, предусмотренные лицензией.

Представитель общества в судебном заседании и в отзыве указывает, что доступ к сайту был заблокирован сразу же после получения письма из Управления Роскомнадзора. В настоящее время доступ к сайту также заблокирован. Блокировка сайта не была произведена вовремя, так как сотрудник, производящий блокировку запрещенных сайтов, находился в отпуске.

Однако суд, нахождение сотрудника, производящего блокировку запрещенных сайтов отпуске, не признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Данное обстоятельство не может являться уважительной причиной неисполнения требований законодательства.

Кадровые, организационные мероприятия, в том числе нахождение сотрудников в отпусках, являются внутренними организационными проблемами юридического лица.

Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о нарушении ЗАО «ДТК» условий, предусмотренных лицензией №137575 от 21.11.2015, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ в виде предупреждения или наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Общество в отзыве просит суд назначит наказание в виде предупреждения, так как ЗАО «ДТК» ранее не привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом деле угроза причинения вреда жизни и здоровью людей выражается в том, что неосуществление ограничения доступа к ресурсам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой на территории РФ запрещено приводит к дальнейшему распространению и популяризации запрещенной информации.

Наличие такой информации в сети «Интернет» может и не повлечь причинения вреда, однако само существование такой информации в открытом доступе уже создает такую угрозу для жизни и здоровья людей. Жертвами существования таких сайтов становятся и дети, как наиболее подверженные влиянию негативной информации.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что ЗАО «ДТК» подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, при этом суд считает возможным применить к правонарушителю наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель Управление федерального казначейства по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу), лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 272101001, Банк: Отделение Хабаровск г. Хабаровск, БИК 040813001, Счет 40101810300000010001, ОКТМО 08701000, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000004426900.

Не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу представить в суд документы, подтверждающие уплату штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Закрытое акционерное общество «Дальневосточная телекоммуникационная компания» (ИНН <***> ОГРН <***>, адрес: <...>, <...>), привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников