Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу от 25.10.2018г. № ТБ-АВИА-25/10/2018/302ХБР о назначении административного наказания.

При участии представителей:

от заявителя – ФИО1, действующего по доверенности от 15.10.2018г. № 62/18;

от административного органа – ФИО2, действующей по доверенности от 19.12.2018г. № 18/2019.

Существо спора: Федеральное казенное предприятие «Аэропорты Дальнего Востока» (далее – ФКП «Аэропорты Дальнего Востока», предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (далее – УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, Управление Ространснадзора, Управление, административный орган) от 25.10.2018г. № ТБ-АВИА-25/10/2018/302ХБР, которым предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 14.11.2018г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 15.01.2019г. суд, руководствуясь положениями пункта 2 части 5 статьи 227 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 31.01.2019г. производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения Центрального районного суда города Хабаровска от 09.01.2019г. по делу № 12-9/2019.

27.02.2019г. производство по делу возобновлено, предварительное судебное заседание назначено на 25.03.2019г.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя представил дополнения к жалобе, согласно которым факт вменяемого правонарушения не оспаривает, просит обжалуемое постановление от 25.10.2018 изменить, исключив из его текста указание о назначении наказания.

Представитель административного органа дала пояснения по существу вменяемого правонарушения, полагает, что постановление вынесено законно и обоснованно.

По правилам части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.

Лица, участвующие в деле, поддержали доводы, изложенные ранее.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлялся перерыв с 25.03.2019г. до 11 час. 40 мин. 01.04.2019 года.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с распоряжением И.о. начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 27.08.2018г. № 726-р в период с 03.09.2018г. по 14.09.2018г. сотрудниками Управления Ространснадзора проведена плановая выездная проверка в отношении ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» на следующих объектах транспортной инфраструктуры: аэропорты: Богородское, Аян, Зея, Охотск, Тында, Херпучи, Чумикан и Экимчан. Проверка проводилась с целью осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2018 год.

В ходе проведения проверки был выявлен ряд нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности, что выразилось в следующем:

По аэропорту Богородское:

1. В нарушение пп.2 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.07.2018 № 886 (далее – Требования, Требования по обеспечению транспортной безопасности) не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности ОТИ «Аэропорт Богородское».

Согласно приказу от 01.07.2016 №185/од «О назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в филиалах» не назначено конкретное лицо, указана только должность.

2.В нарушение пп. 3 п. 5 Требований не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты ОТИ «Аэропорт Богородское», в соответствии с планом ОТБ ОТИ подразделение транспортной безопасности, включающее в себя специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с Требованиями устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных и (или) на критических элементах ОТИ, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение АНВ в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования ОТИ и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

3.В нарушение пп. 7 п. 5 Требований не реализован ПОТБ ОТИ «Аэропорт Богородское», поэтапно не позднее одного года со дня присвоения категории ОТИ, данный факт подтверждается нижеуказанными нарушениями.

4.В нарушение пп. 9 п. 5 Требований не установлены на основании утвержденных результатов оценки уязвимости следующие границы ОТИ «Аэропорт Богородское»:

- границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, для которой устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных, а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры;

-границы частей зоны ТБ ОТИ, на которых в отношении физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, и иных материально-технических объектов проводится досмотр, дополнительный досмотр и повторный, а выявление у физических лиц (автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов) правовых оснований для прохода (проезда) не требуется - границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск физических лиц в которые осуществляется по перевозочным документам и пропускам установленных видов с учетом оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, устанавливаемыми в соответствии с частью 13 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности», предусмотрен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть.

-границы частей зоны ТБ ОТИ, допуск в которые ограничен для пассажиров и осуществляется по пропускам установленных видов для работников и посетителей объекта транспортной инфраструктуры с учетом запрета предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения.

5. В нарушение пп. 10 п. 5 Требований не представлены следующие организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану обеспечения безопасности ОТИ «Аэропорт Богородское»:

- устав (положение) о подразделении транспортной безопасности на ОТИ;

- порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровня безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также реагирования на такую информацию. Представленный Порядок общий, а не для конкретного ОТИ;

- порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ и (или) силами обеспечения транспортной безопасности ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие, включающее обслуживание ТС, осуществление погрузочно-разгрузочных операций, посадку и высадку пассажиров;

- схема размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов и постов ОТИ на границах зоны транспортной безопасности ОТИ и (или) ее частей, сектора свободного доступа, перевозочного и технологического секторов зоны транспортной безопасности ОТИ, критических элементов ОТИ;

- схема размещения технических систем и средств досмотра, включающего мероприятия, осуществляемые в целях обеспечения транспортной безопасности, по обследованию объектов досмотра, направленные на обнаружение предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, а также на выявление лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть, на объекте транспортной инфраструктуры для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

- порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности ОТИ уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти, предусматривающий в том числе доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры при предоставлении субъектом транспортной инфраструктуры помещений указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями;

- порядок оценки эффективности (контроль качества) мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности;

- положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры, состоящее в том числе из следующих разделов (приложений): (Представленный документ не соответствует Требования и не содержит разделов) порядок организации и проведения: досмотра; дополнительного досмотра, включающего мероприятия, осуществляемые в целях обеспечения транспортной безопасности, по обследованию объектов досмотра в целях распознавания и идентификации предметов и веществ, выявленных в ходе досмотра, а также по обследованию материально-технических объектов, которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства; повторного досмотра, включающего мероприятия, осуществляемые при получении субъектом транспортной инфраструктуры или перевозчиком информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства в целях обеспечения транспортной безопасности и выявления физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, либо материально-технических объектов, которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства;

- наблюдение и (или) собеседование, включающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения транспортной безопасности в ходе досмотра в случаях, предусмотренных настоящим документом, и направленные на выявление физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, по результатам проведения которых принимается решение о проведении дополнительного досмотра;

- порядок сверки и (или) проверки документов, на основании которых осуществляется допуск объектов досмотра в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее часть;

- порядок учета и допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее части, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры объектов досмотра, в том числе предусматривающий устанавливаемые ограничения;

- порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности при выявлении на контрольно-пропускных пунктах и постах объектов транспортной инфраструктуры объектов досмотра, не имеющих правовых оснований на проход (проезд) и нахождение в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее части или на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

- порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности при обнаружении предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

- порядок оценки данных, полученных с использованием технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- порядок выдачи, учета, хранения, использования и уничтожения пропусков, предусмотренных Правилами организации допуска на объект транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, являющимися приложением к настоящему документу (далее - Правила);

- согласованные с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел:

- порядок передачи уполномоченным представителям подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органам внутренних дел выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность, а также идентифицированного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение;

- порядок согласования выдачи постоянных пропусков с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел и уведомления уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел о выдаче разовых пропусков.

6.В нарушение пп. 11 п. 5 Требований не обеспечена передача данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности ОТИ «Аэропорт Богородское» уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

7.В нарушение пп. 12 п. 5 Требований не проверены силы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры из числа работников субъекта транспортной инфраструктуры с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» (далее - Закон), а также «Перечня документов, представляемых в целях проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений, в отношении лиц принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу» утвержденного Приказом Минтранса России от 18.04.2016 №104, а именно: документы, согласно вышеуказанных требований в полном объеме, не представлены ни на одного работника сил обеспечения транспортной безопасности.

8.В нарушение пп. 13 п. 5 Требований допущены к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также привлечены к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта лица, не аттестованные и подготовленные в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», а именно: силы обеспечения ОТИ не аттестованы, за исключением ФИО3

9.В нарушение пп. 26 п. 5 Требований не обеспечена аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах ОТИ «Аэропорт Богородское», а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с ПОТБ. Данный факт подтверждается видеоматериалами, представленными во время проведения проверки.

10.В нарушение пп. 28 п. 5 Требований не обеспечено проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности ОТИ досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра, в том числе при привлечении подразделения транспортной безопасности ОТИ для защиты транспортного средства, осуществляющего технологическое взаимодействие с ОТИ. Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование обеспечивается сотрудниками, не имеющими полномочий согласно Приказа МТ РФ № 227.

11.В нарушение пп. 29 п. 5 Требований не организован пропускной и внутриобъектовый режим на ОТИ в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, и утвержденным планом обеспечения транспортной безопасности объекта, в том числе установить единые виды постоянных и разовых пропусков. Пропускной и внутриобъектовый режим осуществляется сотрудниками, не имеющими полномочий, так же временный, разовый, постоянный и разовый транспортный пропуска не соответствуют Требованиям. Разработаны и утверждены временные пропуска.

12.В нарушение пп. 30 п. 5 Требований в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ не установлены технические средства обеспечения транспортной безопасности ОТИ, предусмотренные частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности».

13.В нарушение пп. 34 п. 5 Требований не обеспечено в соответствии со схемой технических систем и средств досмотра размещение на ОТИ сертифицированных в соответствии с частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» технических систем и средств досмотра для обнаружения (включая выявление, распознавание и идентификацию) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор свободного доступа, перевозочный и технологический секторы зоны транспортной безопасности ОТИ, критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в проходящих, проезжающих (перемещаемых) через указанные секторы и элементы служебных, производственных автотранспортных средствах, самоходных машинах и механизмах, у проходящих (проезжающих) физических лиц, в том числе в составе грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, с учетом объемов перевозок и положений настоящего документа для установленного в отношении объекта транспортной инфраструктуры уровня безопасности.

14.В нарушение пп. 35 п. 5 Требований по нефункционирующим и (или) неисправным техническим средствам обеспечения транспортной безопасности, наличие которых определено планом обеспечения безопасности объекта, не введены иные меры по обеспечению транспортной безопасности.

15.В нарушение пп. 38 п. 5 Требований не обеспечено обнаружение предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения с использованием сертифицированных в соответствии с частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» технических систем и средств досмотра, установленных на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее части.

16.В нарушение пп. 42 п. 5 Требований в течение 3 рабочих дней со дня изменения организационно-распорядительных документов, предусмотренных подпунктом 10 настоящего пункта, не представлены в Федеральное агентство воздушного транспорта соответствующие изменения в утвержденный план обеспечения безопасности объекта.

17.В нарушение пп. 1 п. 16 Требований объект транспортной инфраструктуры не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, сектора свободного доступа, технологического и перевозочного секторов зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

- видеомониторинг в секторе свободного доступа, технологическом и перевозочном секторах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение одного месяца;

- документирование перемещения физических лиц через границы перевозочного и технологического секторов зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры;

18.В нарушение Правил организации допуска на ОТИ воздушного транспорта разработаны временные пропуска, не предусмотренные настоящими Правилами.

19.В нарушение п. 3 Правил организации допуска на ОТИ воздушного транспорта постоянные пропуска на служебные, производственные автотранспортные средства, самоходные машины и механизмы, а также разовые пропуска на иные автотранспортные средства не содержат следующую информацию:

-сведения о собственнике (наименование юридического лица) - для юридических лиц;

-фамилия, имя, отчество (при наличии) - для физических лиц, в том числе для индивидуальных предпринимателей;

- срок и временной интервал действия пропуска;

20. В нарушение п. 6 Правил организации допуска на ОТИ
воздушного транспорта разовые пропуска физических лиц не содержат
следующую информацию:

-серия, номер, дата и место выдачи документа, удостоверяющего личность;

- наименование субъекта транспортной инфраструктуры, выдавшего пропуск;

- срок и временной интервал действия пропуска;

- секторы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в которые допущен владелец пропуска;

- срок и временной интервал действия пропуска;

- секторы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в которые допущен владелец пропуска.

В пропуск включена графа сопровождающий ТС, данная информация требованиями не предусмотрена, сопровождающий обязан проходить в зону ТБ постоянному или разовому пропуску.

21. В нарушение п. 22 Правил организации допуска на ОТИ
воздушного транспорта при нахождении в зоне транспортной безопасности ОТИ владельцы постоянных пропусков, сотрудники не носят пропуска на видном месте поверх одежды, (представленное видео).

По аэропорту Аян:

1. В нарушение пп.2 п.5 Требований не назначено лицо,
ответственное за обеспечение транспортной безопасности ОТИ «Аэропорт Аян».

Согласно приказу от 01.07.2016 №185/од «О назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в филиалах» не указано конкретное лицо, указана только должность.

2. В нарушение пп. 3 п. 5 Требований не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты ОТИ «Аэропорт Аян» в соответствии с планом ОТБ ОТИ подразделение транспортной безопасности, включающее в себя специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства п зоне транспортной безопасности ОТИ, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с Требованиями устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных и (или) на критических элементах ОТИ, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение АНВ в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования ОТИ и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В нарушение пп.7 п.5 Требований не реализован ПОТБ ОТИ «Аэропорт Аян» поэтапно не позднее одного года со дня присвоения категории ОТИ, данный факт подтверждается нижеуказанными нарушениями.

3. В нарушение пп. 9 п. 5 Требований не установлены на основании утвержденных результатов оценки уязвимости следующие границы ОТИ «Аэропорт Аян»:

- границы частей зоны ТБ ОТИ, на которых в отношении физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, и иных материально-технических объектов проводится досмотр, дополнительный досмотр и повторный, а выявление у физических лиц (автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов) правовых оснований для прохода (проезда) не требуется -границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск физических лиц в которые осуществляется по перевозочным документам и пропускам установленных видов с учетом оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, устанавливаемыми в соответствии с частью 13 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности», предусмотрен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть.

- границы частей зоны ТБ ОТИ, допуск в которые ограничен для пассажиров и осуществляется по пропускам установленных видов для работников и посетителей объекта транспортной инфраструктуры с учетом запрета предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения.

4. В нарушение пп. 10 п. 5 Требований не представлены следующие организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану обеспечения безопасности ОТИ «Аэропорт Аян»:

- устав (положение) о подразделении транспортной безопасности на ОТИ;

- организационная структура (схема) управления силами обеспечения транспортной безопасности;

- перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ;

- перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности ОТИ и на критических элементах ОТИ;

- перечень штатных должностей работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в перевозочном и технологическом секторах зоны транспортной безопасности ОТИ и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти;

- порядок реагирования сил обеспечения транспортной безопасности на подготовку к совершению акта незаконного вмешательства или совершение акта незаконного вмешательства;

- перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности, установленных на ОТИ, а также заграждений, противотаранных устройств, решеток, усиленных дверей, заборов, шлюзовых камер, досмотровых эстакад, запорных устройств, иных сооружений и устройств, предназначенных для принятия мер по недопущению несанкционированного проникновения и совершения актов незаконного вмешательства;

- порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности ОТИ уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти, предусматривающий в том числе доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры при предоставлении субъектом транспортной инфраструктуры помещений указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач па объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями;

- порядок оценки эффективности (контроль качества) мер но обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности;

- порядок сверки и (или) проверки документов, па основании которых осуществляется допуск объектов досмотра в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее часть;

5. В нарушение пп. 11 п. 5 Требований не обеспечена передача данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности ОТИ «Аэропорт Аян» уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

6. В нарушение пп. 12 п. 5 Требований не проверены силы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры из числа работников субъекта транспортной инфраструктуры с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» (далее Закон), а также «Перечня документов, представляемых в целях проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений, в отношении лиц принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу» утвержденного Приказом Минтранса России от 18.04.2016 №104,а именно: документы согласно вышеуказанных требований в полном объеме, не представлены не на одного работника сил обеспечения транспортной безопасности.

7. В нарушение пп. 13 п. 5 Требований допущены к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также привлечены к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта лица, не аттестованные и подготовленные в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», а именно: силы обеспечения ОТИ не аттестованы, за исключением ФИО4

8. В нарушение пп. 17 п. 5 Требований при переходе права собственности или права использования на ином законном основании не было представлено согласие субъекта транспортной инфраструктуры ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» с утвержденными результатами ранее проведенной оценки уязвимости вышеуказанных ОТИ, а также субъект транспортной инфраструктуры ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» не обеспечил внесение изменений в утвержденные результаты ранее проведенных оценок уязвимости вышеуказанных ОТИ в части, касающейся смены субъекта транспортной инфраструктуры.

9. В нарушение пп. 26 п. 5 Требований не обеспечена аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах ОТИ «Аэропорт Аян», а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с ПОТБ.

10. В нарушение пп. 28 п. 5 Требований не обеспечено проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности ОТИ досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра, в том числе при привлечении подразделения транспортной безопасности ОТИ для защиты транспортного средства, осуществляющего технологическое взаимодействие с ОТИ. Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование обеспечивается сотрудниками, не имеющими полномочий согласно приказу МГ РФ №227.

11. В нарушение пп. 29 п. 5 Требований не организован пропускной и внутриобъектовый режим на ОТИ в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной -госбезопасности ОТИ, и утвержденным планом обеспечения безопасности объекта, в том числе установить единые виды постоянных и разовых пропусков. Пропускной и внутриобъектовый режим осуществляется сотрудниками, не имеющими полномочий. Положение о пропускном режиме не соответствует требованиям.

12. В нарушение пп. 30 п. 5 Требований в соответствии с планом обеспечения безопасности ОТИ не установлены технические средства обеспечения транспортной безопасности ОТИ, предусмотренные частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности».

13. В нарушение пп. 34 п. 5 Требований не обеспечено в соответствии со схемой технических систем и средств досмотра размещение на ОТИ сертифицированных в соответствии с частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» технических систем и средств досмотра для обнаружения (включая выявление, распознавание и идентификацию) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор свободного доступа, перевозочный и технологический секторы зоны транспортной безопасности ОТИ, критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в проходящих, проезжающих (перемещаемых) через указанные секторы и элементы служебных, производственных автотранспортных средствах, самоходных машинах и механизмах, у проходящих (проезжающих) физических лиц, в том числе в составе грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, с учетом объемов перевозок и положений настоящего документа для установленного в отношении объекта транспортной инфраструктуры уровня безопасности.

14. В нарушение пп. 35 п. 5 Требований по нефункционирующим и (или) неисправным техническим средствам обеспечения транспортной безопасности, наличие которых определено планом обеспечения безопасности объекта, не введены иные меры по обеспечению транспортной безопасности.

15. В нарушение пп.38 п.5 Требований не обеспечено обнаружение предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения с использованием сертифицированных в соответствии с частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» технических систем и средств досмотра, установленных на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее части.

16. В нарушение пп.42 п.5 Требований в течение 3 рабочих дней со дня изменения организационно-распорядительных документов, предусмотренных подпунктом 10 настоящего пункта, не представлены в Федеральное агентство воздушного транспорта соответствующие изменения в утвержденный план обеспечения безопасности объекта.

17. В нарушение пп.1 п. 16 Требований объект транспортной
инфраструктуры не оснащен техническими средствами обеспечения
транспортной безопасности, обеспечивающими:

- передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных;

По аэропорту Зея:

1. В нарушение пп.2 п.5 Требований не назначено лицо,
ответственное за обеспечение транспортной безопасности ОТИ «Аэропорт Зея». Согласно приказу от 01.07.2016 №185/од «О назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в филиалах» не назначено конкретное лицо, указана только должность.

2. В нарушение пп.3 п.5 Требований не образовано (не
сформировано) и (или)не привлечено для защиты ОТИ «Аэропорт Зея» в
соответствии с планом ОТБ ОТИ подразделение транспортной безопасности, включающее в себя специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с Требованиями устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных и (или) на критических элементах ОТИ, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение АНВ в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования ОТИ и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

3. В нарушение пп.7 п.5 Требований не реализован ПОТБ ОТИ «Аэропорт Зея» поэтапно не позднее одного года со дня присвоения категории ОТИ, данный факт подтверждается нижеуказанными нарушениями.

4. В нарушение пп.9 п.5 Требований не установлены на основании утвержденных результатов оценки уязвимости следующие границы ОТИ «Аэропорт Зея»:

- границы частей зоны ТБ ОТИ, па которых в отношении физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, и иных материально-технических объектов проводится досмотр, дополнительный досмотр и повторный, а выявление у физических лиц (автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов) правовых оснований для прохода (проезда) не требуется -границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск физических лиц в которые осуществляется по перевозочным документам и пропускам установленных видов с учетом оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, устанавливаемыми в соответствии с частью 13 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности», предусмотрен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть.

- границы частей зоны ТБ ОТИ, допуск в которые ограничен для пассажиров и осуществляется по пропускам установленных: видов для работников и посетителей объекта транспортной инфраструктуры с учетом запрета предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения.

5. В нарушение пп.10 п.5 Требований не представлены следующие
организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану обеспечения безопасности ОТИ «Аэропорт Зея»:

- устав (положение) о подразделении транспортной безопасности па ОТИ;

- организационная структура (схема) управления силами обеспечения транспортной безопасности;

- порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ и (или) силами обеспечения транспортной безопасности ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие, включающее обслуживания ТС, осуществление погрузочно-разгрузочных операций, посадку и высадку пассажиров;

- оснований на проход (проезд) и нахождение в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее части или на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

6.В нарушение пп. 11 п.5 Требований не обеспечена передача данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности ОТИ «Аэропорт Зея» уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

7.В нарушение пп. 12 п. 5 Требований не проверены силы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры из числа работников субъекта транспортной инфраструктуры с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» (далее - Закон), а также «Перечня документов, представляемых в целях проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений, в отношении лиц принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу» утвержденного Приказом Минтранса России от 18.04.2016 №104,а именно: документы, согласно вышеуказанных требований в полном объеме, не представлены ни на одного работника сил обеспечения транспортной безопасности.

9.В нарушение пп. 17 п. 5 Требований при переходе права собственности или права использования на ином законном основании не было представлено согласие субъекта транспортной инфраструктуры ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» с утвержденными результатами ранее проведенной оценки уязвимости вышеуказанных ОТИ, а также субъект транспортной инфраструктуры ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» не обеспечил внесение изменений в утвержденные результаты ранее проведенных оценок уязвимости вышеуказанных ОТИ в части, касающейся смены субъекта транспортной инфраструктуры.

10.В нарушение пп. 26 п. 5 Требований не обеспечена аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах ОТИ «Аэропорт Зея», а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с ПОТБ. Данный факт подтверждается видеоматериалами, представленными во время проведения проверки.

11.В нарушение пп. 28 п. 5 Требований не обеспечено проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности ОТИ досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра, в том числе при привлечении подразделения транспортной безопасности ОТИ для защиты транспортного средства, осуществляющего технологическое взаимодействие с ОТИ. Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование обеспечивается сотрудниками, не имеющими полномочий согласно требований приказа МТРФ№227.

12.В нарушение пп. 29 п. 5 Требований не организован пропускной и внутриобъектовый режим на ОТИ в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, и утвержденным планом обеспечения безопасности объекта, в том числе установить единые виды постоянных и разовых пропусков. Пропускной и впутриобъектовый режим осуществляется сотрудниками, не имеющими полномочий. Положение о пропускном режиме не соответствует требованиям.

13. В нарушение пп. 30 п. 5 Требований в соответствии с планом обеспечения безопасности ОТИ не установлены технические средства обеспечения транспортной безопасности ОТИ, предусмотренные частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности».

14. В нарушение пп. 34 п. 5 Требований не обеспечено в соответствии со схемой технических систем и средств досмотра размещение на ОТИ сертифицированных в соответствии с частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» технических систем и средств досмотра для обнаружения (включая выявление, распознавание и идентификацию) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор свободного доступа, перевозочный и технологический секторы зоны транспортной безопасности ОТИ, критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в проходящих, проезжающих (перемещаемых) через указанные секторы и элементы служебных, производственных автотранспортных средствах, самоходных машинах и механизмах, у проходящих (проезжающих) физических лиц, в том числе в составе грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, с учетом объемов перевозок и положений настоящего документа для установленного в отношении объекта транспортной инфраструктуры уровня безопасности.

15.В нарушение пп. 35 п. 5 Требований по нефункционирующим и (или) неисправным техническим средствам обеспечения транспортной безопасности, наличие которых определено планом обеспечения безопасности объекта, не введены иные меры по обеспечению транспортной безопасности.

16.В нарушение пп. 38 п. 5 Требований не обеспечено обнаружение предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения с использованием сертифицированных в соответствии с частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» технических систем и средств досмотра, установленных на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее части.

17.В нарушение пп. 42 п. 5 Требований в течение 3 рабочих дней со дня изменения организационно-распорядительных документов, предусмотренных подпунктом 10 настоящего пункта, не представлены в Федеральное агентство воздушного транспорта соответствующие изменения в утвержденный план обеспечения безопасности объекта.

18.В нарушение пп. 1 п. 16 Требований объект транспортной инфраструктуры не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортнойбезопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, сектора свободного доступа, технологического и перевозочного секторов зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

- передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных;

По аэропорту Охотск:

1.В нарушение пп. 3 п. 5 Требований не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты ОТИ «Аэропорт Охотск» в соответствии с планом ОТБ ОТИ подразделение транспортной безопасности, включающее в себя специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с Требованиями устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных и (или) на критических элементах ОТИ, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение АНВ в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования ОТИ и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

2.В нарушение пп.7 п. 5 Требований не реализован ПОТБ ОТИ «Аэропорт Охотск» поэтапно не позднее одного года со дня присвоения категории ОТИ, данный факт подтверждается нижеуказанными нарушениями.

3.В нарушение пп. 9 п. 5 Требований не установлены на основании утвержденных результатов оценки уязвимости следующие границы ОТИ «Аэропорт Охотск»:

- границы частей зоны ТБ ОТИ, на которых в отношении физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, и иных материально-технических объектов проводится досмотр, дополнительный досмотр и повторный, а выявление у физических лиц (автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов) правовых оснований для прохода (проезда) не требуется - границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск физических лиц в которые осуществляется по перевозочным документам и пропускам установленных видов с учетом оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, устанавливаемыми в соответствии с частью 13 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности», предусмотрен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть.

- границы частей зоны ТБ ОТИ, допуск в которые ограничен для пассажиров и осуществляется по пропускам установленных видов для работников и посетителей объекта транспортной инфраструктуры с учетом запрета предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения.

4. В нарушение пп.10 п.5 Требований не представлены следующие организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану обеспечения безопасности ОТИ «Аэропорт Охотск»:

- устав (положение) о подразделении транспортной безопасности на ОТИ;

- организационная структура (схема) управления силами обеспечения транспортной безопасности;

- порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности ОТИ уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти, предусматривающий в том числе доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры при предоставлении субъектом транспортной инфраструктуры помещений указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач па объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями;

- положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры, состоящее в том числе из следующих разделов (приложений): (представленный документ не соответствует Требованиям, не содержит разделы) порядок организации и проведения: досмотра; дополнительного досмотра, включающего мероприятия, осуществляемые в целях обеспечения транспортной безопасности, по обследованию объектов досмотра в целях распознавания и идентификации предметов и веществ, выявленных в ходе досмотра, а также по обследованию материально-технических объектов, которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства; повторного досмотра, включающего мероприятия, осуществляемые при получении субъектом транспортной инфраструктуры или перевозчиком информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства в целях обеспечения транспортной безопасности и выявления физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, либо материально-технических объектов, которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства;

5. В нарушение пп. 11 п. 5 Требований не обеспечена передача данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности ОТИ «Аэропорт Охотск» уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

6.В нарушение пп. 12 п. 5 Требований не проверены силы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры из числа работников субъекта транспортной инфраструктуры с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» (далее -Закон), а также «Перечня документов, представляемых в целях проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений, в отношении лиц принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу» утвержденного Приказом Минтранса России от 18.04.2016 №104,а именно: документы, согласно вышеуказанных требований в полном объеме не представлены ни на одного работника сил обеспечения транспортной безопасности.

7.В нарушение пп. 13 п. 5 Требований допущены к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также привлечены к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта лица, не аттестованные и подготовленные в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», а именно: силы обеспечения ОТИ не аттестованы, за исключением ФИО6

8.В нарушение пп. 17 п. 5 Требований при переходе права собственности или права использования на ином законном основании не было представлено согласие субъекта трапспортной инфраструктуры ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» с утвержденными результатами ранее проведенной оценки уязвимости вышеуказанного ОТИ, а также субъект транспортной инфраструктуры ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» не обеспечил внесение изменений в утвержденные результаты ранее проведенных оценок уязвимости вышеуказанных ОТИ в части, касающейся смены субъекта транспортной инфраструктуры.

9.В нарушение пп. 26 п. 5 Требований не обеспечена аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах ОТИ «Аэропорт Охотск», а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с ПОТБ.

11.В нарушение пп. 29 п. 5 Требований не организован пропускной и внутриобъектовый режим на ОТИ в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, и утвержденным планом обеспечения безопасности объекта, в том числе установить единые виды постоянных и разовых пропусков. Пропускной и внутриобъектовый режим осуществляется сотрудниками, не имеющими полномочий, так же временный, разовый, постоянный и разовый транспортный пропуска не соответствуют Требованиям.

12.В нарушение пп. 30 п. 5 Требований в соответствии с планом обеспечения безопасности ОТИ не установлены технические средства обеспечения транспортной безопасности ОТИ, предусмотренные частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности».

13.В нарушение пп. 34 п. 5 Требований не обеспечено в соответствии со схемой технических систем и средств досмотра размещение на ОТИ сертифицированных в соответствии с частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» технических систем и средств досмотра для обнаружения (включая выявление, распознавание и идентификацию) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор свободного доступа, перевозочныйи технологический секторы зоны транспортной безопасности ОТИ, критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в проходящих, проезжающих (перемещаемых) через указанные секторы и элементы служебных, производственных автотранспортных средствах, самоходных машинах и механизмах, у проходящих (проезжающих) физических лиц, в том числе в составе грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, с учетом объемов перевозок и положений настоящего документа для установленного в отношении объекта транспортной инфраструктуры уровня безопасности.

16.В нарушение пп. 42 п. 5 Требований в течение 3 рабочих дней со дня изменения организационно-распорядительных документов, предусмотренных подпунктом 10 настоящего пункта, не представлены в Федеральное, агентство воздушного транспорта соответствующие изменения в утвержденный план обеспечения безопасности объекта.

- передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных;

По аэропорту Тында:

1.В нарушение пп.2 п.5 Требований не назначено лицо,
ответственное за обеспечение транспортной безопасности ОТИ «Аэропорт Тында». Согласно приказу от 01.07.2016 №185/од «О назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в филиалах» не назначено конкретное лицо, указана только должность.

2.В нарушение пп. 3 п.5 Требований не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для зашиты ОТИ «Аэропорт Тында» в соответствии с планом ОТБ ОТИ подразделение транспортной безопасности, включающее в себя специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с Требованиями устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных и (или) на критических элементах ОТИ, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение АНВ в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования ОТИ и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

3.В нарушение пп.7 п.5 Требований не реализован ПОТБ ОТИ «Аэропорт Тында» поэтапно не позднее одного года со дня присвоения категории ОТИ, данный факт подтверждается нижеуказанными нарушениями.

4.В нарушение пп.9 п.5 Требований не установлены на основании утвержденных результатов оценки уязвимости следующие границы ОТИ «Аэропорт Тында»:

- границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, для которой устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личныхвещей либо перемещения животных, а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры;

-границы частей зоны ТБ ОТИ, на которых в отношении физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, и иных материально-технических объектов проводится досмотр, дополнительный досмотр и повторный, а выявление у физических лиц (автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов) правовых оснований для прохода (проезда) не требуется -границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск физических лиц в которые осуществляется по перевозочным документам и пропускам установленных видов с учетом оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, устанавливаемыми в соответствии с частью 13 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности», предусмотрен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть.

- устав (положение) о подразделении транспортной безопасности на ОТИ;

- организационная структура (схема) управления силами обеспечения транспортной безопасности;

- порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ и (или) силами обеспечения транспортной безопасности ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие, включающее обслуживании ТС, осуществление погрузочно-разгрузочных операций, посадку и высадку пассажиров;

- положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры, состоящее в том числе из следующих разделов (приложений): порядок организации и проведения: досмотра; дополнительного досмотра, включающего мероприятия, осуществляемые в целях обеспечения транспортной безопасности, но обследованию объектов досмотра в целях распознавания и идентификации предметов и веществ, выявленных в ходе досмотра, а также по обследованию материально-технических объектов, которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства; повторного досмотра, включающего мероприятия, осуществляемые при получении субъектом транспортной инфраструктуры или перевозчиком информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства в целях обеспечения транспортной безопасности и выявления физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, либо материально-технических объектов, которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства;

- порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности при выявлении на контрольно-пропускных пунктах и постах объектов транспортной инфраструктуры объектов досмотра, не имеющих правовых оснований на проход (проезд) и нахождение в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, се части или на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

6. В нарушение пп. 11 п. 5 Требований не обеспечена передача данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности ОТИ «Аэропорт Тында» уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

7. В нарушение пп. 12 п.5 Требований не проверены силы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры из числа работников субъекта транспортной инфраструктуры с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» (далее -Закон), а также «Перечня документов, представляемых в целях проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений, в отношении лиц принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу» утвержденного Приказом Минтранса России от 18.04.2016 №104,а именно: документы согласно вышеуказанных требований в полном объеме не представлены не на одного работника сил обеспечения транспортной безопасности.

9.В нарушение пп. 26 п. 5 Требований не обеспечена аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах ОТИ «Аэропорт Тында», а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с ПОТБ.

10.В нарушение пп. 28 п. 5 Требований не обеспечено проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности ОТИ досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра, в том числе при привлечении подразделения транспортной безопасности ОТИ для защиты транспортного средства, осуществляющего технологическое взаимодействие с ОТИ Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование обеспечивается сотрудниками, не имеющими полномочий.

11.В нарушение пп. 29 п. 5 Требований не организован пропускной и внутриобъектовый режим на ОТИ в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, и утвержденным планом обеспечения безопасности объекта, в том числе установить единые виды постоянных и разовых пропусков. Пропускной и внутриобъектовый режим осуществляется сотрудниками, не имеющими полномочий. Положение о пропускном режиме не соответствует требованиям.

13. В нарушение пп. 34 п. 5 Требований не обеспечено в соответствии со схемой технических систем и средств досмотра размещение на ОТИ сертифицированных в соответствии с частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» технических систем и средств досмотра для обнаружения (включая выявление, распознавание и идентификацию) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор свободного доступа, перевозочный и технологический секторы зоны транспортной безопасности ОТИ, критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в проходящих, проезжающих (перемещаемых) через указанные секторы и элементы служебных, производственных автотранспортных средствах, самоходных машинах и механизмах, у проходящих (проезжающих) физических лиц, в том числе в составе грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, с учетом объемов перевозок и положений настоящего документа для установленного в отношении объекта транспортной инфраструктуры уровня безопасности.

14. В нарушение пп. 35 п. 5 Требований не выявлены нефункционирующие и (или) неисправные технические средства обеспечения транспортной безопасности, наличие которых определено планом обеспечения безопасности объекта, а также не введены иные меры по обеспечению транспортной безопасности.

15. В нарушение пп. 38 п. 5 Требований не обеспечено обнаружение предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения с использованием сертифицированных в соответствии с частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» технических систем и средств досмотра, установленных на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее части.

16. В нарушение пп. 42 п. 5 Требований в течение 3 рабочих дней со дня изменения организационно-распорядительных документов, предусмотренных подпунктом 10 настоящего пункта, не представлены в Федеральное агентство воздушного транспорта соответствующие изменения в утвержденный план обеспечения безопасности объекта.

17. В нарушение пп. 1 п. 16 Требований объект транспортной инфраструктуры не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, сектора свободного доступа, технологического и перевозочного секторов зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также па критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

- передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных;

По аэропорту Херпучи:

1. В нарушение пп.2 п.5 Требований не назначено лицо,
ответственное за обеспечение транспортной безопасности ОТИ «Аэропорт Херпучи». Согласно приказу от 01.07.2016 №185/од «О назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в филиалах» не назначено конкретное лицо, указана только должность.

2. В нарушение пп. 3 п.5 Требований не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты ОТИ «Аэропорт Херпучи» к соответствии о планом ОТБ ОТИ подразделение транспортной безопасности, включающее в себя специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с Требованиями устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных и (или) на критических элементах ОТИ, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение АНВ в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования ОТИ и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

3. В нарушение пп.7 п.5 Требований не реализован ПОТБ ОТИ «Аэропорт Херпучи» поэтапно не позднее одного года со дня присвоения категории ОТИ, данный факт подтверждается нижеуказанными нарушениями.

4. В нарушение пп.9 п.5 Требований не установлены на основании утвержденных результатов оценки уязвимости следующие границы ОТИ «Аэропорт Херпучи»:

-границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, для которой устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных, а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры;

- границы частей зоны ТБ ОТИ, допуск в которые ограничен для пассажиров и осуществляется но пропускам установленных видов для работников и посетителей объекта транспортной инфраструктуры с учетом запрета предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения.

- устав (положение) о подразделении транспортной безопасности на ОТИ;

- организационная структура (схема) управления силами обеспечения транспортной безопасности;

- повторного досмотра, включающего мероприятия, осуществляемые при получении субъектом транспортной инфраструктуры или перевозчиком информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства в целях обеспечения транспортной безопасности и выявления физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, либо материально-технических объектов, которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства;

6. В нарушение пп. 11 п. 5 Требований не обеспечена передача данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности ОТИ «Аэропорт Херпучи» уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

7.В нарушение пп. 12 п. 5 Требований не проверены силы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры из числа работников субъекта транспортной инфраструктуры с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» (далее -Закон), а также «Перечня документов, представляемых в целях проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений, в отношении лиц принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу» утвержденного Приказом Минтранса России от 18.04.2016 №104,а именно: документы согласно вышеуказанных требований в полном объеме не представлены не на одного работника сил обеспечения транспортной безопасности.

10.В нарушение пп. 26 п. 5 Требований не обеспечена аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах ОТИ «Аэропорт Херпучи», а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с ПОТБ. Данный факт подтверждается видеоматериалами, представленными во время проведения проверки.

11.В нарушение пп. 28 п. 5 Требований не обеспечено проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности ОТИ досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра, в том числе при привлечении подразделения транспортной безопасности ОТИ для защиты транспортного средства, осуществляющего технологическое взаимодействие с ОТИ Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование обеспечивается сотрудниками, не имеющими полномочий.

12.В нарушение пп. 29 п. 5 Требований не организован пропускной и внутриобъектовый режим на ОТИ в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, и утвержденным планом обеспечения безопасности объекта, в том числе установить единые виды постоянных и разовых пропусков. Пропускной и внутриобъектовый режим осуществляется сотрудниками, не имеющими полномочий. Положение о пропускном режиме не представлено.

13.В нарушение пп. 30 п. 5 Требований в соответствии с планом обеспечения безопасности ОТИ не установлены технические средства обеспечения транспортной безопасности ОТИ, предусмотренные частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности».

15. В нарушение пп. 35 п. 5 Требований по нефункционирующим и (или) неисправным техническим средствам обеспечения транспортной безопасности, наличие которых определено планом обеспечения безопасности объекта, не введены иные меры по обеспечению транспортной безопасности.

16. В нарушение пп. 38 п. 5 Требований не обеспечено обнаружение предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения с использованием сертифицированных в соответствии с частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» технических систем и средств досмотра, установленных на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее части.

17. В нарушение пп. 42 п. 5 Требований в течение 3 рабочих дней со дня изменения организационно-распорядительных документов, предусмотренных подпунктом 10 настоящего пункта, не представлены в Федеральное агентство воздушного транспорта соответствующие изменения в утвержденный план обеспечения безопасности объекта.

18. В нарушение пп. 1 п. 16 Требований объект транспортной инфраструктуры не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных;

По аэропорту Чумикан:

1. В нарушение пп. 2 п. 5 Требований не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности ОТИ «Аэропорт Чумикан». Согласно приказу от 01.07.2016 №185/од «О назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в филиалах» не назначено конкретное лицо, указана только должность.

2.В нарушение пп. 3 п. 5 Требований не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты ОТИ «Аэропорт Чумикан» в соответствии с планом ОТБ ОТИ подразделение транспортной безопасности, включающее в себя специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с Требованиями устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных и (или) на критических элементах ОТИ, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение АНВ в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования ОТИ и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

3.В нарушение пп. 7 п. 5 Требований не реализован ПОТБ ОТИ «Аэропорт Чумикан» поэтапно не позднее одного года со дня присвоения категории ОТИ, данный факт подтверждается нижеуказанными нарушениями.

4. В нарушение пп. 9 п. 5 Требований не установлены на основании утвержденных результатов оценки уязвимости следующие границы ОТИ «Аэропорт Чумикан»:

-границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, для которой устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных, а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры;

- границы частей зоны ТБ ОТИ, допуск в которые ограничен для пассажиров и осуществляется по пропускам установленных видов для работников и посетителей объекта транспортной инфраструктуры с учетом запрета предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения.

- устав (положение) о подразделении транспортной безопасности на ОТИ;

- организационная структура (схема) управления силами обеспечения транспортной безопасности;

- порядок реагирования сил обеспечения транспортной безопасности па подготовку к совершению акта незаконного вмешательства или совершение акта незаконного вмешательства;

- порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ и (или) силами обеспечения транспортной безопасности ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие, включающее обслуживания ТС, осуществление погрузочно-разгрузочных операций, посадку и высадку пассажиров;

6. В нарушение пп. 11 п. 5 Требований не обеспечена передача данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности ОТИ «Аэропорт Чумикан» уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

7. В нарушение пп. 12 п. 5 Требований не проверены силы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры из числа работников субъекта транспортной инфраструктуры с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» (далее -Закон), а также «Перечня документов, представляемых в целях проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений, в отношении лиц принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу» утвержденного Приказом Минтранса России от 18.04.2016 №104,а именно: документы согласно вышеуказанных требований в полном объеме не представлены не на одного работника сил обеспечения транспортной безопасности.

8. В нарушение пп. 13 п. 5 Требований допущены к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также привлечены к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта лица, не аттестованные и подготовленные в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», а именно: силы обеспечения ОТИ не аттестованы, за исключением ФИО8

9. В нарушение пп. 17 п. 5 Требований при переходе права собственности или права использования на ином законном основании не было представлено согласие субъекта транспортной инфраструктуры ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» с утвержденными результатами ранее проведенной оценки уязвимости вышеуказанных ОТИ, а также субъект транспортной инфраструктуры ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» не обеспечил внесение изменений в утвержденные результаты ранее проведенных оценок уязвимости вышеуказанных ОТИ в части, касающейся смены субъекта транспортной инфраструктуры.

10. В нарушение пп. 26 п. 5 Требований не обеспечена аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах ОТИ «Аэропорт Чумикан», а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с ПОТБ. Данный факт подтверждается видеоматериалами, представленными во время проведения проверки.

11. В нарушение пп. 28 п. 5 Требований не обеспечено проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности ОТИ досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра, в том числе при привлечении подразделения транспортной безопасности ОТИ для защиты транспортного средства, осуществляющего технологическое взаимодействие с ОТИ. Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование обеспечивается сотрудниками, не имеющими полномочий.

12.В нарушение пп. 29 п. 5 Требований не организован пропускной и внутриобъектовый режим на ОТИ в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, и утвержденным планом обеспечения безопасности объекта, в том числе установить единые виды постоянных и разовых пропусков. Пропускной и внутриобъектовый режим осуществляется сотрудниками. Положение о пропускном режиме не представлено.

13.В нарушение пп. 30 п. 5 Требований в соответствии с планом обеспечения безопасности ОТИ не установлены технические средства обеспечения транспортной безопасности ОТИ, предусмотренные частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности».

15. В нарушение пп. 35 п. 5 Требований по нефункционирующим и (или) неисправным техническим средствам обеспечения транспортной безопасности, наличие которых определено планом обеспечения безопасности объекта, не введены иные меры по обеспечению транспортной безопасности.

16. В нарушение пп. 38 п. 5 Требований не обеспечено обнаружение предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения с использованием сертифицированных в соответствии с частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» технических систем и средств досмотра, установленных на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее части.

17. В нарушение пп. 42 п. 5 Требований в течение 3 рабочих дней со дня изменения организационно-распорядительных документов, предусмотренных подпунктом 10 настоящего пункта, не представлены в Федеральное агентство воздушного транспорта соответствующие изменения в утвержденный план обеспечения безопасности объекта.

18. В нарушение пп. 1 п. 16 Требований объект транспортной инфраструктуры не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных;

По аэропорту Экимчан:

1. В нарушение пп. 2 п. 5 Требований не назначено лицо,
ответственное за обеспечение транспортной безопасности ОТИ «Аэропорт Экимчан». Согласно приказу от 01.07.2016 №185/од «О назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в филиалах» не назначено конкретное лицо, указана только должность.

2. В нарушение пп. 3 п. 5 Требований не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты ОТИ «Аэропорт Экимчан» в соответствии с планом ОТБ ОТИ подразделение транспортной безопасности, включающее в себя специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с Требованиями устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных и (или) на критических элементах ОТИ, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение АНВ в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования ОТИ и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

3.В нарушение пп. 7 п. 5 Требований не реализован ПОТБ ОТИ «Аэропорт Экимчан» поэтапно не позднее одного года со дня присвоения категории ОТИ, данный факт подтверждается нижеуказанными нарушениями.

4.В нарушение пп. 9 п. 5 Требований не установлены на основании утвержденных результатов оценки уязвимости следующие границы ОТИ «Аэропорт Экимчан»:

-границы частей зоны ТБ ОТИ, на которых в отношении физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, и иных материально-технических объектов проводится досмотр, дополнительный досмотр и повторный, а выявление у физических лиц (автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов) правовых оснований для прохода (проезда) не требуется -границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск физических лиц в которые осуществляется по перевозочным документам и пропускам установленных видов с учетом оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, устанавливаемыми в соответствии с частью 13 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности», предусмотрен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть.

- устав (положение) о подразделении транспортной безопасности на ОТИ;

- организационная структура (схема) управления силами обеспечения транспортной безопасности;

- перечень штатных должностей работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих па законных основаниях деятельность в перевозочном и технологическом секторах зоны транспортной безопасности ОТИ и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти;

- порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ и (или) силами обеспечения транспортной безопасности ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие, включающее обслуживали ТС, осуществление погрузочно-разгрузочных операций, посадку и высадку пассажиров;

- согласованные с уполномоченными подразделениями лорганов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел:

6. В нарушение пп. 11 п. 5 Требований не обеспечена передача данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности ОТИ «Аэропорт Экимчан» уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

7. В нарушение пп. 12 п. 5 Требований не проверены силы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры из числа работников субъекта транспортной инфраструктуры с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» (далее -Закон), а также «Перечня документов, представляемых в целях проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений, в отношении лиц принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу» утвержденного Приказом Минтранса России от 18.04.2016 №104,а именно: документы согласно вышеуказанных требований в полном объеме не представлены не на одного работника сил обеспечения транспортной безопасности.

8. В нарушение пп. 13 п. 5 Требований допущены к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также привлечены к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта лица, не аттестованные и подготовленные в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», а именно: силы обеспечения ОТИ не аттестованы, за исключением ФИО9

9. В нарушение пп. 17 п. 5 Требований при переходе права собственности или права использования на ином законном основании не было представлено согласие субъекта транспортной инфраструктуры ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» с утвержденными результатами ранее проведенной оценки уязвимости вышеуказанных ОТИ, а также субъект транспортной инфраструктуры ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» не обеспечил внесение изменений в утвержденные результаты ранее проведенных оценок уязвимости вышеуказанных ОТИ в части, касающейся смены субъекта транспортной инфраструктуры.

10. В нарушение пп. 26 п. 5 Требований не обеспечена аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах ОТИ «Аэропорт Экимчан», а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с ПОТБ. Данный факт подтверждается видеоматериалами, представленными во время проведения проверки.

11. В нарушение пп. 28 п. 5 Требований не обеспечено проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности ОТИ досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра, в том числе при привлечении подразделения транспортной безопасности ОТИ для защиты транспортного средства, осуществляющего технологическое взаимодействие с ОТИ. Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование обеспечивается сотрудниками, не имеющими полномочий.

12. В нарушение пп. 29 п. 5 Требований не организован пропускной и внутриобъектовый режим на ОТИ в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, и утвержденным планом обеспечения безопасности объекта, в том числе установить единые виды постоянных и разовых пропусков. Пропускной и внутриобъектовый режим осуществляется сотрудниками, не имеющими полномочий. Положение о пропускном режиме не соответствует требованиям.

14. В нарушение пп. 34 п. 5 Требований не обеспечено в соответствии со схемой технических систем и средств досмотра размещение на ОТИ сертифицированных в соответствии с частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» технических систем и средств досмотра для обнаружения (включая выявление, распознавание и идентификацию) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор свободного доступа, перевозочныйи технологический секторы зоны транспортной безопасности ОТИ, критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в проходящих, проезжающих (перемещаемых) через указанные секторы и элементы служебных, производственных автотранспортных средствах, самоходных машинах и механизмах, у проходящих (проезжающих) физических лиц, в том числе в составе грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, с учетом объемов перевозок и положений настоящего документа для установленного в отношении объекта транспортной инфраструктуры уровня безопасности.

15. В нарушение пп. 35 п. 5 Требований по нефункционирующим и (или) неисправным техническим средствам обеспечения транспортной безопасности, наличие которых определено планом обеспечения безопасности объекта, не введены иные меры по обеспечению транспортной безопасности.

16. В нарушение пп. 38 п. 5 Требований не обеспечено обнаружение предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения с использованием сертифицированных в соответствии с частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» технических систем и средств досмотра, установленных на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее части.

17. В нарушение пп. 42 п. 5 Требований в течение 3 рабочих дней со дня изменения организационно-распорядительных документов, предусмотренных подпунктом 10 настоящего пункта, не представлены в Федеральное агентство воздушного транспорта соответствующие изменения в утвержденный план обеспечения безопасности объекта.

18. В нарушение пп. 1 п. 16 Требований объект транспортной инфраструктуры не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных;

Результаты проверки отражены в соответствующем акте от 14.09.2018г. № АБ-ТБ-АВИА-14/09/2018/726.

25.09.2018г. старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2, в отношении ФКП «Аэропорты Дальнего Востока», в присутствии представителя предприятия ФИО10, действующего по доверенности от 15.01.2018, составлен протокол об административном правонарушении № ТБ-АВИА-25/09/2018/302ХБР по части 1 статьи 11.15.1. КоАП РФ.

Рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 25.10.2018г. в 10 часов 00 минут по адресу: <...>, каб. 232.

25.10.2018г. вышеуказанным должностным лицом по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление №ТБ-АВИА-25/10/2018/302ХБР, которым ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1. КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения транспортной безопасности, под которой понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, содержащихся в Федеральном законе от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ, Закон о транспортной безопасности, Закон № 16-ФЗ), а также в транспортных кодексах и приказах Минтранса России применительно к различным видам транспорта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. «ж» п. 5 ст. 1 названного Закона под объектами транспортной инфраструктуры понимаются аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. (п. 9 ст. 1 Закона №16-ФЗ).

В силу п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» является субъектом транспортной инфраструктуры, поскольку эксплуатирует на законных основаниях 8 объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ), которые внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта:

-Аэропорт Охотск, 4 категория, реестровый № АРП0000684,

-Аэропорт Аян, 4 категория, реестровый № АРП0000685,

-Аэропорт Херпучи, 4 категория, реестровый № АРП0000686,

-Аэропорт Чумикан, 4 категория, реестровый № АРП0000687,

-Аэропорт Богородское, 4 категория, реестровый № АРП0000688,

-Аэропорт Зея, 4 категория, реестровый № АРП0000753,

-Аэропорт Тында, 4 категория, реестровый № АРП0000754,

-Аэропорт Экимчан, 4 категория, реестровый № АРП0000755.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности, в числе прочего являются нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства РФ от 28.07.2018 № 886 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта».

Согласно части 3 статьи 12Закона о транспортной безопасности, субъекты транспортной инфраструктуры иперевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора плановой выездной проверки на объектах транспортной инфраструктуры ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» установлен факт нарушения юридическим лицом пп. 2, 3, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 17, 26, 28, 29, 30, 34, 35, 38, 42 пункта 5, пп. 1 п. 16 Требований по обеспечению транспортной безопасности, п.п. 3, 6, 22 Правил организации допуска на объект транспортной инфраструктуры воздушного транспорта (Приложение к Требованиям по обеспечению транспортной безопасности), что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Обстоятельства рассматриваемого административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными арбитражным судом в порядке статьи 71 АПК РФ. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, заявителем не представлено и материалы дела не содержат.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, суд считает доказанной также и вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у предприятия имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, но им не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек. Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судом не установлено.

Вместе с тем, следует отметить, что по результатам проведенной плановой выездной проверки, в связи с выявленными нарушениями требований законодательства о транспортной безопасности, 25.10.2018 УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ должностного лица - генерального директора ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» ФИО11

Данное постановление обжаловано ФИО11 в Центральный районный суд г. Хабаровска.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 09.01.2019г. по делу № 12-9/2019 постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 от 25.10.2018 в отношении должностного лица изменено, путем исключения указания о назначении наказания, в остальной части постанолвление оставлено без изменения. Решение вступило в законную силу.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 16.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В случае, если до рассмотрения арбитражным судом дела о привлечении к административной ответственности юридического лица (а равно дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности юридического лица) судом общей юрисдикции рассмотрено дело о привлечении к административной или уголовной ответственности за данное нарушение физического лица (а равно дело об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности физического лица), квалификация, данная судом общей юрисдикции совершенному деянию, с учетом статьи 69 АПК РФ не является обязательной для арбитражного суда. При этом оценка, данная судом общей юрисдикции, обстоятельствам, которые установлены в рассмотренном им деле, принимается во внимание арбитражным судом.

В данном случае, решением суда общей юрисдикции установлен факт наличия в действиях должностного лица ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Данный вывод суда общей юрисдикции, в силу обязательности судебных актов, обязателен и для арбитражного суда, в связи с чем не подлежит дальнейшему доказыванию в рамках настоящего дела.

При этом, исключая из текста названного постановления указание о назначении административного наказания, судья Центрального районного суда г. Хабаровска исходил из следующих обстоятельств.

По результатам плановой выездной проверки, проведённой на основании распоряжения и.о. начальника Управления от 27.08.2018 №726-р в период с 3 по 14 сентября 2018 года, проверяющими был также установлен факт невыполнения генеральным директором ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» ФИО11 Правил, установленных в области обеспечения транспортной безопасности, что послужило основанием для вынесения постановления от 16.10.2018 о привлечении должностного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 09.01.2019 указанное постановление оставлено без изменения.

Установив, что инкриминируемые ФИО11 постановлениями от 16.10.2018 и 25.10.2018 нарушения выявлены в результате одной проверки, проведенной в период с 3 по 14 сентября 2018 года на основании одного распоряжения и.о. начальника Управления от 27.08.2018 №726-р, в соответствии с одним актом проверки, а также, полагая, что данные нарушения выражены в форме бездействия - невыполнение Требований по обеспечению транспортной безопасности, а также Правил, установленных в области обеспечения транспортной безопасности, в отношении 8 объектов транспортной инфраструктуры - аэропорты: Богородское, Аян, Зея, Охотск, Тында, Херпучи, Чумикан, Экимчан, суд общей юрисдикции, с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, не усмотрел правовых оснований для вынесения двух постановлений о назначении административного наказания.

Согласно части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Арбитражным судом установлено, что по итогам проведенных Управлением Ространснадзора в период с 3 по 14 сентября 2018 года плановых мероприятий в отношении 8 объектов транспортной инфраструктуры ФКП «Аэропорты Дальнего Востока», постановлением от 16.10.2018 № ТБ-АВИА-16/10/2018/305ХБР юридическое лицо было также признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 09.01.2019 по делу № А73-19029/2018 указанное постановление оставлено без изменения.

Арбитражный суд поддерживает позицию суда общей юрисдикции, полагает, что поскольку в действиях заявителя, выразившихся в невыполнении Требований по обеспечению транспортной безопасности, а также Правил, установленных в области обеспечения транспортной безопасности, в отношении 8 объектов транспортной инфраструктуры, содержатся признаки составов правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 11.15.1 и ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ, то есть, вмененные юридическому лицу административные правонарушения образованы одними фактическими обстоятельствами и вытекают из одного действия (бездействия) как обязательного и необходимого условия для возможности применения положений частей 2 и 3 статьи 4.4 КоАП РФ, то при привлечении предприятия к ответственности административному органу следовало руководствоваться частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ и административное наказание определить на основании санкции, предусматривающей более строгое наказание.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает возможным оспариваемое постановление от 25.10.2018г. №ТБ-АВИА-25/10/2018/302ХБР изменить в части назначения наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арабитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу от 25.10.2018г. №ТБ-АВИА-25/10/2018/302ХБР о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении Федерального казенного предприятия «Аэропорты Дальнего Востока», изменить путем исключения из текста постановления указания о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак