Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Экспресс» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от заявителя: не явился;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились.

Сущность дела: Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Экспресс» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Административный орган явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

ООО «Экспресс» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представило отзыв на заявление, согласно которому несвоевременное исполнение судебных решений, принятых в 2020 г. - 2021 г. в пользу ООО «Экспресс» в первую очередь со стороны регионального и муниципального бюджетов, привело к тому, что общество лишено возможности своевременно оплачивать услуги электроэнергии по указанному выше договору. Данные обстоятельства негативно отражаются на финансовом положении общества и на его возможности своевременно исполнять свои обязательства перед кредиторами. общество не имеет возможности своевременно оплачивать налоги, потребленные ресурсы, в том числе уголь и электрическую энергию, закупать необходимое для осуществления деятельности оборудование. В таких обстоятельствах получение банковской гарантии, предусмотренной действующим законодательством РФ, послужит дополнительным финансовым бременем для общества. ООО «Экспресс» просит применить положения ст. 3.4, 4.1., 4.1.1 КоАП РФ, заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение либо назначить штраф ниже низшего предела.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

Суд установил, что общество с ограниченной ответственностью «Экспресс» (далее – ООО «Экспресс», Общество), зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером - ОГРН-<***>, адрес: <...>.

06.09.2021г. в Дальневосточное управление Ростехнадзора поступило заявление ПАО «ДЭК» о привлечении юридического лица ООО «Экспресс» к ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ.

Дальневосточным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена проверка деятельности ООО «Экспресс».

Проверкой установлено, что между филиалом ПАО «ДЭК» - «Энергосбыт ЕАО» и ООО «Экспресс» заключен договор энергоснабжения № 5091 от 19.05.2017.

ПАО «ДЭК» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Хабаровского края.

Согласно приложению к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012г. № 442 ООО «Экспресс» относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, в том числе относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации.

Филиалом ПАО «ДЭК» - «Энергосбыт ЕАО» произведена сверка взаимных расчетов с ООО «Экспресс» за период с 01.01.2021 по 31.03.2021. Согласно Акту сверки от 23.04.2021 № 2064 на 31.03.2021 имеется непогашенная задолженность в размере 1 066 209,45 руб.

Согласно представленной справке по начислениям и оплатам за потребленную э/энергию за период с 01.01.2021 по 31.03.2021, на 22.07.2021 задолженность ООО «Экспресс» по Договору составила 172 625,81 руб., что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств.

В качестве подтверждения начисления сумм по образовавшейся задолженности, представлены копии выставленных филиалом ПАО «ДЭК» - «Энергосбыт ЕАО» счетов-фактур с ведомостями потребления по каждому объекту: № 2122/4 от 31.01.2021 на сумму 133 296,76 руб., № 5086/4 от 28.02.2021 на сумму 154 456,76 руб., № 8272/4 от 31.03.2021 на сумму 155 520,43 руб.

В связи с ненадлежащим исполнением ООО «Экспресс» обязательств по Договору, филиалом ПАО «ДЭК» - «Энергосбыт ЕАО» 23.04.2021, было направлено заказным письмом с уведомлением (ШПИ № 80096359151551) в адрес ООО «Экспресс» Уведомление от 22.04.2021 № 643, о необходимости предоставить банковскую гарантию на образовавшуюся на 22.04.2021 задолженность в сумме 1 066 209,45 руб., полученное организацией 26.04.2021.

В течение указанного в Уведомлении от 22.04.2021 № 643 срока, в нарушение пунктов 255, 259 Правил, ООО «Экспресс» своих обязательств по оплате имеющейся задолженности не исполнило, обеспечение исполнения обязательств филиалу ПАО «ДЭК» - «Энергосбыт ЕАО» не представило.

Указанные действия (бездействия) ООО «Экспресс» являются административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении (на 26.11.2021г. на 14 часов 00 минут) ООО «Экспресс» извещалось уведомлением от 21.10.2021г. № 11-19/67. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 67901664602393 уведомление вручено ООО «Экспресс» 05.11.2021.

26.11.2021г. Дальневосточным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении ООО «Экспресс», составлен протокол об административном правонарушении № 11-137 по статье 14.61 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд находит заявленное требование, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» - Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые не имеют неисполненных обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанная в абзаце первом настоящего пункта обязанность не устанавливается в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые являются органами государственной власти, органами местного самоуправления, казенными, автономными и бюджетными учреждениями.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Согласно пункту 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012г. № 442 (далее - Основные положения) - Потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Пунктом 256 Основных положений установлено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности); величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Как указано ранее, ПАО «ДЭК» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Хабаровского края.

ООО «Экспресс» является ресурсоснабжающей организацией по предоставлению коммунальных услуг по отоплению, водоснабжению и водоотведению на территории населенных пунктов Смидовичского района ЕАО, с использованием муниципального имущества по договорам аренды и концессионному соглашению.

По состоянию на 23.04.2020г. ООО «Экспресс» имело задолженность за потребленную электрическую энергию за период 01.01.2021г. по 31.03.2021г. в сумме 1 066 209,45 коп.

В связи с непогашением задолженности в адрес ООО «Экспресс» было направлено уведомление № 643 от 22.04.2021 о необходимости предоставить банковскую гарантию на сумму 172 625 руб. 80 коп. предусмотренную ФЗ от 26.03.2003 № 35 «Об электроэнергетики» и Правил.

Уведомление от 22.04.2021 № 643, о необходимости предоставить банковскую гарантию на образовавшуюся на 22.04.2021 задолженность в сумме 1 066 209,45 руб., получено организацией 26.04.2021.

В соответствии со статьей 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в действиях (бездействиях) ООО «Экспресс» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения, совершенного Обществом подтверждаются материалами дела, доказательств оплаты задолженности, предоставления банковской гарантии к установленному сроку, ООО «Экспресс» при рассмотрении дела в суде не представлено.

В отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств Обществом не представлено.

Доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Общество, осуществляющее предпринимательскую деятельность, то есть осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, не приняло всех необходимых мер по соблюдению установленной законом обязанности, направленной на усиление мер ответственности субъектов энергоснабжения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении, в силу части 4 статьи 28.1 КоАП РФ, считается возбужденным, в том числе с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 вышеуказанной статьи Кодекса, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

По материалам дела судом не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих признать выявленное правонарушение малозначительным.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о об электроэнергетике, о теплоснабжении, в сфере водоснабжения и водоотведения, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Как указано ранее, в ходе проверки установлено, что Обществом были нарушены требования законодательства Российской Федерации об электроэнергетике.

Годичный срок привлечения Общества к административной ответственности не истек.

Статья 14.61 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В своем отзыве ООО «Экспресс» просит заменить административный штраф, на предупреждение.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения.

В данном случае судом установлено, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, так решениями арбитражного суда по делам №№ А73-18136/2020, А73-18137/2020 в виде предупреждений, в связи с чем совокупности обстоятельств, установленных статьей 3.4, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ для замены предусмотренного санкцией статьи 14.61 Кодекса штрафа на предупреждение в данном случае не имеется.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В таком случае в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела Кодекса.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.09.2015 № 1828-О указано, что, поскольку административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

С учетом изложенного, исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, характера совершенного правонарушения, учитывая отсутствие доказательств явно пренебрежительного отношения предприятия к исполнению возложенных на него обязанностей, социальную значимость деятельности ответчика, суд апелляционной инстанции считает возможным в порядке части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ назначить предприятию наказание в виде штрафа в сумме 50 000 руб.

Порядок, сроки привлечения общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по городу Хабаровск (Дальневосточное управление Ростехнадзора), ЖС 04221А20000, ИНН: <***>, КПП 272101001, р/счет № <***>, Банк - Отделение Хабаровск г. Хабаровск БИК 040813001, КБК: 49811601141019000140, ОКТМО: 08701000, УИН 49827212111111370001.

Руководствуясь статьями 4.1.1, 14.61, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Экспресс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>), привлечь к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб. в доход федерального бюджета

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников