Гражданский кодекс часть 1

Истец обратился с иском к ответчикам о признании недействительным дополнительного соглашения № 6 от 24.08.2005 к государственному контракту № 10/04-СМР на выполнение дорожных работ от 24.06.2004, заключенного между ответчиками, а также о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

В обоснование иска истец сослался на то, что дополнительное соглашение противоречит нормам ст.ст. 70, 71, 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 740 ГК РФ, п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 08.04.1997 № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд», п. 4 Основных положений порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета министров – Правительства Российской Федерации от 14.08.1993 № 812, что является основанием для признания оспариваемого соглашения недействительными по признаку его ничтожности в силу статьи 168 ГК РФ.

Кроме того, истец сослался, на то, что по состоянию на 18.10.2005 дорожные работы на объекте первый пусковой комплекс км 1370-км 1388 фактически окончены не были.

Представители ответчиков в судебном заседании иск не признали, сославшись на то, что затраты на премирование в размере 7 430 767 руб. за ввод в действие объекта были отражены в составе государственных капитальных вложений на 2005 год, учтены в Перечне строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2005 год и предусмотрены в Федеральном законе от 23.12.2004 «О федеральном бюджете на 2005 год» в составе расходов на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на 2005 год. Затраты на премирование в течение всего срока строительства из сводного сметного расчета не исключались, не изменялись и не перераспределялись.

Кроме того, представители ФГУ ДСД «Дальний Восток» пояснили, что средства на выплату премии относятся к затратам заказчика, а не к затратам подрядчика, следовательно они не могут быть предметом проведения конкурса и соответственно предметом государственного контракта.

Как следует из материалов дела, 24.06.2004 между ГУ ДСД «Дальний Восток» (правопреемником которого является ФГУ ДСД «Дальний Восток» (заказчиком) и ЗАО «Асфальт» (подрядчиком) был заключен государственный контракт № 10/04-СМР (далее – контракт) по выполнению дорожно-строительных работ по строительству автомобильной дороги «Амур» Чита-Хабаровск на участке км 1370- км 1388.

Контракт заключен по результатам торгов, проведенных 21.05.2004.

Согласно пункту 3.1. контракта общая стоимость работ в соответствии с конкурсным предложением ЗАО «Асфальт» и протоколом заседания конкурсной комиссии № 2 от 21.05.2004 составляет 385 658 182 руб.

Разделом 17 контракта предусмотрены условия внесения изменений в контракт.

В соответствии с ними заказчик вправе в пределах лимитов бюджетных обязательств вносить изменения в объем работы, которые, по его мнению, необходимы, но не изменяют проект, по которому ведется строительство, вносить изменения в техническую документацию, в сроки начала и окончания работ, изменения графика производства работ, сроков поставки материалов и оборудования.

Пунктом 17.6. контракта предусмотрено, что любая договоренность между сторонами, влекущая за собой новые обстоятельства, не предусмотренные контрактом, считается действительной, если она подтверждена сторонами в письменной форме в виде дополнительного соглашения или протокола.

К указанному контракту 24.08.2005 ответчиками было заключено дополнительное соглашение, которым указанный выше контракт был дополнен – п. 3.11. следующего содержания – «При своевременном или досрочном завершении строительства объекта и вводе его в эксплуатацию без замечаний со стороны Государственной приемочной комиссии, заказчик вправе премировать подрядчика. Размер премии определяется в твердой сумме и составляет 7 430 767 руб. (семь миллионов четыреста тридцать тысяч семьсот шестьдесят семь) рублей. Премия за ввод объекта не включается в цену контракта».

Пунктом 2 дополнительного соглашения источником финансирования определен федеральный бюджет.

Срок выполнения работ установлен на 2006 год.

Объект был сдан в эксплуатацию своевременно, в установленные контрактом сроки, что подтверждается актом рабочей комиссии о готовности объекта для предъявления государственной приемочной комиссии от 30.09.2005 и актом приемки законченного строительством объекта от 18.10.2005 (Т. 1, л.д. л.д. 110-127, 74-86).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 № 848 утверждена Федеральная адресная инвестиционная программа (далее – ФАИП) «Модернизация транспортной системы России 2002-2010 г.г.», которая предусматривает окончание строительства автомобильной дороги «Амур» Чита-Хабаровск (подпрограмма «Автомобильные дороги»), финансирование предусмотрено за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с Методическими рекомендациями по определению размера средств на оплату труда в договорных ценах и сметах на строительство МДС 83-1.99 условия выплаты средств, связанных с премированием за ввод в действие производственных мощностей и объектов, а также их распределение между участниками строительства устанавливаются по соглашению сторон и отражаются в договоре подряда.

Статьей 106 Федерального закона от 23.12.2004 «О федеральном бюджете на 2005 год», утверждены расходы на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на 2005 год согласно приложению 27 к Федеральному закону в размере 54 197 864 900 руб.

Пунктом 2 статьи 106 ФЗ предусмотрено, что реализация ФАИП на 2005 год осуществляется по Перечню строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2005 год, утверждаемому Правительством Российской Федерации.

Утвержденный распоряжением Правительства РФ от 07.02.2005 № 131-р «Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2005 год» предусматривает финансирование расходов на строительство автомобильной дороги «Амур» Чита-Хабаровск в 2005 году в размере 4 815 230 300 руб., в том числе по объекту «Строительство автомобильной дороги «Амур» Чита-Хабаровск км 1370- км 1448, Амурская область» - 897 292 000 руб.

Согласно распоряжению Федерального дорожного агентства от 17.03.2004 № АН-19-р «Об утверждении инженерного проекта строительства автомобильной дороги «Амур» Чита-Хабаровск км 1370 - км 1448», на основании согласования Главгосэкспертизы России, сметная стоимость первой стадии строительства в ценах 2003 года составила 2 352 381 830 руб., в том числе по 1 пусковому комплексу км 1370-км 1388 – 420 772 690 руб., в том числе затраты на премирование за ввод в действие объектов – 4 973 180 руб.

Премирование за ввод в действие объектов в ценах 2005 года составило 7 430 767 руб.

Таким образом, средства на выплату премий были включены в состав лимитов бюджетных обязательств, были предусмотрены и включены в титульные списки и задания.

Исследовав материалы дела, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению, т.к. дополнительное соглашение № 6 от 24.08.2005 к государственному контракту № 10/04-СМР от 24.06.2004, заключенное между ФГУ ДСД «Дальний Восток» и ЗАО «Асфальт» не противоречит указанным в иске нормативным правовым актам.

Ссылка истца на то, что дорожные работы на объекте км 1370- км 1448 на момент сдачи объекта фактически окончены не были, несостоятельна по следующим основаниям.

В связи с возникшими дополнительными земляными работами (замена слабых и глинистых переувлажненных грунтов, непригодных для отсыпки насыпи, обводнение карьера) ФГУ ДСД «Дальний Восток» обратилось с письмом № УСП-1/474 от 22.06.2005 с просьбой о рассмотрении увеличения контрактной стоимости строительства данного участка дороги на 28 534 493 руб.

Данные изменения были приняты Федеральным дорожным агентством, и в установленном порядке включены в «Изменения, вносимые в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2005 год, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на 2005 год», а именно 29.11.2005 согласованы Федеральным дорожным агентством и учтены при формировании «Перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2005 год», утвержденного распоряжением Правительства РФ от 07.02.2005 № 131-р, в ред. от 22.11.2005.

Информация об увеличении финансирования из федерального бюджета была доведена до сведения ФГУ ДСД «Дальний Восток» письмом Росавтодора от 05.12.2005 № ФДА-28/7172-ис.

После поступления из федерального бюджета заказчику 28 534 493 руб., им 12.12.2005 были подписаны справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) и акт о приемке выполненных работ (форма КС-2), которые позволили оплатить работы, выполненные ЗАО «Асфальт» в сентябре, октябре 2005 года на сумму 28 534 493 руб.

Таким образом, подписание 12.12.2005 справки о стоимости выполненных работ и затрат, и акта о приемке выполненных работ, т.е. позже подписания акта по приемке в эксплуатацию законченной строительством федеральной автомобильной дороги «Амур» Чита-Хабаровск км 1370-км 1388 в Амурской области (18.10.2005) связано с невозможностью для заказчика принять на себя обязательство, не обеспеченное финансированием.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Расходы по госпошлине суд относит на истца в соответствии со ст. 110 АПК РФ, учитывая, что истец от уплаты госпошлины освобожден.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд и в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа путем подачи жалоб через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.Ф.Соколов