Гражданский кодекс часть 1

от Управления Росприроднадзора – ФИО2 по дов. № 13-14/27 от 12.01.2021, диплом; ФИО3 специалист по дов. № 13-14/874 от 02.02.2021 (после перерыва в судебном заседании).

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 18.02.2021 до 16.00 часов 25.02.2021.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Торгово-производственная компания «Ресурс» (далее – заявитель, ООО «ТПК «Ресурс») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление Росприроднадзора) с заявлением, в соответствии с требованиями которого просит суд:

- признать незаконным отказ Управления Росприроднадзора от 26.11.2020 № 04-25/11109 в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения СИТЕС и обязать устранить допущенное нарушение.

Управление Росприроднадзора представило отзыв на заявление о несогласии с заявленными требованиями.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении и письменных дополнениях.

Представители Управления Росприроднадзора в судебном заседании возражали против удовлетворения требований заявителя по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «ТПК «Ресурс» обратилось в Управление Росприроднадзора с заявлениями от 23.09.2020 исх. № 53, исх. № 54, от 30.09.2020 исх. № 55 (входящие: от 28.09.2020 № 10845, № 10846 и от 02.10.2020 № 11095) об оказании государственной услуги по выдаче разрешений СИТЕС на экспорт лесопродукции, в том числе:

- разрешения на вывоз лесоматериалов дуба монгольского код ТН ВЭД 4401120009 – древесина топливная в виде бревен объемом 162 куб. м (3 партии по 54 куб. м);

- разрешения на вывоз лесоматериалов ясеня маньчжурского код ТН ВЭД 4401120009 – древесина топливная в виде бревен объемом 168 куб. м (3 партии по 56 куб. м);

- разрешения на вывоз лесоматериалов дуба монгольского код ТН ВЭД 4401120009 – пиломатериалы: доски обрезные объемом 290 куб. м (10 партий по 29 куб. м).

К заявлениям Общество приложило, в том числе внешнеэкономические контракты с приложениями, договоры аренды лесных участков, лесные декларации, договоры купли-продажи, подтверждающие законность владения и заготовки образцов у лесопользователя ПСМК «Энергия».

Письмом от 26.11.2020 № 04-25/11109 Управление Росприроднадзора отказало в предоставлении государственной услуги на основании подпункта «в» пункта 26 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на вывоз из Российской Федерации и ввоз в Российскую Федерацию видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, заключенной в Вашингтоне 03.03.1973 (СИТЕС) (далее - Конвенция), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.06.2015 № 297 (далее - Административный регламент).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 26 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие в представленных заявителем документах недостоверных сведений.

Управление Росприроднадзора мотивировало отказ тем, что в заявлениях за номерами 10845, 10846 в данных об образце указаны «древесина топливная в виде бревен», что противоречит ГОСТу 17462-84 «Продукция лесозаготовительной промышленности», в котором указано что «дрова - круглые или колотые сортименты, которые по своим размерам или качеству могут использоваться только как топливо». В качестве документа, подтверждающего законность владения древесиной, представлен договор купли-продажи от 11.03.2020 № 12, заключенный между ПСМК «Энергия» и ООО «Торгово-инвестиционная компания». Предметом дополнительного соглашения от 28.09.2020 № 6 договора, являются дрова дубовые в количестве 961,76 куб. м, которые далее ООО «ТИК» перерабатывает в пиломатериал из дуба в количестве 298,1456 куб м. Далее пиломатериал реализуется в адрес компании ООО «ТП «Ресурс» по договору поставки от 22.05.2020 № 1/09. Данный объем лесоматериала дуба возможен только при условии классификации дровяной древесины как деловой, что противоречит ГОСТ 17462-84 «Продукция лесозаготовительной промышленности. Термины и определения», в котором указано что «дрова - круглые или колотые могут использоваться только как топливо».

Не согласившись с отказом в выдаче разрешений СИТЕС, ООО «ТП «Ресурс» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону и нарушают их права и законные интересы.

Согласно Конвенции Российская Федерация приняла на себя обязательства по установлению особого режима вывоза со своей территории видов дикой фауны и флоры, а также их частей или дериватов, находящихся под угрозой исчезновения.

В указанный перечень как вид дикой фауны, находящейся под угрозой исчезновения, секретариатом СИТЕС 26.07.2014 официально включены дуб монгольский и ясень маньчжурский (Приложение III СИТЕС).

В соответствии с пунктом 2 статьи V Конвенции для экспорта всякого образца видов, указанных в приложении III, из любого государства, включившего этот вид в приложение III, будет требоваться предварительное получение и предоставление разрешения на экспорт. Разрешение на экспорт будет выдаваться только при наличии выполнения условия о том, что административные органы экспортирующего государства получат удовлетворительные доказательства того, что данный образец не был добыт в нарушение законов этого государства, относящихся к защите фауны и флоры.

Во исполнение положений Конвенции Правительством Российской Федерации принято постановление от 04.05.2008 № 337 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры», согласно которому вывоз с территории Российской Федерации видов дикой фауны и флоры допускается при наличии разрешения (сертификата) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (подпункт «а» пункта 2).

В соответствии с пунктом 7.46 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Минприроды России от 24.03.2020 № 159, Управление Росприроднадзора выдает разрешения на вывоз с территории Российской Федерации дуба монгольского и ясеня маньчжурского, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г., Вашингтон, утвержденной постановлением Совета Министров СССР от 4 августа 1976 г. № 612 «Об утверждении Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, и о мероприятиях по выполнению этой Конвенции», вступившей в силу для СССР 8 декабря 1976 г. (для отдельных управлений).

Как следует из пункта 13.1 Административного регламента для получения разрешения на экспорт - вывоз из Российской Федерации образцов, включенных в приложения I, II, III СИТЕС, заявитель представляет заявление о выдаче разрешения СИТЕС по форме согласно Приложению 1 и соответствующие документы, в том числе для получения разрешения на экспорт лесоматериалов дуба монгольского, ясеня маньчжурского и (или) сосны корейской в качестве документов, подтверждающих законность заготовки и владения, заявитель представляет: копию договора(-ов) купли-продажи древесины из дуба монгольского, ясеня маньчжурского и (или) сосны корейской; копию договора аренды лесного участка и копию лесной декларации, или копию документа о праве постоянного (бессрочного) пользования лесным участком и копию лесной декларации, или копию государственного задания на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и копию договора купли-продажи лесных насаждений, или копию контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, включающего условие о купле-продаже лесных насаждений (подпункт в).

Суд считает правомерным вывод Управления Росприроднадзора о представлении Обществом недостоверных сведений по виду продукции исходя из следующего.

В заявлении ООО ТПК «Ресурс» исх. № 53 от 23.09.2020 (вх. № 10845 от 28.09.2020) в качестве данных об образце указан: Дуб монгольский, древесина топливная в виде бревен, неокоренный, необрусованный, необработанный консервантом, объем без учета коры и припусков 162 м³, код ТН ВЭД 4401120009 - древесина топливная в виде бревен, поленьев, ветвей, вязанок хвороста или в аналогичных видах; древесина в виде щепок или стружки; опилки и древесные отходы и скрап, не агломерированные или агломерированные в виде бревен, брикетов, гранул или в аналогичных видах.

В качестве документов, подтверждающих проведение лесозаготовительных мероприятий и заготовку вывозимого объема лесоматериалов, заявителем приложен отчет об использовании лесов ПСМК «Энергия» по договору аренды лесного участка от 15.09.2008 № 60/29 за январь-август 2020 года (с нарастающим итогом), являющимся продавцом лесоматериалов по договору купли-продажи и ООО «ТПК «Ресурс» от 08.04.2019 № 35, предметом которого являются дрова из дубаколичестве 162 м³ (доп. соглашение от 21.09.2020 № 27 к договору от 08.04.2019 № 35). Согласно отчету об использовании лесов ПСМК «Энергия» заготовило 162,7 м³ дров дубовых (ОКВЭД) 02.20.14.116.

В соответствии с ГОСТ 17462-84 «Продукция лесозаготовительной промышленности. Термины и определения» дрова - это круглые или колотые сортименты, которые по своим размерам или качеству могут использоваться только как топливо. В ГОСТ 3243-88 «Дрова. Технические условия» установлены размеры дров: по длине от 0,25 м до 1 м и толщине от 3 см и более.

Также указано, что дрова длиной 1 м и менее и толщиной от 16 до 26 см должны быть расколоты на две части, толщиной от 28 до 40 см - на четыре части, толщиной 42 см и более - на количество частей, при котором наибольшая линия раскола по торцу любой части не превышала бы 22 см. Такой лесоматериал бревном не является.

Вместе с тем, при длине более 1 м, и диаметром до 16 см, лесоматериал следует отнести к балансам.

Согласно пояснениям, к ТН ВЭД в товарную позицию 4401 (древесина топливная в виде бревен, поленьев, ветвей, вязанок хвороста или в аналогичных видах; древесина в виде щепок или стружки; опилки и древесные отходы и скрап, неагломерированные или агломерированные в виде бревен, брикетов, гранул или в аналогичных видах) включаются:

А) Топливная древесина обычно в виде: (1) коротких кусков бревен, как правило, с корой; (2) расколотых бревен или поленьев; (3) ветвей, вязанок хвороста, неровных палок, вьющихся стеблей, пней и корней
деревьев.

Б) Древесина в виде щепок или стружки, то есть древесина, механически измельченная в мелкие щепки (плоские, жесткие и грубо стесанные) или в стружку (тонкую и гибкую).

В данную товарную позицию не включаются:

балансовая древесина круглая или грубо окантована с четырех сторон (товарная позиция 4403);

бревна, используемые для варки целлюлозы или производства спичек (товарная позиция 4403); эти бревна, в отличие от топливных бревен, тщательно сортированы, могут быть подвергнуты окорке или лущению и, как правило, среди этих бревен не должно быть ломаных, расколотых, искривленных, сучковатых или раздвоенных.

Следовательно, приобретаемые и заявляемые к вывозу лесоматериалы следует отнести к балансам и классифицировать как товарную позицию 4403. При указанной в заявлении товарной позиции 4401.

В заявлении ООО ТПК «Ресурс» исх. № 54 от 23.09.2020 (вх. № 10846 от 28.09.2020) в качестве данных об образце указан: ясень маньчжурский, древесина топливная в виде бревен, неокоренный, необрусованный, необработанный консервантом, объем без учета коры и припусков 168 м³, код ТН ВЭД 4401120009 - древесина топливная в виде бревен, поленьев, ветвей, вязанок хвороста или в аналогичных видах; древесина в виде щепок или стружки; опилки и древесные отходы и скрап, неагломерированные или агломерированные в виде бревен, брикетов, гранул или в аналогичных видах. Одновременно с этим, в переводе на английский язык указано Fraxinusmandshurica, fuelwoodintheformoflogs, unbroken, untreatedbywoodpreservative, thevolumeunderbarkandallowances 168 m³, FEACN (код TH ВЭД) 4403990001 - лесоматериалы необработанные, с удаленной или не удаленной корой или заболонью или грубо окантованные или неокантованные из ясеня. Что противоречит названию и коду указанному в описании образца на русском языке.

В качестве документов, подтверждающих проведение лесозаготовительных мероприятий и заготовку вывозимого объема лесоматериалов, заявителем приложен отчет об использовании лесов ПСМК «Энергия» по договору аренды лесного участка от 15.09.2008 № 60/29 за январь-август 2020 года (с нарастающим итогом), являющихся продавцом лесоматериалов по договору купли-продажи между ПСМК «Энергия» и ООО ТПК «Ресурс» от 08.04.2019 № 35, предметом которого являются дрова из ясеня в количестве 168 м³ (доп. соглашение от 21.09.2020 № 27 к договору от 08.04.2019 № 35). Согласно отчету об использовании лесов ПСМК «Энергия» заготовило 561,09 куб. м бревен ясеня для распиловки и строгания (ОКВЭД 02.20.12.113) и 143,57 куб. м дров ясеневых (ОКВЭД) 02.20.14.122.

При этом документов подтверждающих переквалификацию или распиловку деловой древесины (бревен для распиловки и строгания) в дровяную, к заявлению не приложено. Выработанное количества дров из ясеня не соответствует объему, передаваемому по договору купли-продажи между ПСМК «Энергия» и ООО ТПК «Ресурс» от 08.04.2019 № 35, предметом которого являются дрова из ясеня в количестве 168 м³ (доп. соглашение от 21.09.2020 № 27 к договору от 08.04.2019 № 35).

В соответствии с ГОСТ 17462-84 «Продукция лесозаготовительной промышленности. Термины и определения» дрова - это круглые или колотые сортименты, которые по своим размерам или качеству могут использоваться только как топливо. Данным ГОСТом дрова отнесены к группе «Древесное топливо». Понятие «древесина топливная в виде бревен» ГОСТом не регламентировано.

В обоснование заявленных доводов заявитель ссылается на акт экспертизы от 27.01.2021 № 04-21, составленного экспертом по лесоматериалам ФИО4 Согласно выводам эксперта, круглые лесоматериалы породы дуб монгольский, номинальной длиной 4,00 метра и диаметром без коры от 24 до 42 см, в фактическом объеме (с корой и припусками по длине) – 54 куб. м, соответствуют требованиям для топливной древесины или дров по ГОСТ 3243-88 «Дрова. Технические условия».

Однако, суд соглашается с возражениями Управление Росприроднадзора о том, что акт экспертизы не имеет значение для рассматриваемого спора.

Согласно акту экспертизы № 04-21, заявленный объем партии: фактический 54,00 м³; бревна одной породы - дуба монгольского. Вместе с тем, согласно заявлению ООО ТПК «Ресурс» бревен объем дуба монгольского указан - 162 м³. Как указано выше, согласно договору купли-продажи заключенному между ПСМК «Энергия» и ООО ТПК «Ресурс» от 08.04.2019 № 35, предметом являются дрова из дуба.

В соответствии с ГОСТом 3243-88 «Дрова. Технические условия» установлены размеры дров: по длине от 0,25 м до 1 м и толщине от 3 см и более. Вместе с тем, согласно акту экспертизы № 04-21 экспертом установлено, что все исследуемые бревна имеют номинальную длину 4,0 метра. Что в свою очередь свидетельствует о невозможности считать заявленную партию дуба монгольского в объеме 162 м³ как дрова.

Также разделом 2.2 ГОСТа 33104-2014 (EN 14588:2010). «Межгосударственный стандарт. Биотопливо твердое. Термины и определения» (введен в действие Приказом Госстандарта от 21.04.2015 № 287-ст) даются конкретные понятия видов биотоплива:

- в соответствии с п. 2.2.43 бревно: Нарезанная топливная древесина, большая часть кусков которой имеет длину 200 мм и более;

- в соответствии с 2.2.44 дрова: Распиленное или расколотое, готовое для отопления древесное топливо, используемое в домашних отопительных устройствах, таких как печи, камины и центральные отопительные системы.

Примечание - Дрова обычно имеют примерно одинаковую длину в диапазоне от 150 до 1000 мм.

Тем самым, вышеуказанный акт экспертизы нельзя принять как безусловное доказательство, свидетельствующее о незаконности отказа Управления Росприроднадзора в выдаче разрешения СИТЕС ООО «ТПК «Ресурс» потому как выводы эксперта не соответствуют требованиям ГОСТа 3243-88 «Дрова. Технические условия», также ГОСТа 33104-2014 (EN 14588:2010). «Межгосударственный стандарт. Биотопливо твердое. Термины и определения». Кроме того, в рамках рассмотрения заявлений на выдачу разрешения СИТЕС данная экспертиза Управлением Росприроднадзора не исследовалась.

При таких обстоятельствах Управления Росприроднадзора в оспариваемом отказе сделал обоснованный вывод о наличии в представленных заявителем документах на выдачу разрешения СИТЕС недостоверных сведений, которые не подтверждают законность заготовки лесоматериалов и пиломатериалов вывозимого на экспорт дуба монгольского и ясеня маньчжурского и владения ими, что, в соответствии с подпунктом «в» пункта 26 Административного регламента, является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги для получения разрешения на экспорт.

Таким образом, оспариваемый отказ Управления Росприроднадзора является законным и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таком положении у суда не имеется предусмотренных статьей 201 АПК РФ оснований для удовлетворения требований Общества и признания незаконным отказа Управления Росприроднадзора в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешений на вывоз из Российской Федерации образцов (лесоматериала, пиломатериала) дуба монгольского и ясеня маньчжурского, подпадающих под действие Конвенции, а также обязания устранить допущенное нарушение.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с её уплатой при подаче заявления в суд.

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник