Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Советско-Гаванской городской прокуратуры о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Совтранс-ДВ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от административного органа: ФИО1 удостоверение № 079830 от 28.12.2009.

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился.

Сущность дела: Советско-Гаванская городская прокуратура (далее – административный орган, прокуратура) обратилась в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Совтранс-ДВ» (далее – ООО «Совтранс-ДВ», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В судебном заедании представитель прокуратуры на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.

ООО «Совтранс-ДВ», явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, согласно отзыва на заявление, с допущенными правонарушениями не согласно, просит в удовлетворении требований отказать.

Как следует из материалов дела.

ООО «Совтранс-ДВ» зарегистрировано 18.05.2009 Межрайонной ИФНС России № 5 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 1052700069091.

Советско-Гаванской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства органами управления и руководителями предприятий, осуществляющих пассажирские перевозки.

В ходе проверки установлено, что ООО «Совтранс-ДВ» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

01.12.2009 Советско-Гаванским городским прокурором возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. В этот же день постановление вручено генеральному директору Общества ФИО2, о чем имеется отметка.

Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, прокуратура обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 62 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат, в том числе, следующие виды деятельности: перевозки автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» на каждый вид деятельности, указанный в пункте 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, предоставляется лицензия. Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Согласно пункту 1 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, настоящее Положение определяет порядок лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), осуществляемых юридическим лицами или индивидуальными предпринимателями.

Как следует из материалов дела между Комитетом социальной защиты населения администрации Советско-Гаванского муниципального района и ООО «Совтранс-ДВ» заключен договор № 12 от 16.01.2009 «Об оказании льготных услуг».

Предметом договора является организация и осуществление льготных перевозок общественным пассажирским транспортом учащихся общеобразовательных школ, проживающих на территории Советско-Гаванского муниципального района, в учебном периоде, в школу и обратно, а также детей дошкольного возраста, проживающих в сельской местности в ДОУ № 8 и обратно.

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований лицензионного законодательства ООО «Совтранс-ДВ» осуществляются пассажирские перевозки детей с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу пунктов 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3 Положения от 08.01.1997 № 2 владельцы автобусов обязаны составлять и утверждать на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков; разрабатывать графики (расписания) движения, что является неотъемлемой частью организации перевозочного процесса, обеспечивающего безопасные условия перевозок пассажиров.

В соответствии с пунктами 5.7.2, 5.7.3, 5.7.4 Положения от 09.03.1995 № 27 на каждый маршрут регулярных пассажирских перевозок должен быть составлен паспорт и схема маршрута с указанием опасных мест. В указанные документы должны своевременно вноситься данные об изменении дорожных условий. Графики (расписания) движения должны разрабатываться в соответствии с установленными правилами на основе нормирования скоростей перед открытием маршрутов регулярных перевозок, а также на действующих маршрутах. Каждый водитель, выполняющий рейсы с пассажирами, должен быть обеспечен графиком движения на маршруте с указанием времени прохождения остановок, населенных пунктов и других ориентиров, схемой маршрутов с указанием опасных участков.

Согласно договора № 12 от 16.01.2009 «Об оказании льготных услуг», предметом договора является организация и осуществление льготных перевозок общественным пассажирским транспортом учащихся общеобразовательных школ, в школу и обратно, а также детей дошкольного возраста, проживающих в сельской местности в ДОУ № 8 и обратно, то есть данные перевозки являются регулярными в связи с чем у перевозчика должны быть и паспорт и схема маршрута с указанием опасных участков, а так же должен быть разработан и график движения.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Автобус ПАЗ 32050R государственный номер <***>, выделенный по данному договору, по своим техническим характеристикам не соответствует ГОСТ Р 51160-98, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 01.04.1998 № 101 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования» не может осуществлять перевозки детей.

В нарушение пунктов 4.2.2, 4.2.3, 4.3.8, 4.4.6, 4.5.5, 4.5.6, 4.5.7, 4.5.9, 4.5.16, 4.5.17, 4.5.19, 4.5.20 указанного ГОСТа в автобусе предусмотрены не только места для сиденья, но и стоячие места, кроме сидений обращенных вперед по ходу автобуса, имеются сидения, расположенные против хода автобуса; край сиденья, обращенный к проходу, не имеет подлокотник или поручень; проходы не оснащены поручнями или ручками с обеих сторон; автобус не оборудован устройством, препятствующим началу движения при открытых или не полностью закрытых служебных дверях; не оборудован освещением проемов служебных дверей, позволяющим водителю видеть вход и выход детей в (из) автобус (а) в любое время суток; все элементы наружных оптических устройств, установленных на автобусе, не имеют электрообогрев; сиденья не оборудованы удерживающими устройствами для детей, которые представляют совокупность поясного ремня безопасности и устройств регулирования и крепления; рабочее место водителя не оборудовано звуковым и световым сигналами о необходимости остановки, включаемыми с мест размещения детей; рабочее место водителя не оборудовано внутренней и наружной автомобильной громкоговорящей установкой; спереди и сзади автобуса не установлены опознавательные знаки «Перевозка детей»; на наружных боковых сторонах кузова, а также спереди и сзади по оси симметрии автобуса не нанесены контрастные надписи «ДЕТИ».

Согласно договора № 12 от 16.01.2009 «Об оказании льготных услуг», предметом договора является организация и осуществление льготных перевозок общественным пассажирским транспортом учащихся общеобразовательных школ, в школу и обратно, а также детей дошкольного возраста, проживающих в сельской местности в ДОУ № 8 и обратно, в связи с чем не принимается довод ООО «Совтранс-ДВ» о том, что данный ГОСТ к данным правоотношениям не применяется. Кроме того неважно какого возраста перевозятся дети, в любом случае транспортное средство для перевозки детей должно быть оборудовано надлежащим образом и соответствовать ГОСТам и иным нормативным документам.

Факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) установлен судом и подтверждается материалами дела, а именно постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.12.2009, объяснением директора Общества ФИО2 и иными материалами административного дела.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях предприятия признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, выраженной в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность Общества судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Порядок, сроки привлечения общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 2.4, 4.1, п.2 ч.1 ст. 4.3, ст.4.6, ч.2 ст.14.1, ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Совтранс-ДВ» зарегистрированное 18.05.2009 Межрайонной ИФНС России № 5 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 1052700069091, ИНН <***>, расположенное по адресу: 682880, <...>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей в доход бюджета города Хабаровска.

Сумма штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа - УФК по Хабаровскому краю (Прокуратура Хабаровского края), Сбербанк России, ИНН <***>, КПП 272101001, Счет № 40101810300000010001, Глава 415 1 16 90010010000140, ОКАТО 08401000000, БИК 040813001, Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, назначение платежа: административный штраф по решению Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-19715/2009 от 29.12.2009.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников