Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании суда первой инстанции дело по заявлению Комитета Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий

к Отделению по г. Хабаровску УФК по Хабаровскому краю

третье лицо – Краснореченская КЭЧ

о признании действий о возврате постановления административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 24.04.2009 года № 01/433 в отношении Краснореченской Квартирно-Эксплуатационной части незаконными и отменить, признании постановления административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 24.04.2009 года № 01/433 в отношении Краснореченской Квартирно-Эксплуатационной части исполнительным документом.

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 по дов. от 12.01.2010 г.

от ОФК - представитель ФИО2 по дов. № 06-32/4 от 11.02.2010 года

от Краснореченской КЭЧ – представитель ФИО3 по дов. № 46 от 25.02.2010 г.

установил: Комитет Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий (далее Комитет и заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Отделению по г. Хабаровску УФК по Хабаровскому краю (далее Отделение УФК и заинтересованное лицо) о признании действий о возврате постановления административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 24.04.2009 года № 01/433 в отношении Краснореченской Квартирно-Эксплуатационной части незаконными, признании постановления административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 24.04.2009 года № 01/433 в отношении Краснореченской Квартирно-Эксплуатационной части исполнительным документом.

Определением суда от 19.01.2010 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора – Краснореченскую Квартирно-Эксплуатационную часть.

По ходатайству заинтересованного лица определением арбитражного суда от 16.02.2010 года в порядке ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса РФ проведена замена Отделения по г. Хабаровску Управления Федерального казначейства на Отделение по Центральному району г. Хабаровска Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю.

В судебном заседании 10.03.2010 года представителем Краснореченской КЭЧ представлены документы, из которых установлено, что в ЕГРЮЛ внесены изменения в сведения о юридическом лице в результате внесения изменений в учредительные документы Краснореченской КЭЧ в части изменения наименования учреждения.

Так, согласно выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 29.12.2009 года в связи с внесением изменений в учредительные документы юридического лица правильным полным наименованием Краснореченской КЭЧ является – федеральное государственное учреждение «Краснореченская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации. Выдано соответствующее свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 27 № 001898106 от 28.12.2009 года.

В соответствии с ч.1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

При этом согласно части 3 данной статьи для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

Поскольку представленными в материалы дела документами подтверждается изменения наименования стороны (третьего лица) по делу, суд на основании ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса РФ, производит замену стороны по делу – Краснореченской КЭЧ на федеральное государственное учреждение «Краснореченская квартирно-эксплуатационная часть района «Министерства обороны Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Комитета представила дополнения к заявлению, которыми уточнила заявленные требования и просит:

1) признать действия Отделения по г. Хабаровску УФК по Хабаровскому краю о возврате постановления административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 24.04.2009 года № 01/433 в отношении Краснореченской КЭЧ незаконными,

2) признать постановление административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 24.04.2009 г. № 01/433 в отношении Краснореченской КЭЧ исполнительным документом

3) обязать Отделение по Центральному району г. Хабаровска УФК по Хабаровскому краю принять к исполнению постановление административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 24.04.2009 № 01-433 в отношении Краснореченской КЭЧ.

В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнение требований судом принято.

Представитель заявителя в судебном заседании уточненные требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении.

Отделение УФК в отзыве, дополнении к отзыву и его представитель в судебном заседании требования заявителя отклонили, указав на законность и обоснованность оспариваемых действий. Возражения заинтересованного лица сводятся к тому, что в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ на основании исполнительных документов (исполнительного листа, судебного приказа), данных документов заявителем представлено не было. Кроме того, представленные Комитетом документы подлежали возврату на основании п.1 ст. 242.3 БК РФ, поскольку указанная в постановлении организация-должник, как получатель средств федерального бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, а также средств полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в Отделении по г. Хабаровску не имело, и заявителю было указана информация о том, в какой орган Федерального казначейства необходимо направить исполнительные документы для осуществления взыскания в установленном порядке.

Краснореченская КЭЧ в отзыве и её представитель в судебном заседании поддержали позицию Отделения УФК, в части указания на то, что исполнение постановления административной комиссии в порядке, предусмотренном главой 24.1 БК РФ не возможно. В удовлетворении требований просят отказать.

Судом установлены следующие обстоятельства:

24.04.2009 года административной комиссией городского округа «Город Хабаровск» по результатам рассмотрения протокола № 170 от 16.04.2009 года об административном правонарушении, вынесено постановление № 01/433 о привлечении Краснореченской КЭЧ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях «нарушение правил благоустройства населенных пунктов» и назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 руб.

Постановление № 01/433 Краснореченской КЭЧ обжаловано не было, вступило в законную силу 11.05.2009 года.

Комитетом Правительства Хабаровского края по обеспечении. Деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий письмом от 10.11.2009 г. № 3984 в адрес Отделения по г. Хабаровску УФК по Хабаровскому краю направлено заявление о взыскании с приложением постановления № 01/433 от 24.04.2009 года о назначении административного наказания.

12.11.2009 года данное заявление зарегистрировано Отделением УФК.

Письмом от 18.11.2009 года № 12-56/3210 Отделение по г. Хабаровску УФК по Хабаровскому краю возвратило Комитету постановление № 01/433 применительно к п.3 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ – не представление документов, указанных в п.2 ст. 242.1 БК РФ–исполнительного листа и копии судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ. А также указало, что «на основании пункта 1 статьи 242.3 БК РФ исполнительные документы подлежат возврату в связи с тем, что организация-должник, Краснореченская КЭЧ, в Отделении по г. Хабаровску Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю лицевых счетов не имеет. Для осуществления взыскания исполнительный лист с надлежащим образом заверенной копией судебного акта и заявлением взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, необходимо направить в Отделение по Индустриальному району г. Хабаровска УФК по Хабаровскому краю по адресу: 680011, <...>.».

Полагая действия Отделения УФК по г. Хабаровску по возвращению указанного постановления незаконными Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей, исследовав представленные документы и действующее законодательство, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований заявителя исходя из следующего:

В соответствии с распоряжением Губернатора Хабаровского края от 31.03.2008 г. № 169-р «О вопросах структуры и штатной численности исполнительных органов власти Хабаровского края» (в редакции распоряжений Губернатора Хабаровского края от 22.10.2008 № 548-р, от 17.12.2008 № 650-р) Комитет Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий входит в структуру исполнительных органов власти.

В соответствии с законами Хабаровского края от 29 июня 2005 г. N 280 "О государственной гражданской службе Хабаровского края", от 26 апреля 2000 г. N 199 "О мировых судьях в Хабаровском крае", от 24 сентября 2008 г. N 207 "Об административных комиссиях Хабаровского края", постановлением Губернатора Хабаровского края от 29 июля 2005 г. N 167 "Об обеспечении деятельности государственных нотариальных контор в Хабаровском крае", распоряжением Губернатора Хабаровского края от 22 октября 2008 г. N 548-р "Об административных комиссиях в Хабаровском крае" Правительством края утверждено Положение о комитете Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий.

В соответствии с п.1.1. Положения Комитет Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий (далее - Комитет) является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим организационное, кадровое, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий в крае.

Согласно п.1.2. Положения Комитет входит в структуру исполнительных органов власти края.

В целях реализации Закона Хабаровского края от 24 сентября 2008 г. N 207 "Об административных комиссиях в Хабаровском крае" и на основании постановления Правительства Хабаровского края от 21.10.2008 г. № 242-пр «О создании административных комиссий в Хабаровском крае» в целях совершенствования мер по применению Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях Правительство края создало в городском округе "Город Хабаровск" административную комиссию городского округа "Город Хабаровск".

В соответствии с пунктами 1.1 и 1.2. Положения об административной комиссии городского округа «Город Хабаровск», административная комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, на который Законом Хабаровского края от 24.09.2008 г. № 207 «Об административных комиссиях в Хабаровском крае» возложены государственные полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена Кодексом Хабаровского края об административных правонарушениях с целью предупреждения и пресечения административных правонарушений в сфере прав граждан и общественного порядка, государственной власти и местного самоуправления, благоустройства и эксплуатации жилищного фонда, в области пользования библиотеками и охраны окружающей природной среды на территории городского округа «Город Хабаровск».

В соответствии с пунктом 6,9 Положения Комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.3, 2.6-2.10, 2.12-2.15, 3.11, 4.1, 4.10, 4.17, частью 3 статьи 4.22, статьями 4.23, 4.28-4.33, 5.6 и 6.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Согласно п.6.11 Положения по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Комиссия в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях выносит решения в форме постановлений или определений.

Как следует из материалов дела по спорному постановлению Краснореченская КЭЧ привлечена к ответственности по ч.1 ст. 4.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на дату совершения правонарушения) за нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а именно нарушения пунктов 7,9 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721 в виде штрафа в размере 3000 руб.

Следовательно, в пределах предоставленных полномочий Комиссия вынесла постановления № 01/433 от 24.04.2009 о привлечении Краснореченской КЭЧ к административной ответственности в виде штрафа в сумме 3000 руб.

Порядок исполнения постановлений о наложении административного штрафа установлен положениями Кодекса об административных правонарушениях РФ.

В соответствии со статьей 29.9. КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении и принятия решения о привлечении лица к ответственности принимается документ в виде постановления.

Статьей 31.1. КоАП РФ определено, что постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Постановление административной комиссии № 1/433 от 24.04.2009 г. оспорено не было, вступило в законную силу 11.05.2009 года.

В силу статьи 31.2. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами и подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.

Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление (ст. 31.3 КоАП РФ).

Постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации ( ч.1 ст. 31.4 КоАП РФ).

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

По общему правилу, исполнение актов компетентных органов осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 229-ФЗ от 02.10.2007 г. «Об исполнительном производстве» (далее Закон № 229-ФЗ) .

В соответствии с ч.1 ст. 5 Закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно ч.2 ст. 5 условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 12 Закона № 229-ФЗ к документам, исполняемым службой судебных приставов, в том числе относятся судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.

В силу вышеприведенных норм Закона «Об исполнительном производстве» (п.6 ч.1 ст. 12 Закона № 229-ФЗ) постановление административной комиссии, как органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, безусловно является исполнительным документом.

Действительно пунктом 3 статьи 239 БК РФ предусмотрено обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Статьей 242.1 БК РФ установлено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Пунктом 1 статьи 242.3 БК РФ установлено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, в орган федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевых счетов для учета средств федерального бюджета, а также средств,

полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Вместе с тем, положения статей 239, 242.1, 242.3-242.5 БК РФ, предусматривающие обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам бюджетных учреждений по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений обязательных платежей, санкций, в том числе штрафов, наложенных административными органами.

В этой связи постановление о привлечении к административной ответственности от 24.04.2009 № 01/433 Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск», является исполнительным документом, и в соответствии со статьями 242.3-242.5 БК РФ, подлежит направлению для исполнения в орган федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевых счетов для учета средств федерального бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Данный вывод суда согласуется правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 № 31.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суд Российской Федерации от 17.05.2007 № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» разъяснено, что положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 БК РФ не могут расцениваться в качестве основания для отнесения к подведомственности арбитражных судов дел о привлечении бюджетных

учреждений к административной ответственности за правонарушения, рассмотрение которых в соответствии с главой 23 КоАП РФ осуществляется административными органами.

Отклоняется судом и довод Отделения УФК о том, что постановление № 01/433 подлежало возврату и на основании пункта 1 статьи 242.3 БК РФ, поскольку организация-должник (Краснореченская КЭЧ) в Отделении по г. Хабаровску УФК по Хабаровскому краю лицевых счетов не имеет.

Исчерпывающий перечень оснований для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, установлен п.3 статья 242.1. БК РФ, согласно которому таковыми являются:

непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи ;

несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве");

нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению;

представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.

То есть, в силу пункта 3 статьи 241.1 БК РФ отсутствие у должника лицевого счета в конкретном органе Федерального казначейства не отнесено к основаниям возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение.

При этом, указание Отделением УФК в письме от 18.11.2009 г. конкретного органа федерального казначейства в котором организации-должнику открыты лицевые счета, в формулировке изложенной в тексте письма о возврате постановления, не изменяет оснований для отказа в исполнении предъявленного постановления, поскольку предложение обратиться в иной орган федерального казначейства вновь связывается с необходимостью представления исполнительного листа с надлежащим образом заверенной копий судебного акта.

На основании вышеизложенного, суд признает действия Отделения УФК по возврату письмом от 18.11.2009 г. постановления № 01/433 от 24.04.2009 г. незаконными, нарушающими права и законные интересы заявителя как органа исполнительной власти, наделенного полномочиями по контролю и своевременному реагированию на нарушения путем принятия решения о привлечении правонарушителя к установленной административным законодательством ответственности и вынесения соответствующих постановлений о назначении административных наказаний, в том числе штрафов, а требования заявителя в данной части подлежащими удовлетворению. При этом в связи с вышеуказанным, подтверждения того, что постановление № 01/433 является исполнительным документом, в силу прямого указания положений Закона № 229-ФЗ, не требуется.

Вместе этим требование Комитета об обязании правопреемника Отделения по г. Хабаровску УФК по Хабаровскому краю – Отделения по Центральному району г. Хабаровска к принять к исполнению постановление № 01/433 от 24.04.2009 года, удовлетворено быть не может. Как установлено судом в ходе судебного разбирательства, подтверждается материалами дела и не отрицается представителями участников, спорное постановление о наложении административного штрафа в отношении Краснореченской КЭЧ было вновь направлено Комитетом на исполнение в орган федерального казначейства и до настоящего времени административная комиссия не располагает сведениями о его исполнении.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Комитета Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Отделения по г. Хабаровску УФК по Хабаровскому краю о возврате постановления Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 24.04.2009 года № 01/433 в отношении Краснореченской КЭЧ.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья И.М. Луговая