Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием помощника судьи Малеваной В.В., ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Лукашово-Лазо»

о признании недействительным решения Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.12.2019г. № 2019/126 об отказе в согласовании границ охранной зоны объекта электросетевого объекта

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 24.08.2018г., б/н;

от Дальневосточного управления Ростехнадзора - ФИО2, представитель по доверенности от 25.12.2019г. № 109; ФИО3, представитель по доверенности от 25.12.2019г. № 12.

Суд установил: ТСЖ «Лукашово-Лазо» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.12.2019г. № 2019/126 об отказе в согласовании границ охранной зоны объекта электросетевого объекта.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда, представил документы в обоснование своих доводов.

В судебном заседании представитель Дальневосточного управления Ростехнадзора, который с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Как следует из материалов дела, ТСЖ «Лукашово-Лазо» создано 17.10.2008г. с целью совместного управления недвижимым имуществом жилого комплекса «Индивидуальная застройка коттеджного типа по ул. Лазо в г. Хабаровске» в том числе с целью обеспечения надлежащего обслуживания, эксплуатации и ремонта недвижимого имущества, а также инженерных сетей и коммуникаций жилого комплекса «Лукашово».

17.12.2019г. ТСЖ «Лукашово-Лазо» обратилось в Дальневосточное управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением от 17.12.2019г. №171219 о согласовании границ охранной зоны объекта электросетевого хозяйства: подземная кабельная линия электропередачи 6 кВ, от ф. № 4 ПС «Здоровье» до ТП 6/0,4 кВ №1.

ТСЖ «Лукашово-Лазо» указывает, что трансформаторная подстанция КТПН 6/0,4 кВ 400 кВ*А № 1, адресный ориентир: <...> и кабельной линии 6кВ АБС 3*240 м2, L - 75 м, от Ф-4 до ПС Здоровье до комплексной трансформаторной подстанции 6/0,4 кВ № 1 создана в целях обеспечения собственников домовладений коттеджного поселка электроэнергией, построенной в 2008г.

В обоснование своих прав на указанный объект ТСЖ «Лукашово-Лазо» представлен Акт приема-передачи от 23.01.2018г., согласно которому ООО «Академстройинвест» передал ТСЖ «Лукашово-Лазо» трансформаторную подстанцию и кабельную линию.

Рассмотрев заявление и предоставленные ТСЖ «Лукашово-Лазо» материалы, Дальневосточным управлением Ростехнадзора решением от 19.12.2019г. № 2019/126 отказало в согласовании границ охранной зоны указанного объекта электросетевого хозяйства, так как заявление и прилагаемые к нему документы не соответствуют требованиям пункта 9 «Порядка согласования Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору границ охранных зон в отношении объектов электросетевого хозяйства» утвержденного Приказом Ростехнадзора от 17.01.2013г. № 9, а именно:

отсутствуют сведения, подтверждающие наличие записи о государственной регистрации прав на объект линии электропередач подземной кабельной линии электропередачи 6 кВ, АБС 3 x 240 от Ф-4 ПС Здоровье до ТП 6/0,4 кВ. № 1 (в случае если такие права не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, представляются копии документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание владения объектом электросетевого хозяйства);

отсутствует масштаб картографической основы карта (план) стандартным значениям.

Не согласившись с указанным решением ТСЖ «Лукашово-Лазо» обратилось с заявлением в Арбитражный суд с требованием признать его незаконным.

В своем заявлении ТСЖ «Лукашово-Лазо» указывает, что на представленном к заявлению плане границ внеплощадочного кабеля 6 кВ, подготовленном кадастровым инженером ФИО4, в разделе 4 указан масштаб картографической основы М 1:1000 (внизу страницы 3).

ТСЖ «Лукашово-Лазо» представлен в административный орган в качестве доказательства законного владения объектом электросетевого хозяйства акт приема-передачи от 23.01.2018г., по которому застройщик коттеджного поселка передал объекты инженерной инфраструктуры ТСЖ «Лукашово-Лазо», поскольку подземная кабельная линия 6 кВ обеспечивает электричеством жилые дома коттеджного поселка «Лукашово» и является вспомогательным сооружением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ - земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно части 1 статьи 89 Земельного кодекса РФ - землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Земельный кодекс РФ также устанавливает охранные зоны для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 89 Земельного кодекса РФ порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 утвержден Порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, а также утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила установления охранных зон).

В соответствии с пунктом 6 указанных Правил границы охранной зоны - в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация). Сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, с заявлением о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства, которое должно быть рассмотрено в течение 15 дней с даты его поступления в соответствующий орган.

После согласования границ охранной зоны сетевая организация в течение 3 месяцев обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости (орган кадастрового учета), с заявлением о внесении сведений о границах охранной зоны в документы государственного кадастрового учета

недвижимого имущества, на основании которого указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведений о границах охранной зоны. Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» - Ростехнадзор осуществляет государственных надзор в электроэнергетике, включающий надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон электросетевого хозяйства, в соответствии с пунктом 5.3.9 Положения, согласовывает границы охранных зон объектов электросетевого хозяйства, согласно пунктам 5.2.2, 5.2.2.16 (2) принимает нормативный правовой акт в установленной сфере деятельности - порядок согласования границ охранных зон в отношении объектов электросетевого хозяйства.

Приказом Ростехнадзора от 17.01.2013г. № 9 утвержден Порядок согласования Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору границ охранных зон в отношении объектов электросетевого хозяйства (далее - Порядок № 9).

Согласно пункту 9 указанного Порядка - Для согласования границ охранной зоны сетевая организация представляет в территориальный орган по каждому объекту электросетевого хозяйства заявление, оформленное в соответствии с приложением № 1 к настоящему Порядку, и прилагаемые к нему документы:

опись документов по прилагаемой форме согласно приложение № 2 к настоящему Порядку;

информацию о технических характеристиках объекта электросетевого хозяйства, в отношении которого устанавливается охранная зона, по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку;

сведения, подтверждающие наличие записи о государственной регистрации прав на объект недвижимости (в случае если такие права не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, представляются копии документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание владения объектом электросетевого хозяйства);

подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описания местоположения границ охранной зоны, перечень координат характерных точек границ таких зон (в виде электронного документа в формате XML, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего их лица) (далее - XML-документ, содержащий описание местоположения границ охранной зоны);

документ на бумажном носителе, который визуально воспроизводит вышеуказанные сведения о границе охранной зоны и на графической части которого красными сплошными линиями нанесены такие границы (далее - карта (план) охранной зоны).

В соответствии с п. 10 Порядка № 9 - На основании представленных сведений территориальный орган запрашивает необходимые для предоставления государственной услуги по согласованию границ охранной зоны сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно п. 11 Порядка № 9 - При согласовании границ охранной зоны не допускается требовать предоставления иных сведений и документов, помимо указанных в пункте 9 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления сетевой организации о согласовании границ охранной зоны уполномоченным органом принимается решение о согласовании охранной зоны, либо об отказе в согласовании охранной зоны.

Согласно пункту 18 Порядка № 9 решение об отказе в согласовании границ охранной зоны принимается территориальным органом в следующих случаях:

заявление и прилагаемые к нему документы не соответствуют требованиям пункта 9 настоящего Порядка в части соответствия требованиям Правил, комплектности и правильности оформления;

заявление и прилагаемые к нему документы представлены с нарушением Правил и (или) содержат недостоверные сведения.

С учетом указанных обстоятельств ТСЖ «Лукашово-Лазо» считает, обжалуемое решение от 19.12.2019г. № 2019/126 об отказе в согласовании границ охранной зоны объекта электросетевого объекта незаконным.

Суд, исследовав материалы дела, установил, что действительно на представленном к заявлению плане границ внеплощадочного кабеля 6 кВ, подготовленном кадастровым инженером ФИО4, в разделе 4 указан масштаб картографической основы М 1:1000 (внизу страницы 3).

Однако, указанное обстоятельство не имеет существенного значения при рассмотрении дела, с учетом следующего.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ - к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

При этом абзац 2 пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Следовательно, прочная связь с землей не является единственным признаком, по которому объект может быть отнесен к недвижимости.

Вместе с тем Градостроительный кодекс РФ не отождествляет понятие объекта недвижимости и объекта капитального строительства и не ограничивается критерием прочной связи с землей (пункт 10 статьи 1 Кодекса).

Как следует из пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

При этом объекты электроэнергетики определены как имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства, к которым согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» относятся линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

В пункте 2 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008г. № 87, закреплена классификация объектов капитального строительства в зависимости от функционального назначения и характерных признаков. В подпункте «в» указаны линейные объекты (трубопроводы, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи и др.).

Из содержания положений статьи 1, части 12, 13 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, пункта 2 указанного выше Положения, следует, что линии электропередачи относятся к линейным объектам, которые являются самостоятельными объектами капитального строительства.

Линии электропередачи в силу статьи 133.1 Гражданского кодекса РФ относятся к линейным объектам, которые участвуют в обороте как единый объект, объединенный единым назначением, неразрывно связанных физически или технологически сооружений, и определены в гражданском обороте как единый недвижимый комплекс.

Судом установлено, что трансформаторная подстанция КТПН 6/0,4 кВ 400 кВ*А № 1, адресный ориентир: <...> и кабельной линии 6кВ АБС 3*240 м2, L - 75 м, от Ф-4 до ПС Здоровье до комплексной трансформаторной подстанции 6/0,4 кВ № 1, неразрывно связана с землей, а следовательно, является объектом капитального строительства в виде единого недвижимого комплекса, который подлежит регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Следовательно, требование Дальневосточного управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о необходимости предоставления заявителем реквизитов документов, подтверждающего регистрацию объекта электросетевого хозяйства в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, является обоснованным.

Указанный вывод ТСЖ «Лукашово-Лазо» не опровергнут, соответствующих доказательств в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Представленный к заявлению Акт приема-передачи от 23.01.2018г., согласно которому ООО «Академстройинвест» передал ТСЖ «Лукашово-Лазо»: Комплектную трансформаторную подстанцию КТПН 6/0,4 кВ 400 кВ*А № 1, адресный ориентир: <...>; Кабельную линию 6кВ АБС 3*240 м2, L - 75 м, от Ф-4 ПС Здоровье до комплектной трансформаторной подстанции 6/0,4 кВ № 1 не является документом, подтверждающим сведения о регистрации объекта недвижимости или права за ТСЖ «Лукашово-Лазо».

Из Акта приема-передачи от 23.01.2018г. невозможно установить, на каком основании созданы указанные объекты, кому они принадлежат и на каком основании они передаются ТСЖ «Лукашово-Лазо».

Заявителю при рассмотрении дела в суде неоднократно предлагалось представить правоустанавливающие документы на объект - трансформаторную подстанцию КТПН 6/0,4 кВ 400 кВ*А № 1, документы заключенные ТСЖ «Лукашово-Лазо» с ООО «Академстройинвест», ООО «Академресурс» подтверждающие владение трансформаторной подстанцией на законных основаниях.

Однако при рассмотрении дела ТСЖ «Лукашово-Лазо» запрошенные судом доказательства так и не были представлены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявителем не исполнено требование пункта 9 Порядка № 9.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ - каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ - Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ - граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При изложенных фактических и правовых обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение управления соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Таким образом, оба условия статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ - для признания недействительным ненормативного акта заявителем не выполнены и в ходе судебного разбирательства не нашли свое подтверждение.

Принимая во внимание изложенное, требование заявителя не подлежит удовлетворению, а оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в суде на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко