Гражданский кодекс часть 1

третье лица Минобороны России, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края, Министерство финансов Российской Федерации

о взыскании 9822708,71руб.

при участии

от истца: ФИО1 дов. от 28.10.2019г. №ЖКС1-89.

от Минобороны: ФИО2 дов. от 04.12.2018г. №207/4/19д,

от Минфина края: ФИО3 дов. от 30.10.2018г. №19-12-564.

от Министерства ЖКХ края: ФИО4 дов. от 31.01.2020г. №1-07/1315.

Представитель Минфина России в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела с его участием уведомлен, согласно ст.156 АПК дело рассмотрено в отсутствие представителя Минфина России.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (далее –- истец) обратилось в арбитражный суд к Администрации Бикинского муниципального района (далее –– администрация района) с иском о взыскании 9822708,71руб. убытков, связанных с применением регулируемой цены на теплоснабжение в период с сентября по декабрь 2018г.

В порядке ст.51 АПК к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Минобороны России (далее –– М-ны), Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее –– Министерство ЖКХ края), Министерство финансов Хабаровского края (далее –- Минфин края), Министерство финансов Российской Федерации (далее –- Минфин РФ).

В ходе рассмотрения дела представитель истца, Минобороны иск поддерживали по изложенным в исковом заявлении, дополнениях к нему основаниям.

Представители ответчика, Министерства ЖКХ края, Минфина края, Минфина РФ возражали против иска согласно отзывам.

Исследовав материалы дела суд

УСТАНОВИЛ

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва), функции по обеспечению потребителей Министерства обороны Российской Федерации коммунальными ресурсами переданы с 01.04.2017 в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанного приказа истец осуществляет предоставление услуг теплоснабжения, населению, проживающему на территории Бикинского муниципального района.

Согласно требованиям п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.02.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является теплоснабжающей организацией.

Постановлением от 20.11.2017 г. № 33/23 Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края установил тариф на тепловую энергию для потребителей истца на период с 2017-2020 гг., в частности в период с 01.07.2018 по 31.12.2018 г. в размере 4361,79руб./Гкал (без учета НДС).

При начислении гражданам, проживающим на территории Бикинского муниципального района, платы за потребленные услуги теплоснабжения, горячего водоснабжения за период с 01.09.2018г. по 31.12.2018г. истец использовал тариф (2 286,74 руб./Гкал без учета НДС) установленный Постановлением Губернатора Хабаровского края от 14.11.2017 N 116 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2018 год».

Согласно ст. 2 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 г. N 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения», возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

В силу пп. 1 п. 2 ст. 3 Закона Хабаровского края от 31.12.2007г. №150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению», органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

В целях возмещения недополученных доходов от применения регулируемых тарифов (цен) на услуги теплоснабжения, оказываемые истцом населению, проживающему на территории Бикинского муниципального района Хабаровского края, между истцом и администрацией района заключен договор № 4 от 27.12.2017 г. на период с 01.01.2018-31.12.2018г.

В адрес администрации района ежемесячно предоставляется расчет субвенции на возмещение истцу убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению по фактически отпущенным объемам:

- «05» октября 2018 г. был направлен расчет субвенции за период с 01.01.2018-30.09.2018 г.,

- «08» ноября 2018 г. был направлен расчет субвенции за период с 01.01.2018-31.10.2018 г.;

- «06» декабря 2018 г. был направлен расчет субвенции за период с 01.01.2018-30.11.2018 г.;

- «11» января 2019 г. был направлен расчет субвенции за период 01.01.2018-31.12.2018 г.

В связи с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, проживающего на территории Бикинского муниципального района, истец недополучил доходы за период с 01.09.2018-31.12.2018 г. в размере 9822708,71руб. (по его утверждению).

В адрес администрации района регулярно направлялись претензии с просьбой погашения сумм задолженности, в том числе претензия от 13.06.2019 № 95, ответ на которую был получен 09.07.2019 года. В своем ответе администрация района указывала на отсутствие оснований для удовлетворения данной претензии.

Так же, 04 февраля 2019 г. в адрес ответчика была направлена статистическая отчетность по форме№22-ЖКХ за 2018 год. Специфика деятельности истца свидетельствует о том, что истец не имеет возможности не поставлять тепло в МКД, расположенные в Бикинском муниципальном районе Хабаровского края, поскольку является ресурс снабжающей организацией.

Объемы поставленной тепловой энергии ежемесячно предоставлялись в адрес ответчика, в форме расчета. Также суду представлены данные о потреблении тепловой энергии с расчетом недополученных сумму по многоквартирным домам и по квартирам, предоставленные для проверки ответчику.

В ходе рассмотрения дела ответчиком представлены возражения по расчетам, сводящиеся к отличию в площадях жилого фонда, в отношении которого истец осуществляет теплоснабжение, между данными технических паспортов и данными ЕГРН, всего на 473,4кв.м. по квартирам, перечисленным в контррасчете ответчика (г.Бикин, Восточный городок, дома 20, 22, 24-36, 38). Соответственно ответчик считает расчеты истца завышенными на 95977,44руб. Кроме того ответчик ссылается на завышение объема отпущенной тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения на 1,2832Гкал на сумму 3462,54руб. по квартире Восточный городок, 37, кв.34 и Восточный городок, 36, кв.6. Всего по утверждению ответчика сумма иска завышена истцом по указанным основаниям на 99439,98руб.

Суд считает иск подлежащим удовлетворению частично, за исключением указанной суммы завышения истцом заявленной суммы убытков.

Согласно положениям статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - постановление Пленума № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума № 87).

Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам.

Механизм предоставления компенсации от разницы в тарифах организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, установлен Законом Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения» (далее - Закон № 222).

Согласно статье 3 указанного закона возмещение таких убытков является расходным обязательством Хабаровского края и их финансирование производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

Обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством Хабаровского края, предусмотрена в законе Хабаровского края от 31.10.2007 N 150.

Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы в тарифах, урегулирован в постановлении Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр.

Согласно пункту 1 Постановления № 35-пр Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края является уполномоченным органом исполнительной власти края по контролю за осуществлением органами местного самоуправления Хабаровского края государственных полномочий Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Пунктом 2.1. Порядка предусмотрено, что органами местного самоуправления в сроки, установленные подпунктом 1 подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 настоящего Порядка, представляется в министерство жилищно-коммунального хозяйства края расчет объема средств на возмещение убытков по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядка.

В силу пункта 2.2. Порядка перечисление субвенций органам местного самоуправления осуществляется министерством ежемесячно на основании расчетов на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований края.

В соответствии с пунктом 2.3. Порядка субвенции предоставляются министерством в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, на указанные цели в соответствующем финансовом году и согласно распределению субвенций, установленному данным законом края.

Согласно пункту 2.4 Порядка по итогам расчета за предыдущий год между министерством и органом местного самоуправления составляется акт сверки.

Пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона № 150 предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Согласно разделу 2 Порядка, утвержденного Постановлением №35-пр, расчет плановой суммы возмещения убытков от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, производится по формуле, исходя из прогнозного экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию, применяемого при формировании краевого бюджета; предельного максимального тарифа на тепловую энергию для населения; отапливаемую площадь жилого фонда по состоянию на 01 января текущего года; норматива потребления тепловой энергии на отопление, утвержденного нормативным правовым актом Правительства Хабаровского края. Расчет плановой суммы возмещения на тепловую энергию, поставляемую на горячее водоснабжение, производится по формуле, исходя из прогнозного экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию; предельного максимального тарифа на тепловую энергию для населения; численности населения, пользующегося услугами горячего водоснабжения по состоянию на 01 января текущего года; норматива расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, утвержденного нормативным правовым актом Правительства Хабаровского края.

Из материалов дела следует, что во исполнение целей, установленных уставом истца и пунктом 3 приказа от 02.03.2017 № 155, истцом в спорный период поставлена тепловая энергия потребителям на территории Бикинского муниципального района Хабаровского края по тарифу, установленному Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.11.2017 № 33/23, который превышает предельно максимальный тариф для населения, установленный Постановлениями Губернатора Хабаровского края от 01.10.2016 № 100, от 14.11.2017 № 116.

С учётом положений пунктов 2.1.1, 3.1.1 Порядка возмещения убытков установлено, что общий объём убытков от применения тарифов по расчетам истца составил 9822708,71руб.

В дело истцом представлены перечни объектов жилищного фонда, обслуживающего истцом, содержащие сведения об отапливаемых площадях, с учетом которых определен объем отпущенной энергии населению и осуществлен расчет убытков; ведомости реализации тепловой энергии.

При этом, как следует из переписки сторон, перечни жилых домов, которым жилищно-коммунальная служба истца оказывает услуги отопления и горячего водоснабжения, направлялись истцом муниципальному образованию, также ежемесячно направлялись отчеты (по поселениям) об объеме тепловой энергии, отпущенной населению. Также истцом направлялись в адрес городского поселения «Город Бикин» данные перечни жилых домов, управляемых истцом и технические паспорта. Копии технических паспортов обслуживаемых жилых домов направлены истцом ответчику в ходе рассмотрения настоящего дела.

В силу наделенных полномочий, Администрация должна располагать необходимыми сведениями о площадях, как и имеет возможность получить сведения о фактическом количестве проживающих лиц.

Кроме того, из материалов дела следует, что по ранее рассмотренным делам по искам о возмещении выпадающих доходов по аналогичным основаниям за предшествующие периоды акты сверки взаимных расчетов подписывались истцом и Администрацией Бикинского муниципального района без возражений, иски признавались, что свидетельствует об отсутствии возражений ответчика по расчетам истцом, в том числе в отношении площади квартир.

В этой связи общие доводы ответчика о недоказанности объема оказанных услуг и размера убытков, отклоняются судом, как и доводы о несоблюдении истцом требований, установленных Порядком предоставления субсидий - непредоставлении необходимых сведений, отклоняются как противоречащие материалам дела.

При этом суд считает возможным принять контррасчет ответчика в части завышения истцом суммы убытков на 99439,98руб. Технические паспорта на жилые многоквартирные дома, представленные истцом, в основной своей части составлены по состоянию на 1970-е, 1980-е годы, соответственно их данные в отношении конкретных жилых помещений очевидно устарели.

В силу части 2 ст.1 Федерального закона от 13.097.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее –– Закон о регистрации недвижимости) ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав, часть 3 ст.1 Закона о регистрации недвижимости).

Согласно части 5 ст.1 Закона о регистрации недвижимости государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Исходя из принципа публичной достоверности данных ЕГРН (к тому же представитель истца в судебном заседании признал заявленные ответчиком расхождения между данными ЕГРН и данными представленных технических паспортов в отношении площадей соответствующих жилых помещений) суд принимает доводы ответчика о том, в соответствующей части размер убытков истца завышен. Также достоверным является сведения о завышении теплопотребления по вышеуказанным двум квартирам.

Соответственно иск по размеру обоснован в части 9723268,73руб. (9822708,71руб. – 99439,98руб.), в остальной части иск по размеру суд считает необоснованным.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в распоряжение местного бюджета, в целях возмещения истцу выпадающих расходов, исполнения обязательств по договорам №№ 4 от 27.12.2017 о предоставлении субвенции на возмещение затрат от применения регулируемых тарифов, заключенным между сторонами, денежные средства выделялись краевым бюджетом в размере достаточном для возмещения.

Потребность в осуществлении субсидирования на указанные суммы была отражена Администрацией в соответствующих расчетах объемов субвенций на 2018 годы (принятых краевыми властями) и была в установленном порядке запланирована к возмещению.

В соответствии с расчетами совокупный объем субвенций из краевого бюджета, по которым в 2018 году произведено финансирование, составил 68299790руб., сальдо на 01.01.2019г. (перефинансирование) составило 27399182руб., что подтверждается двусторонним актом сверки.

Согласно акту сверки взаимных расчетов между Министерством ЖКХ края и администрацией района за 2018 годы, запланированный объем субвенций полностью перечислен в местный бюджет. По итогам отчетного периода имеется положительное сальдо.

Таким образом, с учётом положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ответчик является обязанным лицом по доведению средств конечному получателю - истцу в рамках настоящего спора, полученных в целях исполнения обязательств по вопросам совместного ведения, которая является надлежащим ответчиком по заявленному иску.

Подлежат отклонению доводы о предъявлении иска бюджетным учреждением, которому не могут быть предоставлены субсидии в силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Положения указанной нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации в данном случае неприменимы, поскольку предметом спора является взыскание убытков, связанных с возмещением потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. Исходя из действующих норм права, регламентирующих порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию, право ресурсоснабжающей организации на компенсацию своих потерь, вызванных межтарифной разницей, не зависит от организационно-правовой формы организации, оказывающей услуги по теплоснабжению.

Иск в вышеуказанной обоснован и подлежит удовлетворению, в остальной части суд в иске отказывает.

Истцу была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, ответчик от ее уплаты освобожден.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации Бикинского муниципального района (ОГРН <***>) в пользу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (ОГРН <***>) 9723268,73руб. задолженности.

В остальной части в иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.В.Бутковский