Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю»

об оспаривании постановления Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае от 26.01.2016 № 22-09-15/43 о назначении административного наказания,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, действующего по доверенности № 22/15 от 02.12.2015г.;

от административного органа – ФИО2, действующего по доверенности от 07.11.2016г.

Сущность дела: Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю», учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием отменить постановление Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае (далее – МТУ Росфиннадзора в Хабаровском крае, административный орган) от 26.01.2016г. № 22-09-15/43, которым учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель учреждения на заявленном требовании настаивал по основаниям, указанным в жалобе и в дополнении к ней, полагает, что оспариваемое постановление подлежит отмене, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

Представитель административного органа с заявленным требованием не согласился по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 20.10.2015 по 11.11.2015 должностными лицами МТУ Росфиннадзора в Хабаровском крае на основании приказа руководителя Управления от 16.10.2015 № 232 проведена выездная проверка в отношении ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» на предмет проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе предыдущего контрольного мероприятия.

По результатам проверки установлено, что за счет средств федерального бюджета, предусмотренных бюджетной сметой на 2014 год, заявкой на кассовый расход № 00034827 от 13.11.2014 и платежным поручением № 440916 от 14.11.2014 с лицевого счета получателя бюджетных средств № 03221А57060 по коду элемента вида расходов 244 были направлены и оплачены денежные средства в сумме 99 600 руб. на приобретение основных средств: копировальных аппаратов, которые являются товарами в сфере информационно-коммуникационных технологий. При этом, оплату вышеперечисленных расходов, согласно п.п. 5.2 п. 5 Раздела III «Виды расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и правила их применения» к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н (далее - Указания от 01.07.2013 № 65н), следовало производить по коду элемента вида расходов 242.

Результаты выездной проверки зафиксированы в соответствующем акте от 26.11.2015г.

По факту нарушения положений ст. 38, абз. 4 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, пп. 5.2 п. 5 Указаний от 01.07.2013 № 65н, заместителем начальника отдела финансового контроля в оборонном комплексе МТУ Росфиннадзора в Хабаровском крае ФИО3 в отношении ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю», с участием представителей учреждения: ФИО4, действующего по доверенности от 30.01.2015 № 01/15, ФИО5, действующего по доверенности от 27.04.2015 № 10/15, составлен протокол № 22-09-15/43 от 15.12.2015 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ.

Определением от 17.12.2015г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 28.12.2015г. в 15 часов 10 минут. Определением от 29.12.2015г. рассмотрение дела отложено на 26.01.2016г. в 15 часов 10 минут по адресу: <...>, кабинет № 316.

26.01.2016г. заместителем руководителя Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае ФИО6 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении № 22-09-15/43, в присутствии представителей учреждения ФИО4 по доверенности от 10.12.2015 № 23/15 и ФИО5 по доверенности от 27.04.2015 № 10/15, вынесено постановление, которымФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 9 960 рублей.

Несогласие учреждения с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно-наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет, на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетного финансирования. Объективную сторону образуют действия в виде неправомерного использования денежных средств на цели, не соответствующие условиям их получения.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании абзаца 4 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В пункте 1 статьи 18 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что для составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации используется бюджетная классификация Российской Федерации, которая представляет собой группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с настоящим Кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляются Министерством финансов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 23.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок применения классификации операций сектора государственного управления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

Реализуя указанные полномочия, Министерство финансов Российской Федерации определяет порядок применения статей и подстатей указанной классификации, в частности, устанавливает перечни расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, подлежащие отнесению на определенные статьи и подстатьи классификации.

Приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н утверждены Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, устанавливающие принципы назначения, структуру, общие требования к порядку формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также порядок присвоения кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с Кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 5.2 Указаний от 01.07.2013 № 65н (в редакции, действовавшей в спорный период), по виду расходов 242 «Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий» подлежат отражению расходы федерального бюджета на реализацию мероприятий по созданию, с учетом опытной эксплуатации, развитию, модернизации, эксплуатации государственных информационных систем и информационно-коммуникационной инфраструктуры, а также расходы по использованию информационно-коммуникационных технологий (далее - мероприятия по информатизации) в деятельности федеральных государственных органов, в том числе находящимся в их ведении федеральных государственных казенных учреждений, и органов управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

При этом, согласно пункту 3 приложения № 3 к письму Минфина России от 12.07.2012 № 16-01-08/55 «Методические указания по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», по виду расходов 242 подлежат отражению расходы на закупку товаров, работ и услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ), в том числе: приобретение ИКТ-оборудования (в том числе с предустановленным программным обеспечением); оргтехники (в том числе автоматизированных рабочих мест, принтеров, сканеров, многофункциональных устройств, копировально-множительной техники, факсов);запасных частей и расходных материалов в целях сервисного обслуживания ИКТ-оборудования.

По виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на закупку товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд, не отнесенных согласно настоящих Указаний к иным элементам видов расходов, в том числе расходы на: закупку товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий для нужд субъектов Российской Федерации, (муниципальных образований); расходы на оплату услуг фельдъегерской и специальной связи (доставка специальной корреспонденции); оплату услуг почтовой связи (с учетом комплекса расходов, связанных с использованием франкировальных машин); оплату договоров на монтаж, обеспечение функционирования и поддержку работоспособности систем, не относящихся к сфере информационно-коммуникационных технологий (пожарной и охранной сигнализации, систем допуска в помещение, видеонаблюдения (в том числе, с использованием удаленных web-камер); приобретение специальной технике и оборудованию, не относящихся к сфере ИКТ (томограф, полиграф, аппарат ультразвуковой диагностики, мобильные и стационарные инспекционные досмотровые комплексы), бумаги; приобретение запасных частей, картриджей, тонера и иных расходных материалов, заправке картриджей к специальной техники и оборудования, не относящихся к сфере ИКТ; оплату договоров на оказание услуг по обучению в сфере информационно-коммуникационных технологий; приобретение навигаторов; приобретение оборудования для кабельного (спутникового) телевидения; оплату абонентской платы за кабельное (спутниковое) телевидение, за пользование радиоточкой; создание и обслуживанию систем радиооповещения; оплату договоров на предоставление места в коллекторах для прокладки кабелей связи заказчика.

Таким образом, в силу пп. 5.2 п. 5 Раздела III Указаний от 01.07.2013 №65н, по коду элемента вида расходов 242 «Закупка товаров, работ и услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий» отражаются расходы федерального бюджета на закупку федеральными казенными учреждениями товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) для федеральных нужд, по коду элемента вида расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд» подлежат расходы на прочую закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, не относящихся к сфере ИКТ.

ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю», являясь в силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации получателем бюджетных средств, обязано соблюдать требования бюджетного законодательства, использовать бюджетные средства по целевому назначению.

Частью 2 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ определено, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета и на основании бюджетной сметы, показатели которой, согласно ст. 221 Бюджетного кодекса РФ могут быть детализированы по кодам элементов (подгрупп) видов расходов, кодам статей (подстатей) соответствующих групп классификации операций сектора государственного управления в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Как установлено проверкой и следует из материалов дела, заявкой на кассовый расход № 00034827 от 13.11.2014 и платежным поручением № 440916 от 14.11.2014 с лицевого счета получателя бюджетных средств № 03221А57060 по коду элемента вида расходов 244 были направлены и оплачены денежные средства в сумме 99 600 руб. на приобретение копировальных аппаратов, которые являются товарами в сфере информационно-коммуникационных технологий.

Как уже указывалось выше, Указаниями о порядке применения бюджетной классификации предусмотрена специальная целевая статья расходов в сфере информационно-коммуникационных технологий - статья 242 "Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий".

Таким образом, заявитель необоснованно отнес указанные выше расходы к статье 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд», которой не предусмотрена закупка товаров для федеральных нужд, относящихся к сфере ИКТ.

Данные действия совершены в нарушение принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, установленного ст. 38 Бюджетного кодекса РФ, в нарушение абз. 4 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ и пп. 5.2 п. 5 Раздела III Порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н, так как средства федерального бюджета были использованы не в соответствии с утвержденными положениями бюджетной сметы на 2014 год и с нарушением положений приказа Минфина от 01.07.2013 №65н.

Доводы заявителя о том, что письмо Минфина России от 12.07.2012 № 16-01-08/55 не подлежало применению к правоотношениям, возникшим в 2014 году, и не могло быть использовано при применении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н, в которых описание видов расходов было приведено укрупнено и не детализировано, были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций при рассмотрении аналогичного дела №А73-1634/2016, в котором участвовали те же лица. Судебные инстанции пришли к выводу, что письмо Минфина России от 12.07.2012 № 16-01-08/55 о методических указаниях по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов, в том числе и на плановый период 2014 года, подлежало применению к расходным операциям, произведенным Учреждением в 2014 году, в связи с чем последнее должно было направлять бюджетные ассигнования по коду вида расходов 242.

В силу положений части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Анализ вышеприведенных нормоположений с учетом установленных по делу обстоятельств позволяет сделать вывод, что учреждением допущено направление и использование средств федерального бюджета на цели, не соответствующие условиям их получения, что согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств и образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Факт нецелевого использования бюджетных средств подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении № 22-09-15/43 от 15.12.2015, копией акта выездной проверки от 26.11.2015, копией Положения о ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» от 12.09.2011, копией товарной накладной от 08.11.2014, копией заявки на кассовый расход от 13.11.2014 № 00034827, копией платёжного поручения № 440916 от 14.11.2014, копией бюджетной сметы на 2014 год, копиями уведомлений об изменении показателей бюджетной сметы на 2014 год, которые соответствуют требованиям статьи 26.2 КоАП РФ и отвечают критериям относимости, допустимости и достаточности для подтверждения факта правонарушения.

В статье 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У учреждения имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При таких обстоятельствах вина учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, является установленной.

Таким образом, действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Вменяемое заявителю правонарушение обладает формальным составом правонарушения, что не предполагает наступление негативных последствий в результате совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям, в данном случае, заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств обществом не представлено. Характер совершенного правонарушения не позволяет сделать вывод об его исключительности.

Установленный КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не истек.

Согласно постановлению от 26.01.2016 № 22-09-15/43, административный орган, не установив обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, а также, исходя из характера совершенного правонарушения, назначил юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере 10% от суммы нарушения, в пределах санкции статьи 15.14 КоАП РФ. Суд полагает, что избранная административным органом мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что при составлении протокола об административном правонарушении административным органом были допущены существенные нарушения норм процессуального права, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку опровергаются материалами дела.

Порядок привлечения ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю»к административной ответственности административным органом соблюден, процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» об отмене постановления Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае от 26.01.2016 № 22-09-15/43 о назначении административного наказания – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак