Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Акционерного общества «Газпром газораспределение Дальний Восток» о признании незаконным и отмене постановления от 11.10.2019 № П-04-03/82 Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 дов. от 01.01.2020 № ХБ 20-01/1904.

от административного органа: не явились.

Сущность спора: Акционерное общество «Газпром газораспределение Дальний Восток» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 11.10.2019 № П-04-03/82 Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Дальневосточное управление Ростехнадзора).

Представитель заявителя поддерживает требования, считает постановление административного органа незаконным.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился.

В ходе судебного разбирательства суд

У С Т А Н О В И Л:

Дальневосточным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с распоряжением от 10.09.2019 № Р-А71-737 проведена внеплановая выездная проверка АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» на предмет выполнения ранее выданного предписания от 21.06.2019 № П-А71-477.

В ходе проведения проверки установлено ненадлежащее выполнение в установленный срок пункта 6 предписания от 21.06.2019 № П-А71-477.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки от 08.10.2019 № А-А71-737.

10.10.2018 Дальневосточным управлением Ростехнадзора в отношении АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» в присутствии представителя по доверенности от 31.01.2019 № ХБ 20-01/1603 от 31.01.2019 ФИО1 составлен протокол № П-04-03/82 об административном правонарушении по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ. Протокол вручен представителю общества.

Протокол содержит информацию о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении - 11.10.2019 в 15 часов 00 минут по адресу: <...>, каб. 802. Так же уведомлением от 10.10.2019 № 04-20 общество извещено о времени и месте рассмотрения дела, о чем имеется входящий штамп № 7427 от 10.10.2019.

Постановлением Дальневосточного управления Ростехнадзора от 11.10.2019 № П-04-03/82 АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 450 000 рублей.

Несогласие заявителя с постановлением административного органа послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

В соответствии с частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» эксплуатирует опасный производственный объект, «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая, Хабаровского района», регистрационный № А71-00165-0079 дата регистрации 05.03.2014 и относящиеся к 3 классу опасности, Свидетельство о регистрации опасных производственных объектов № А71-00165 выдано Дальневосточным управлением Ростехнадзора 20.06.2019. Лицензия на осуществление деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности № ВХ-00-016362 выдана Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 10.01.2017.

11.12.2019 на опасном производственном объекте, «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая, Хабаровского района», регистрационный № А71-00165-0079 произошла авария с выбросом опасного вещества - природного газа, без газоснабжения остались 108 жилых домов, 2СЗО, школа и детский сад.

Для недопущения возникновения подобных аварий, устранения причин и условий, способствующих ее возникновения, на опасных производственных объектах распределения и газопотребления в эксплуатирующей организации АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» была проведена внеплановая документарная проверка в отношении опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая, Хабаровского района» регистрационный номер № А71-00165 - 0079.

В ходе проверки выявлено семь нарушений в области требований промышленной безопасности, которые были зафиксированы в акте проверки №А-Р-А71-1434-04-03 от 30.01.2019 и для устранения выявленных нарушений, выдано соответствующее предписание № П-Р-А71-1434-04-03 от 30.01.2019 со сроками исполнения.

Акционерное общество «Газпром газораспределение Дальний Восток» за неисполнение предписания было признано виновным и привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ (постановление о назначении административного наказания № П-71-744-04-03 от 04.02.2019).

В соответствии с распоряжением Дальневосточного управления Ростехнадзора от 13.06.2019 № Р-А71-477 проведена внеплановая документарная проверка выполнения пунктов нарушений по ранее выданному предписанию от 30.01.2019 № П-Р-А71-1434-04-03.

По результатам проверки акционерное общество «Газпром газораспределение Дальний Восток» привлечено к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ (постановление о назначении административного наказания № П-71-744-04-03 от 05.07.2019) за неисполнение в установленный срок законного предписания.

21.06.2019 выдано предписание № П-А71-477 со сроком исполнения до 01.10.2019.

В соответствии с распоряжением Дальневосточного управления Ростехнадзора от 10.09.2019 № Р-А71-737 проведена внеплановая документарная проверка АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» на предмет выполнения пунктов нарушений предписания от 21.06.2019 № П-А71-477.

В письме № ХБ 29-07/6251 от 17.09.2019 АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» просили Дальневосточное управление продлить сроки исполнения пунктов № 2,5,7 предписания от 21.06.2019 № П-А71-477 до 01.10.2020 года.

Дальневосточное управления Ростехнадзора письмом от 20.09.2019 № 04-20/8930 продлило сроки исполнения пунктов № 2,5,7 предписания от 21.06.2019 № П-А71-477 до 01.05.2020.

В проводимой проверке не проверялись пункты № 2,5,7 предписания от 21.06.2019 № П-А71-477, так как сроки их исполнения продлены письмом № 04-20/8930 от 20.09.2019 до 01.05.2020 года.

В ходе проведения проверки рассматривались и проверялись пункты № 1,3,6 предписания № П-А71-477 от 21.06.2019 и было установлено, что не выполнен в установленный срок пункт № 6 предписания, срок устранения которого истек 01.10.2019.

Согласно пункту 6 предписания № П-А71-477 от 21.06.2019 АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» было предложено в срок до 01.10.2019 предоставить сведения о наличии материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий на опасный производственный объект.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов регулирует Закон РФ от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон РФ № 116-ФЗ).

Из преамбулы этого закона следует, что он направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения Закона РФ № 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов- это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Опасными производственными объектами, в силу статьи 2 Закона №116-ФЗ,являются предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 к указанному Закону.

Статьей 9 Закона РФ № 116-ФЗ установлено что, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, среди прочего обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», как лицо, эксплуатирующее опасные производственные объекты I, II и III класса опасности, обязано соблюдать требования промышленной безопасности, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ, положения других федеральных законов, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона РФ № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона РФ № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ № 116-ФЗ Правительство Российской Федерации утвердило Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденные 10.03.1999 № 263 (далее – Правила от 10.03.1999 № 263).

Настоящие Правила устанавливают обязательные требования к организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты (далее соответственно - эксплуатирующая организация, производственный контроль).

Согласно пунктам «а», «г» пункта 6 Правил от 10.03.1999 № 263, основными задачами производственного контроля являются: обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации; контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Как указано выше Дальневосточное управления Ростехнадзора вменяется невыполнение АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» в установленный срок пункт № 6 предписания № П-А71-477 от 21.06.2019, за что общество и было привлечено к административной ответственности.

В ходе проверки, как указывает административный орган, установлено, что АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» представлены следующие документы:

- копия приказа от 27.03.2018 № 231 «О корректировке аварийного запаса» с приложением на 11л.;

- копия приказа от 04.09.2018 № 685 «О внесении изменений в приказ от 27.03.2018 № 231 «О корректировке аварийного запаса» с приложением на 1 л.;

- копия распоряжения от 21.08.2019 № 225/1 «Об утверждении перечня аварийного запаса» с приложением на 4л.

Управление Ростехнадзора не приняло данные документы, поскольку они не позволяют определить, из какого оборудования и технических устройств состоит опасный производственный объект «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая, Хабаровского района», per. № А71-00165-0079 от 05.03.2014, а так же, сколько необходимо материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

В связи с чем должностные лица Управления Ростехнадзора сделали вывод о не представлении подтверждающих документов о выполнении пункта 6 предписания № П-А71-477 от 21.06.2019.

В своем заявлении АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» и пояснениях представителя указывает, что у общества имеются резервы финансовых средств и материальных ресурсов, что подтверждается следующими документы, предоставленными в административный орган: приказ от 24.01.2018 № 33 «О формировании резерва финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий на 2018 год»; приказ от 27.03.2018 № 231 «О корректировке аварийного запаса»; приказ от 04.09.2018 № 685 «О внесении изменений в приказ от 27.03.2018 № 231»; приказ от 15.01.2019 № 29 «О формировании резерва финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий на 2019 год»; распоряжение от 21.08.2019 № 225/1 «Об утверждении перечня аварийного запаса». Кроме того, 07.10.2019 генеральным директором Общества был подписан приказ «О формировании резерва финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий на 2019 год» № 732. Данный приказ устанавливает с 01.11.2019 резерв финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий на 2019 год в размере 5 000 000 рублей. ОАО «Газпром промгаз» был разработан стандарт норм аварийного и неснижаемого запаса труб, стальных газовых кранов и материалов для газовых хозяйств (СТО Газпром 2-2.3-690-2012). Также в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» объектовые резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются решением администраций предприятия, учреждения и организации. Перечень и вид документов, подтверждающих наличие резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий, на законодательном уровне не установлен. Документы, подтверждающими наличие финансовых средств, а также документы, содержащие перечень материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий устанавливает организация самостоятельно в соответствии со своими внутренними правилами подготовки и оформления документов. Размер финансового резерва должен соответствовать расходам, необходимым для ликвидации на территории организации наиболее опасного сценария, предусмотренного планом локализации и ликвидации аварий. Считают, что обществом предприняты все возможные меры для исполнения пункта № 6 Предписания и все имеющиеся в Обществе документы были предоставлены в Ростехнадзор.

Суд считает исполненным АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» пункт 6 предписания № П-А71-477 от 21.06.2019 который устанавливает предоставить сведения о наличии материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий на опасный производственный объект.

В административный орган представлены: приказ от 24.01.2018 № 33 «О формировании резерва финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий на 2018 год»; приказ от 27.03.2018 № 231 «О корректировке аварийного запаса»; приказ от 04.09.2018 № 685 «О внесении изменений в приказ от 27.03.2018 № 231»; приказ от 15.01.2019 № 29 «О формировании резерва финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий на 2019 год»; распоряжение от 21.08.2019 № 225/1 «Об утверждении перечня аварийного запаса»; приказ «О формировании резерва финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий на 2019 год» № 732.

Пункт 6 предписания № П-А71-477 от 21.06.2019 не устанавливает обязанность представить сведения о том:

- из какого оборудования и технических устройств состоит опасный производственный объект;

- сколько необходимо материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

Ссылка административного органа в постановлении на неисполнение предписания в части представить дополнительные документы о техническом устройстве опасного объекта является расширительным толкованием пункта 6 предписания, что препятствовало его фактическому исполнению.

Вопрос о том, сколько необходимо материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте не может быть предметом исполнения пункта 6 предписания.

Признак объективной исполнимости предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта, который исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.07.2013 № 2423/13).

Отсутствие ясности и доступности для правильного понимания содержания предписания порождает ситуацию правовой неопределенности между органом публичной власти и лицом, которому предписание адресовано, что, в свою очередь, не соответствует принципу законности в действиях государственных органов.

На основании изложенного суд признает пункт 6 предписания Управления Ростехнадзора № П-А71-477 от 21.06.2019 исполненым.

Поскольку законность предписания входит в объективную сторону административного правонарушения предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ в действиях (бездействиях) АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» отсутствует событие административного правонарушения.

Отсутствие события административного правонарушения в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствие с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.10.2019 № П-04-03/82 признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников