Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть решения объявлена 27.01.2010 г., изготовление полного текста судебного акта откладывалось в соответствии со ст. 176 АПК РФ до 28.01.2010 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Е.В. Зимина,

при ведении протокола судьей,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1

об оспаривании постановления административной комиссии Северного округа г.Хабаровска № 825 от 15.12.2009 г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности № 27-01/146945 от 10.07.2009 г.;

от административного органа – ФИО3 по доверенности от 14.05.2009 г.

Сущность дела: Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, Заявитель, Предприниматель) обратилась в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Северного округа г.Хабаровска № 825 от 15.12.2009 г., которым Предприниматель привлечена к административной ответственности статье 39 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа в заседании суда возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

СУД УСТАНОВИЛ:

19.11.2009 г. в адрес административной комиссии Северного округа г.Хабаровска из Комитета по управлению Северным округом администрации г.Хабаровска для рассмотрения и принятия по существу поступили материалы на ИП ФИО1, согласно которым в ее действиях содержаться признаки состава правонарушения, предусмотренного статье 39 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

По результатам проверки 10.12.2009 г. в присутствии Предпринимателя главным специалистом административной комиссии ФИО3 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол № 825 по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 39 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

15.12.2009 г. административной комиссией Северного округа г.Хабаровска в представителя Предпринимателя, при её надлежащем извещении, вынесено постановление № 825, которым ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности за осуществление захоронения в период с 07.09.2009 г. по 12.10.2009 г. умерших в охранной зоне водовода в районе кладбища п.Березовка г.Хабаровска без оформления соответствующего разрешения. Сумма штрафа составила 2000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Заявитель обратилась с настоящим заявлением.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 39 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях - нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Постановлением Главы администрации Краснофлотского района г.Хабаровска № 79 от 14.03.1997 г. в рамках исполнения требований постановления Мэра г.Хабаровска № 587 от 25.02.1997 г. «О мерах по предотвращению захоронений в охранной зоне водовода в районе кладбища п.Березовка» определен порядок осуществления захоронений на территории кладбища п.Березовка семейных захоронений и захоронений на резервных участках в существующих границах кладбища.

Согласно п. 1 Постановления, захоронение родственников на территории кладбища осуществляется после получения письменного разрешения главы администрации района.

Как следует из материалов дела, на момент проверки поступивших материалов указанные в протоколе об административном правонарушении от 10.12.2009 г. и постановлении о привлечении к административной ответственности от 15.12.2009 г. нарушения нашли свое подтверждение

Административным органом обоснованно сделан вывод о наличие факта допущенного нарушения действующего законодательства, выразившегося в том, что на момент проведения проверки ИП ФИО1 действительно осуществила захоронения в период с 07.09.2009 г. по 12.10.2009 г. умерших в охранной зоне водовода в районе кладбища п.Березовка г.Хабаровска без оформления соответствующего разрешения, что в полном объеме подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении, материалами проверки, объяснениями лиц, при этом сами факты захоронений без предварительного уведомления органа не оспаривается Предпринимателем, которым указывается на ряд объективных причин, которые исключают возможность оформления такого разрешения.

Вместе с тем, при рассмотрении дела административным органом и привлечении Предпринимателя к административной ответственности не было учтено следующее.

Так, административный орган, принимая решение о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по статье 39 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, не учел обстоятельства, которые исключают возможность привлечения к ответственности предпринимателя, поскольку к моменту вынесения обжалуемого постановления истекли сроки давности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения (со дня обнаружения административного правонарушения).

В силу п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Исходя из характера выявленного административного правонарушения, последнее не является длящимся правонарушением, поскольку законодательно определены порядок и сроки получения данного разрешения на захоронение и установлены факты конкретных захоронений в четко установленные даты.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает производство по делу об административном правонарушении (п. 6 ст. 24.5. КоАП РФ).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что установленные статьей 4.5. КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска, суд принимает решение об отмене оспариваемого решения административного органа согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены перечисленные выше обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии закону оспариваемого постановления административной комиссии Северного округа г.Хабаровска № 825 от 15.12.2009 г., а следовательно об отсутствии оснований для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по ст. 39 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях и применения конкретной меры ответственности, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит отмене в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить полностью постановление административной комиссии Северного округа г.Хабаровска № 825 от 15.12.2009 г. о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 39 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Е.В. Зимин