Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю о привлечении Открытого акционерного общества «Дальневосточная компания электросвязи» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от административного органа: ФИО1 доверенность № 09/13 от 06.02.2009, ФИО2 доверенность № 09/03 от 12.01.2009.

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 доверенность № ДСВ-20/ХФ от 20.01.2009.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлен перерыв с 17.03. по 18.03.2009, с 18.03. по 24.03.2009, с 24.03. по 27.03.2009.

Сущность дела: Управление Россвязькомнадзора по Хабаровскому краю обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении Открытого акционерного общества «Дальневосточная компания электросвязи» (далее – ОАО «Дальсвязь», Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представители административного органа на требованиях настаивали, по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель лица привлекаемого к ответственности с требованиями не согласился, считает, что лицо не может быть привлечено к административной ответственности, поскольку пропущен двухмесячный срок установленный статьей 4.5 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» на основании лицензии № 23890 от 04.10.2002, выданной Министерством Российской Федерации по связи и информатизации, осуществляет предоставление услуг местной и внутризоновой телефонной связи.

В период с 16.01.2009 по 29.01.2009 на основании приказа от 14.01.2009 № 8-П заместителя руководителя Управления Россвязькомнадзора по Хабаровскому краю проведено внеплановое мероприятие по контролю и надзору в отношении ОАО «Дальсвязь».

В ходе проведения мероприятия по контролю Управлением Россвязькомнадзора по Хабаровскому краю было установлено, что абоненту ФИО4 услуги связи не оказывались с 29.10.2008 по 18.12.2008 в связи с повреждением абонентской пары в распределительном шкафу, вызванным переключением абонентского номера гражданки ФИО4 с АТС 34 на новое стационарное оборудование. Доступ к сети телефонной связи абоненту ФИО4 был восстановлен 18.12.2008, однако повреждения должны быть устранены не позднее 06.11.2008 (контрольный срок на устранение повреждений – 190 часов).

Результаты проверки зафиксированы в акте № 23890-27-04/0457 от 29.01.2009.

10.02.2009 в присутствии представителей ОАО «Дальсвязь» ФИО3, ФИО5 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составлен протокол № 19, в котором зафиксированы вышеуказанные нарушения.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ), деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно статье 31 Закона РФ от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ, предусмотрена обязанность оператора связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ, Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации. Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.

Как следует из материалов дела, в нарушение вышеуказанных требований в отношении ОАО «Дальсвязь» установлен факт оказания услуг связи с нарушением пункта 42 лицензионных условий (лицензия № 23890 на предоставление услуг местной и внутризоновой телефонной связи), выразившееся в не устранении в установленные сроки неисправностей, препятствующих пользованию услугами телефонной связи.

Оператор связи мероприятия по устранению выявленных повреждений и неисправностей на сети связи проводит в соответствии с инструкцией Министерства связи РФ от 01.04.1994 «Инструкция о порядке устранения повреждений и учета заявлений, поступающих в бюро ремонта (ЦБР) на местных телефонных сетях».

Данной Инструкцией предусмотрены контрольные сроки устранения выявленных повреждений и неисправностей на сети связи. Максимально допустимый контрольный срок на устранение повреждений составляет 190 часов.

Согласно пункту 59 постановления Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 № 310 «Об утверждении Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи» оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю услуги телефонной связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором; устранять в установленные сроки неисправности, препятствующие пользованию услугами телефонной связи.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях (бездействии) Общества признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 10.02.2009 № 19, актом проверки № 23890-27-04/0457 от 29.01.2009 и приложением к нему, лицензией № 23890 от 04.10.2002.

Однако, требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю удовлетворению не подлежат исходя из следующего.

Согласно пункта 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судье следует иметь в виду, что статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ). Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно пунктам 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу о недлящемся административном правонарушении, предусмотренном по данному делу п. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня его совершения.

Из содержания и смысла приведенных норм следует, что длящееся правонарушение считается оконченным с момента устранения обстоятельств, свидетельствующих о его совершении. В данном случае таким обстоятельством является восстановление абоненту ФИО4 доступ к сети телефонной связи 18.12.2008, то есть двухмесячный срок привлечения к административной ответственности следовало исчислять с 19.12.2008. 19.02.2009 является предельным сроком привлечения виновного лица к административной ответственности.

Согласно пункта 18 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации», одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в силу пункта 6 статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, который не подлежит восстановлению, в связи с чем арбитражный суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Срок привлечения к административной ответственности Общества на день рассмотрения настоящего дела в суде истек.

Руководствуясь статьями 202-206 АПК РФ, статьями 2.10., 4.1., частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю о привлечении Открытого акционерного общества «Дальневосточная компания электросвязи» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников