Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными действий по отказу от заключения договора аренды земельного участка, а также ходатайство о восстановлении срока на обжалование действий

в заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1 – генеральный директор, действует на основании решения № 1 от 26.03.2009г.

от Министерства имущественных отношений Хабаровского края – ФИО2 – представитель по доверенности от 02.06.2009г. № 1-11/4033

от администрации г.Хабаровска – ФИО3 – представитель по доверенности от 21.12.2009г. № 1.1.59/475

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Дельта Сириус» (далее – ООО «Дельта Сириус», общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением с учетом уточнения о признании незаконными действий Министерства имущественных отношений Хабаровского края, выразившихся в отказе от заключения с ООО «Дельта Сириус» договора аренды земельного участка кадастровый номер 27:23:0000 00:781, площадью 110504,7 кв.м., расположенного по адресу <...>. Также просит обязать Министерство имущественных отношений Хабаровского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Дельта Сириус» путем направления ему проекта договора аренды сроком на 3 года указанного земельного участка.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, а также заявил ходатайство о восстановлении срока на обжалование действий Министерства имущественных отношений.

В качестве уважительных причин пропуска срока, по мнению заявителя являются следующие:

25 апреля 2008 года Общество направило в адрес ответчика заявление о заключении договора аренды земельного участка.

07.05.2008 года Министерство имущественных отношений Хабаровского края направило заявление Общества в Министерство строительства Хабаровского края.

29.05.2008г. Министерство строительства Хабаровского края вернуло заявление Общества в Министерство имущественных отношений Хабаровского края.

В ответ на обращение ООО «Дельта Сириус» о сообщении даты получения проекта договора аренды, 02.12.2008 года ответчик письмом от 19.11.2008г. № 1-11/8536 сообщил, что принять решение не представляется возможным по причине имеющихся замечаний к оформлению документации на земельный участок администрацией города Хабаровска, в связи с чем решение вопроса передано в Правительство Хабаровского края. По мнению заявителя, данное письмо не содержит никаких указаний на результат рассмотрения заявления истца. Общество считает, что с 07.06.2008г. по настоящее время заявление со всеми приложенными к нему подлинными документами находится на рассмотрении у ответчика, вынужденного повторно запрашивать у администрации города Хабаровска копии документов на земельный участок.

Также в качестве уважительной причины пропуска срока на обжалование действий Министерства имущественных отношений заявитель указывает на отсутствие у него подлинных документов, которые находились у ответчика, что послужило препятствием для обращения в суд.

Представитель Министерства имущественных отношений Хабаровского края в судебном заседании заявленные требования не признал, просил отказать в восстановлении срока на обжалование. Каких-либо писем с просьбой вернуть представленные документы, от ООО «Дельта Сириус» не поступало.

Представитель администрации города Хабаровска в судебном заседании оставил рассмотрение вопроса о восстановлении срока на обжалование на усмотрение суда.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Постановлением мэра г.Хабаровска № 1014 от 28.06.2007г. Обществу был предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок кадастровый номер 7:23:00 00 00:781 площадью 110 504,7 кв.м по адресу <...> для строительства торгового центра.

На основании п.2 постановления обществу надлежало заключить договор аренды с Департаментом муниципальной собственности администрации города Хабаровска.

Однако в связи с принятием законодательной Думой Хабаровского края Закона № 125 от 27.06.2007г. «О наделении органов местного самоуправления городского округа «Город Хабаровск» отдельными полномочиями Хабаровского края по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «Город Хабаровск», который вступил в силу с 01.07.2007г., поданная в Департамент муниципальной собственности заявка на заключение договора аренды не была исполнена.

В соответствии с Законом Хабаровского края № 78 от 29.11.2006г., распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «Город Хабаровск» осуществляется Правительством Хабаровского края в лице специально уполномоченных им органов исполнительной власти.

Таким уполномоченным органом в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края № 170-пр от 05.09.2007г., является Министерство имущественных отношений Хабаровского края.

25.04.2008г. письмом исх. № 171 ООО «Дельта Сириус» обратилось в Министерство имущественных отношений Хабаровского края с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на основании постановления мэра г.Хабаровска № 1014 от 28.06.2007г.

07.05.2008г. письмом № 1-11/3339 обществу сообщено, что для рассмотрения и принятия решения о заключении договора аренды земельного участка площадью 110 504,7 кв.м, по ул.Морозова П.Л., предоставленного для строительства торгового центра, необходимо представить пакет документов: материалы по предварительному согласованию места размещения объекта для строительства или иные, являющиеся основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка в соответствии с постановлением мэра г.Хабаровска согласно ст.30 Земельного кодекса РФ; распорядительный акт мэра г.Хабаровска об утверждении проекта границ земельного участка; материалы документации по планировке территории для определения соответствия границ и размеров земельного участка, предназначенного для строительства в границах элемента планировочной структуры; иные документы, предусмотренные формой заявки.

07.06.2008г. ООО «Дельта Сириус» обратилось в Министерство имущественных отношений Хабаровского края с заявлением о заключении договора аренды земельного участка (исх. № 286 от 07.06.2008г.). К заявлению был приложен необходимый пакет документов.

В ответ на это обращение Министерство имущественных отношений Хабаровского края письмом от 19.11.2008г. № 1-11/8536 сообщило заявителю о том, что по результатам рассмотрения обращения о заключении договора аренды земельного участка площадью 110 504 кв.м по ул.Морозова П.Л. в г.Хабаровске принять решение не представляется возможным, так как рассматриваемый земельный участок постановлением мэра г.Хабаровска от 28 июня 2007г. «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Дельта Сириус» земельного участка для строительства торгового центра в Индустриальном районе» предоставлен без соблюдения требований земельного законодательства в части п.4 ст.30 Земельного кодекса РФ. Информация администрации города Хабаровска в газете «Хабаровские вести» от 06.10.2006г. не соответствует требованиям публикации о приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов. Протоколом от 12 февраля 2007 года № 4 преждевременно принято решение о предоставлении не сформированного земельного участка, так как документация по планировке территории и проект границ сформированного земельного участка утверждены распоряжением мэра города Хабаровска от 26 апреля 2007 года № 1544-р и 18 мая 2007г. № 1929-р.

В соответствии с Законом Хабаровского края от 29 ноября 2006 года № 78 «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «Город Хабаровск», учитывая, что право на использование земельного участка по ул.Морозова П.Л. в г.Хабаровске у ООО «Дельта Сириус» не возникло в связи с отсутствием договора аренды, дальнейшее распоряжение указанным земельным участком будет осуществляться Правительством Хабаровского края.

ООО «Сириус» считает, что указанным письмом обществу отказано в заключении договора аренды на земельный участок, о чем оно сообщает на листе 2 своего заявления, в связи с чем просит признать данный отказ недействительным.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.1).

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч.4).

В судебном заседании установлено, что письмо № 1-11/8536 от 19.11.2008г., которым обществу отказано в заключении договора аренды, получено ООО «Дельта Сириус» 02.12.2008г. Данный факт подтвержден в судебном заседании представителем заявителя.

В суд за обжалованием действий Министерства имущественных отношений по отказу от заключения договора аренды, заявитель обратился 29.12.2009г., то есть по истечении одного года.

Суд не принимает во внимание довод заявителя о том, что письмо от 19.11.2008г. № 1-11/8536 не содержит никаких указаний на результат рассмотрения заявления общества о заключении договора аренды.

Из текста данного письма со всей очевидностью следует, что по результатам обращения о заключении договора аренды земельного участка площадью 110 504 кв.м по ул. Морозова П.Л. обществу отказано в заключении такого договора. Указаны основания такого отказа – не соответствие информации в газете «Хабаровские вести» требованиям публикации о приеме заявлений о предоставлении земельных участок без проведения торгов и преждевременность принятия решения о предоставлении не сформированного земельного участка.

Также суд не принимает во внимание довод заявителя на отсутствие у него необходимых документов, которые находились в Министерстве имущественных отношений. Заявитель полагает, что отсутствие у него таких документов являлось препятствием для обращения в суд за обжалованием действий ответчика, что, в свою очередь является уважительной причиной пропуска срока на обжалование.

Заявителем не представлено суду доказательств обращения в Министерство имущественных отношений Хабаровского края за истребованием представленных с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка необходимых документов, а также доказательств отказа ответчика возвратить Обществу эти документы.

С заявлением о предоставлении копии протокола от 19.06.2006г. № 214 и копии протокола от 28.09.2006г. о принятии решения о формировании земельного участка Общество обратилось в Департамент архитектуры, строительства и землепользования только 23.12.2009г., то есть когда обществом уже был пропущен срок на обжалование действий Министерства имущественных отношений Хабаровского края. Такие документы были предоставлены обществу 23.12.2009г., что подтверждается письмом Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации Хабаровского края № 01-45/12380.

Кроме того, отсутствие у заявителя каких-либо документов не свидетельствует о невозможности обращения в суд за судебной защитой нарушенных прав. Статьей 66 АПК РФ установлено право лица, не имеющего возможность самостоятельно получить необходимые доказательства от лица, у которого они находятся, обратиться в суд с ходатайством об истребовании данных доказательств. Кроме того, этой же нормой установлено, что по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд истребует доказательства от органов государственной власти и местного самоуправления по своей инициативе.

Также не является доказательством уважительности причины пропуска срока на обжалование и дальнейшее обращение Общества в адрес Председателя Правительства Хабаровского края с заявлением о необходимости принятия решения о заключении договора аренды с истцом.

Как указывалось ранее, заявителю отказано в заключении договора аренды земельного участка письмом от 19.11.2008г., которое было получено обществом 02.12.2008г. Дальнейшее обращение в административном порядке для решения вопроса о заключении договора аренды не препятствовало в реализации права ООО «Дельта Сириус» на судебную защиту путем обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Ссылка заявителя на письмо Министерства имущественных отношений от 08.02.2010г. № 1-11/850, с которым Общество связывает отказ в заключении договора аренды, не состоятельна.

Заявитель считает, что именно этим ответом обществу отказано в заключении договора аренды.

Как следует из содержания названного письма, Обществу лишь предоставлена информация о том, что предоставление земельного участка с кадастровым номером 27:23:00 00:781 по ул.Морозова П.Л. возможно в порядке, определенном земельным законодательством путем проведения аукциона или публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельного участка. Иное разрешение возникшей проблемы по заключению договора аренды земельного участка возможно только в судебном порядке.

Как следует из текста данного письма, такая информация предоставлена Обществу не по заявлению общества о предоставлении земельного участка, а по поручению Губернатора Хабаровского края ФИО4 на обращение руководителя ООО «Дельта Сириус» о содействии в решении вопроса по заключению договора аренды земельного участка.

Других доказательств уважительности причин пропуска срока на обжалование действий Министерства имущественных отношений Хабаровского края ООО «Дельта Сириус» суду не представлено.

Названные обстоятельства не могут быть расценены судом в качестве уважительной причины пропуска срока на обжалование действий.

Заявленное ходатайство о восстановлении срока на обжалование является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

Пропуск срока на обжалование при отсутствии уважительных причин для его восстановления является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Дельта-Сириус» о восстановлении срока на обжалование действий Министерства имущественных отношений Хабаровского края, выразившихся в отказе от заключения с ООО «Дельта-Сириус» договора аренды земельного участка кадастровым номер 27:23:0000 00:781, площадью 110504,7 кв.м, расположенного по адресу <...> изложенных в письме от 19.11.2008г. № 1-11/8536, отказать.

В удовлетворении заявленных требований ООО «Дельта-Сириус» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении срока со дня его принятия в окончательной форме, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления в решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А.Шапошникова