Гражданский кодекс часть 1

установил: Общество с ограниченной ответственностью «Автоколонна 1269» обратилось в арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 10.12.2012г. №01/091/2012-282 в государственной регистрации внесения записи об изменениях на объект недвижимого имущества - здание «Здание - Мойка для автомашин», ЛИТ. 3, расположенного по адресу <...> в зарегистрированное ранее право собственности на объект недвижимости общей площадью 1373,5 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю внести изменения в государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости - Здание «Здание - Мойка для автомашин» литер 3 одноэтажное, инвентарный номер 5924, кадастровый номер -27:23:2301:129/5924 ЛИТ. 3, общей площадью 1373,5кв.м, расположенный по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель заявителя требования полностью поддержала и просит их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. Считает, что отказ в государственной регистрации внесения записи об изменениях в существующее право собственности нарушает права собственника недвижимого имущества на владение, пользование и распоряжение им.

В отзыве на предъявленные требования и в судебном заседании представитель Управления находит отказ в государственной регистрации внесения записи об изменениях на объект недвижимого имущества законным и обоснованным, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Общество с ограниченной ответственностью «Автоколонна 1269» является владельцем земельного участка с кадастровым номером 27:23:040503:21 под объектом недвижимости (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 05.07.2010г. серия 27-АВ №447816), и владельцем объекта недвижимости - здание «Здание -Мойка для автомашин» литер 3 одноэтажное, инвентарный номер 5924, кадастровый номер -27:23:2301:129/5924 ЛИТ.3, общей площадью 1150,5кв.м. Назначение - нежилое (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 01.11.2004г. серия 27АА № 174086).

Здание и земельный участок расположены по адресу: <...>.

12.07.2012г. ООО «Автоколонна 1269» подало в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю заявление на внесение изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении объекта недвижимости, здание «Здание -Мойка для автомашин» лит.3, расположенное по адресу: <...> и представило технический и кадастровый паспорта, подтверждающие об изменении общей площади объекта недвижимости.

10.12.2012г. Управление Росреестра по Хабаровскому краю письмом №01/091/2012-282, отказало в государственной регистрации внесения записи об изменениях на объект недвижимого имущества - здание «Здание -Мойка для автомашин», лит.З, расположенный по адресу <...>, мотивировав это тем, что изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности и качество инженерно-технического обеспечения) является реконструкцией здания. На объекте недвижимости проведены перепланировка, реконструкция, в результате которых изменилась его общая площадь. Заявителем не представлены документы, необходимые для государственной регистрации внесения изменений, в частности - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Полагая отказ Управления незаконными заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Государственной регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной настоящим Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии со статьями 13,16 и 18 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ государственная регистрация проводится при наличии основании для регистрации, предоставления необходимых для государственной регистрации документов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, отсутствий противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Правовая экспертиза документов, в соответствии со ст. 13 Закона, заключается в оценке с точки зрения соответствия закону, иным правовым актам содержания представленных документов. В результате такой экспертизы выявляются наличие или отсутствие оснований для проведения государственной регистрации.

В судебном заседании и в отзыве на заявление Управление Росреестра по Хабаровскому краю поясняет, что в ходе правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации внесения изменений у государственного регистратора возникли сомнения в наличии оснований для регистрации, а именно из документов - кадастрового паспорта здания от 14.09.2010г., а также справки от 27.09.2010г. №1684, выданных Хабаровским краевым государственным унитарным предприятием технической инвентаризации и оценки недвижимости было установлено, что площадь указанного здания изменилась за счет произведенной перепланировки и реконструкции. При проведении ремонтных работ в данном здании было возведено 2-е антресоли, а помещение № 15 создано за счет сноса части несущей стены, что свидетельствует об изменении объема и этажности здания, затронуты конструктивные элементы здания. Считает, что изменения объекта произведены вследствие реконструкции. В виду отсутствия разрешения на проведение реконструкции и акта ввода в эксплуатацию у государственного регистратора законно возникли сомнения в наличии оснований для внесения изменений.

В силу п.а 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства.

Реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, когда такие изменения не затрагивают конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности объекта (статья 51 ГрК РФ).

По мнению ответчика, возведение в данном здании 2-х антресолей свидетельствует об изменении объёма и этажности здания.

В соответствии с п.VI «Описание конструктивных элементов здания и определения износа» представленного в регистрирующий орган технического паспорта на данный объект указано, «число этажей-1», а в п.V «Исчисление площадей и объёмов здания и его частей (подвалов, пристроек и т.п.)» указано: основная часть площади здания согласно формуле для подсчёта площадей по наружному обмеру составляет 1 238 кв.м, что соответствует площади обмера техпаспорта 2005г., а объём здания составляет 7 366 куб.м, что также соответствует данным техпаспорта 2005г.

В представленном техническом паспорте антресоли в п.V «Исчисление площадей и объёмов здания и его частей (подвалов, пристроек и т.п.)» указаны не как этаж, а «в том числе».

Антресоль устраивают для увеличения полезной площади помещения; они могут иметь естественное освещение через верх общих оконных проемов этажа, либо через самостоятельные окна, а также могут не примыкать к наружным стенам и не иметь непосредственного естественного освещения. Антресоль сообщается с основным этажом посредством лестниц.

Согласно СНиП 31-03-2001 «ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ЗДАНИЯ», утв. Госкомитетом РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой России), принятые и ведённые в действие с 01.01.2001г. постановлением Госстроя России от 19 марта 2001 г. № 20. (Актуализированная редакция СНиП 31-03-2001, дата введения 2011-05-20, после составления технического паспорта, оставляет те же значения и понятия):

«Антресоль: Площадка внутри здания, на которой размещены помещения различного назначения (производственные, административно-бытовые или для инженерного оборудования);

Этажность здания - число этажей здания, включая все надземные этажи, технический и цокольный, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м.»

Согласно п. 4.5 данного СНиП 31-03-2001 общая площадь здания определяется как сумма площадей всех этажей (надземных, включая технические, цокольного и подвальных), измеренных в пределах внутренних поверхностей наружных стен (или осей крайних колонн, где нет наружных стен), внутренних площадок, антресолей, всех ярусов внутренних этажерок, рамп, галерей (горизонтальной проекции) и переходов в другие здания.

При определении этажности здания учитываются площадки, ярусы этажерок и антресоли, площадь которых на любой отметке составляет более 40% площади этажа здания».

Общая высота здания как была, так и осталась 5,95м, при этом высота антресолей составляет 2,57м, а помещений под антресолями - 2,68м. Общая площадь здания составляет 1375,5кв.м, площадь антресолей составляет 234,7 кв.м или 17,09% от общей площади здания.

Следовательно, этажность здания определена в техническом паспорте в соответствии со СНиП 31-03-2001 и устройство антресолей в здании «Здание-Мойка для машин» не влияет на изменение объёма здания и не изменяет его этажность.

Назначение антресолей, как площадки внутри здания, на которой размещены помещения различного назначения (производственные, административно-бытовые или для инженерного оборудования по СНиП 31-03-2001 соответствует фактическому его назначению, поскольку там расположены: №№41,40,31,32,37 - коридоры, лестничные площадки, №№42,41, 39, 38, 36, 29, 28, 27, 30, 33, 34, - кабинеты, подсобные помещения.

Помещение № 15 (140,4 кв.м) создано на базе помещения ранее № 14, площадь 131,7кв.м (техпаспорт 2005г.). Помещение № 17 (площадь 3,5кв.м) создано путем установки перегородки между несущей стеной помещения № 15 и ненесущей стеной помещения № 16, помещением № 16 (9,9 кв. м.) создано путем установки перегородки между двумя ненесущими стенами в помещении № 15».

Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 215-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 243-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ввели определение термина «капитальный ремонт» и изменили регулирование капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства.

Капитальный ремонт понимается как замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций; замена и (или) восстановление систем и сетей инженерно-технического обеспечения объектов или их элементов; замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Реконструкция понимается как надстройка, перестройка и расширение объектов капитального строительства; замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объектов, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

При этом изменения показателей производственной мощности объектов капитального строительства и изменения качества инженерно-технического обеспечения сами по себе уже не считаются реконструкцией.

Для проведения капитального ремонта не требуется получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, т.к. согласно п. 4 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ не требуется выдача разрешения на строительство в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

В соответствии с п. 12 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000г. № 921, сведения об объектах учета, полученные от организаций (органов) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства, являются основой для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, т.е. основными документами для внесения записи в ЕГРП являются технический, кадастровый паспорта и справка органа по государственному техническому учету о наличии расхождения в площади по ранее выданным документам.

Документы, необходимые для государственной регистрации были представлены заявителем в Управление Росреестра, в том числе, технический и кадастровый паспорт от 14.09.2010г., справка КГУП "Хабкрайинвентаризация" № 1684 от 27.09.2010г., свидетельствующие об изменении площади объекта. В столбце 19 экспликации к плану строения по обобществлённому фонду отражена «самовольно перепланированная площадь».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998г. № 219 утверждены Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно пунктам 5 и 8 Правил ведения ЕГРП Единый государственный реестр прав состоит из разделов, содержащих записи о каждом объекте недвижимого имущества.

Каждый раздел реестра содержит описание объекта, записи о праве собственности и иных вещных правах на этот объект, имя (наименование) правообладателя, записи об ограничениях (обременениях) этих прав и наличии сделок с этим объектом.

Каждый раздел ЕГРП состоит из трех подразделов:

подраздел I - описание объекта недвижимого имущества;

подраздел II - записи о праве собственности и об иных вещных правах на

имущество, о сделках, об отчуждении этого имущества;

подраздел III - записи об ограничениях (обременениях) права собственности и других вещных прав на объект недвижимого имущества.

Подраздел I ЕГРП содержит краткое описание объекта недвижимого имущества на основании документов, удостоверенных организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества на территории регистрационного округа.

Записи в подраздел I могут вноситься на основании иных документов в случаях, установленных Законом о государственной регистрации (п. 23 Правил ведения ЕГРП).

Отказывая в государственной регистрации внесения записи об изменениях на объект недвижимого имущества Управление сослалось на п.14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, мотивировав это тем, что изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности и качество инженерно-технического обеспечения) является реконструкцией здания и отсутствие разрешения на строительно-монтажные работы и ввод в эксплуатацию объекта единственная причина, из-за которой осуществить государственную регистрацию внесения изменений не представляется возможным.

В соответствии с п. 11 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 декабря 2000 г. № 921, на основе сведений, полученных в результате технической инвентаризации, формируется и ведется в установленном порядке Единый государственный реестр.

В соответствии с абз. 5 п. 4 ст. 18 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что в случае, если в связи с изменением сведений об объекте недвижимого имущества требуется внесение соответствующих изменений в подраздел I Единого государственного реестра прав, уточненные данные о таком объекте недвижимого имущества могут вноситься в ЕГРП без повторной регистрации на основании заявления правообладателя такого объекта недвижимого имущества и прилагаемого кадастрового паспорта такого объекта недвижимого имущества или прилагаемой кадастровой выписки о таком объекте недвижимого имущества, содержащей внесенные в государственный кадастр недвижимости новые сведения о таком объекте недвижимого имущества.

Все необходимые документы для проведения государственной регистрации внесения изменений в запись ЕГРП были представлены в регистрирующий орган.

Представленные заявителем документы с достаточной полнотой отражали произведенные изменения, что в результате выполненных работ не изменились параметры объекта недвижимости, не затронуты конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, не нарушены внешние границы объекта.

Согласно п.67 Правил ведения ЕГРП лист записи об изменениях используется для внесения в Единый государственный реестр прав таких сведений, которые не влекут за собой существенного изменения объекта, а также прекращения или перехода права на него. К таким сведениям, в том числе относятся изменение объекта недвижимого имущества в связи с реконструкцией или перепланировкой (переустройством) без изменения внешних границ.

В рассматриваемом случае выдачи разрешения на строительство не требовалось на основании п.4, 4.1, ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку изменения объекта недвижимости литер «3» не затрагивали конструктивные характеристики надёжности и безопасности и не превышали предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

В материалы дела заявителем представлены экспертные заключения проектных организаций ООО «Архстройсити»», ООО Экспертно-консультативный центр «Эксперт-01», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» из которых следует, что выполненные строительные мероприятия по адресу: <...>, литер 3 «Здание -Мойка для автомашин» не нарушают действующие строительные, санитарные нормы и противопожарные требования, не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, не превышают предельные параметры разрешенной реконструкции, установленные градостроительным регламентом, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует общепринятой практике проведения подобных работ, не противоречит действующим нормативным документам в части обеспечения надежности строительных конструкций и не оказывает существенного влияния на общую эксплуатационную пригодность здания, позволяет в дальнейшем эксплуатировать помещение в соответствии с функциональным назначением.

На основании вышеизложенного, суд полагает требования заявителя о признании недействительным отказа Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 10.12.2012г. №01/091/2012-282 в государственной регистрации внесения записи об изменениях на объект недвижимого имущества подлежащими удовлетворению.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить.

Признать недействительным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 10.12.2012г. № 01/091/2012-282.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю осуществить внесение изменений в государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости «Здание - Мойка для автомашин» литер 3 одноэтажное, инвентарный номер 5924, кадастровый номер - 27:23:2301:129/5924 ЛИТ. 3, общей площадью 1373,5кв.м, расположенный по адресу: <...>.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, ОГРН <***>, ИНН <***> в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Автоколонна 1269», ОГРН <***>, ИНН <***> судебные расходы в виде госпошлины сумме 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Судья С.Д. Стёпина