Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Кулабухова А.Н., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Прокурора Индустриального района г. Хабаровска

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Южный парк» к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от прокуратуры : помощник прокурора: Сушенко З.П., удостоверение: ТО № 108434.

от ООО «Южный парк»: ФИО1, директор, предъявлен паспорт.

Суд установил: Прокурор Индустриального района г. Хабаровска обратился в Арбитражный суд с заявлениями о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Южный парк» к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

Судом установлено, что в производстве арбитражного суда находится два дела по заявлению прокурора Индустриального района г. Хабаровска о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Южный парк» к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ № А73-2240/2013, № А73-2241/2013.

Основанием возбуждения дел об административных правонарушениях явилась одна проверка, результаты которой зафиксированы актами проверок от 25.02.2013г.

Определением суда от 10.06.2013г. дела № А73-2240/2013, № А73-2241/2013, объединены в одно производство для совместного рассмотрения, делу присвоен делу единый номер № А73-2241/2013.

Представитель прокуратуры Индустриального района г. Хабаровска в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ООО «Южный парк» в судебном заседании факт правонарушения признал, однако указывает на то, что Обществом совершено одно правонарушение, поскольку им без разрешения была размещена одна рекламная конструкция, состоящая из трех баннеров.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

В порядке ст. 163, 184 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 04.06.2013г. по 10.06.2013г.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Южный парк» (далее ООО «Южный парк», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-<***>, ИНН-<***>.

25.02.2013г. старшим помощником прокурора Индустриального района г. Хабаровска Суменко З.П. с участием главного специалиста контроля и демонтажа рекламных конструкций отдела наружной рекламы Администрации г. Хабаровска ФИО2 проведена проверка исполнения Закона РФ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», в ходе которой выявлен факт установки ООО «Южный парк» рекламной конструкции, размещенной на левой стороне фасада здания Торгово-развлекательного Центра «Южный парк», расположенного по адресу: <...> без разрешения на установку рекламной конструкции.

Названная рекламная конструкция общей площадью 99, 03 кв. метра состоит из цельного железного каркаса, обтянутого брезентовым тентом, закрепленного шнурами на вышеуказанном каркасе. Каркас рекламной конструкции прикреплен к стене здания.

На указанной рекламной конструкции размещена реклама, на которой имеются надписи «РОСГОССТРАХ. ПРОДАЖА ПОЛИСОВ», «DNS». Цифровой супермаркет».

Рекламная конструкция установлена ООО «Южный парк» и эксплуатируется путем сдачи в аренду ООО «Росгосстрах» на основании договора аренды рекламной конструкции № 73/2012 от 27.08.2012г., а также ООО «ДНС Альфа» на основании договора аренды рекламной конструкции № 07/2013 от 01.02.2013г.

Результаты проверки зафиксированы актами проверок от 25.02.2013г., составленными в присутствии двух понятых, а также директора ООО «Южный парк» ФИО1 При проведении осмотра осуществлялась фотосъемка.

01.03.2013г. на основании проведенной проверки прокурором Индустриального района г. Хабаровска Балаевым В.В., в присутствии законного представителя Общества – директора ФИО1, в отношении ООО «Южный парк» вынесены два постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях по ст. 14.37 КоАП РФ.

Факт установки рекламной конструкции без разрешения на ее установку законным представителем ООО «Южный парк» признан.

Два дела об административных правонарушениях по ст. 14.37 КоАП РФ возбуждены в связи с размещением на рекламной конструкции двух надписей «РОСГОССТРАХ. ПРОДАЖА ПОЛИСОВ» и «DNS». Цифровой супермаркет».

Копии постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях вручены законному представителю ООО «Южный парк» - 01.03.2013г.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.37. КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, согласно статье 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением и материалами административного производства в арбитражный суд.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 19 Закона РФ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», (далее – Закон РФ «О рекламе») распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы.

Рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

Согласно ч. 9 ст. 19 Закона РФ «О рекламе», установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В соответствии с ч. 10 ст. 19 Закона РФ «О рекламе», установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

В соответствии со ст. 15 Закона РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе, вопросы выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирования таких разрешений, выдачи предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Законом РФ «О рекламе».

Согласно п. 1 ст. 3 Закон РФ «О рекламе» рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Конструкция по адресу: <...>, установленная ООО «Южный парк» содержит информацию, направленную на привлечение внимания неопределенного круга лиц к продавцу товара (услуги) и к реализуемому им товару (услуге), и, соответственно, является рекламой.

Из положений Закона РФ «О рекламе» следует, что установка и эксплуатация рекламной конструкции должны осуществляться только при наличии разрешения. При этом установка рекламной конструкции и ее эксплуатация неразрывны, поскольку конструкция будет являться рекламной только при наличии на ней информации рекламного характера.

Из смысла статей 3, 19 Закона РФ «О рекламе» следует, что установка рекламной конструкции предполагает ее эксплуатацию.

В соответствии со ст. 14.37 КоАП РФ установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации (кроме прочего) о рекламе, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Вменяемое Обществу правонарушение связано с нарушением законодательства о рекламе, в связи с чем, Общество может быть привлечено к ответственности в течение одного года с момента выявления правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Из материалов дела следует, и не оспаривается ООО «Южный парк», что разрешение на установку рекламной конструкции Обществу не выдавалось.

Учитывая изложенное действия (бездействия) ООО «Южный парк» обоснованно квалифицированы административным органом по ст. 14.37 КоАП РФ, у Общества имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства при установке рекламной конструкции.

Факт установки рекламной конструкции без разрешения на ее установку законным представителем ООО «Южный парк» признан. Согласно пояснениям директора ООО «Южный парк», указанная ранее рекламная конструкция была установлена 03.08.2012г., что подтверждается договором об изготовлении и монтаже изделий от 03.08.2012г. № 14/12-РЦ. Рекламная конструкция эксплуатируется путем сдачи в аренду ООО «Росгосстрах» на основании договора аренды рекламной конструкции № 73/2012 от 27.08.2012г., а также ООО «ДНС Альфа» на основании договора аренды рекламной конструкции № 07/2013 от 01.02.2013г.

Однако суд считает, что действиями (бездействиями) ООО «Южный парк» совершено одно правонарушение, предусмотренное ст. 14.37 КоАП РФ, поскольку Обществом на здании по адресу: <...> без разрешения была установлена одна рекламная конструкция.

Из материалов дела следует, что названная рекламная конструкция общей площадью 99, 03 кв. метра состоит из цельного железного каркаса, обтянутого брезентовым тентом, закрепленного шнурами на вышеуказанном каркасе. Каркас рекламной конструкции прикреплен к стене здания.

Размещение на рекламной конструкции двух надписей «РОСГОССТРАХ. ПРОДАЖА ПОЛИСОВ», «DNS». Цифровой супермаркет» не образует два события правонарушения.

Указанное подтверждается представленными ООО «Южный парк» в материалы дела: планом схемой размещения рекламной конструкции, пояснительной запиской по установке рекламной конструкции, фотоматериалами, договором об изготовлении и монтаже изделий от 03.08.2012г. № 14/12-РЦ.

Доказательств установки ООО «Южный парк» двух рекламных конструкций в материалы дела административным органом не представлено, в связи с чем, Общество подлежит привлечению к ответственности за одно правонарушение.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Состав правонарушения, предусмотренный ст. 14.37 КоАП РФ является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий, вина общества и угрозы охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении Общества к выполнению своих обязанностей предусмотренных действующим законодательством.

С учетом характера совершенного правонарушения, судом не установлено обстоятельств исключительности выявленного, в связи с чем, суд не находит правонарушение малозначительным.

Судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность Общества, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным применить к правонарушителю минимальный размер взыскания, предусмотренный статьей 14.37. КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 50 000 руб. Административное наказание назначено за одно правонарушение.

Порядок и сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Прокуратура Хабаровского края, ИНН-<***>; КПП-272101001; Счет № 40101810300000010001, глава 415; ОКАТО 08401000000 Банк: ГРКЦ Банка России по Хабаровскому краю, г. Хабаровск.

Руководствуясь статьями 4.1., 4.4, 4.5, 14.37, частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Южный парк», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное 03.05.2002г. ИФНС России по Центральному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером - <***>, ИНН-<***>, привлечь к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб. в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко