Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления Отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка РФ от 27.11.2018 №18-19107/3110-1 по делу об административном правонарушении

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.07.2017;

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 31.01.2018 № ДВР18-Т05/24 (27АА 1220171).

Сущность дела: открытого акционерного общества «Империал» (далее – заявитель, Общество, ОАО «Империал») обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконными и отмене постановления Отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее –административный орган, Отделение Хабаровск ЦБ РФ) от 27.11.2018 №18-19107/3110-1о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 18-19107/3110-1, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 501.000 рублей.

В судебном заседании представитель Общества на требованиях, изложенных в заявлении, настаивал в полном объеме.

Представитель административного органа в судебном заседании против заявленных требований возражал, полагая, что событие правонарушение и вина Общества подтверждается материалами дела, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Суд установил:

Открытое акционерное общество «Империал» (далее - ОАО «Империал», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-<***>, ИНН-<***>.

Пунктом 14.4.1 статьи 14.4 устава ОАО «Империал», утвержденного 10.10.1998 общим собранием акционеров ОАО «Империал» (протокол № 6 от 10.10.1998) установлены сроки проведения годового общего собрания акционеров акционерного общества. Годовое общее собрание акционеров ОАО «Империал» по итогам 2017 года должно быть проведено не позднее 30.06.2018.

Дальневосточным Главным управлением Центрального банка Российской Федерации Банка России в ходе мониторинга соблюдения ОАО «Империал» законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах проведен анализ информации, раскрываемой Обществом в ленте новостей и на странице в сети Интернет, используемой ОАО «Империал» для раскрытия информации и доступной по ссылке http://www.e- disclosure.ru/portal/company.aspx?id=9205, в ходе которого установлено, что текст годового отчета ОАО «Империал» за 2017 год не опубликован на странице в сети Интернет.

С целью получения дополнительных сведений об утверждении годового отчета ОАО «Империал» за 2017 год на годовом общем собрании акционеров Общества Дальневосточным ГУ Банка России в адрес ОАО «Империал» направлено предписание от 14.09.2018 № Т7-27-2-7/29265 о представлении документов (далее — Предписание), в соответствии с которым Обществу надлежало в срок не позднее пяти рабочих дней с даты его получения представить в адрес Управления запрашиваемые документы.

В ответ на Предписание письмом от 02.10.2018 № 01-10/22-1 (вх. от 09.10.2018 № 70033) ОАО «Империал» сообщило, что годовое общее собрание акционеров Общества по итогам 2017 года не проведено в связи с тем, что у Общества отсутствует возможность для соблюдения требований законодательства Российской Федерации по подготовке места к проведению годового общего собрания в очной форме, а также финансовые средства, необходимые для проведения общего собрания акционеров в указанной форме.

Вместе с тем действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрены основания, при наступлении которых, Общество может быть освобождено от проведения годового общего собрания акционеров в установленный срок.

Следовательно, в нарушение пункта 1 статьи 47 Федерального закона № 208-ФЗ годовое общее собрание акционеров ОАО «Империал» за 2017 год не проведено Обществом в установленный срок, то есть не ранее чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев после окончания отчетного года.

Телеграммой от 15.11.2018 № Т708-5-6/13772 и заказным письмом с уведомлением от 15.11.2018 № Т708-5-6/13782 (штриховой почтовый идентификатор 68092225318248) Общество уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по выявленному факту – 09.11.2018 г. в 11-00.

09.11.2018 ведущим юрисконсультом Отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО2 по выявленному факту в отсутствии представителей Общества, при надлежащем извещении, был составлен в отношении ОАО «Империал» протокол об административном правонарушении № ТУ-08-ЮЛ-18-19107/1020-1 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

Копия Протокола направлена 12.11.2018 в адрес Общества посредством почтовой связи.

Уведомлением от 15.11.2018 г., а также телеграммой от 15.11.2018 г.Общество извещено о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 27.11.2018 г. в 11-00.

27.11.2018 заместителем управляющего Отделением по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО3, по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении № ТУ-08-ЮЛ-18-19107, вынесено постановление № 18-19107/3110-1, которым ОАО «Империал привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 15.23.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 501.000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с частью 5 статьи 15.23.1 КоАП РФ - нарушение требований федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов к форме, сроку или месту проведения общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), а равно проведение общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда) с нарушением формы, даты, времени или места его проведения, определенных органом акционерного общества или лицами, созывающими общее собрание акционеров (общее собрание владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 76.2 Федерального закона от 10.07.2002г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» - Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов.

В соответствии с пунктом 10.1 Положения Банка России от 30.12.2014г. № 454-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее - Положение № 454-П), обязанность по раскрытию информации в форме ежеквартального отчета эмитента распространяется, в том числе на эмитентов, государственная регистрация хотя бы одного выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг, которых сопровождалась регистрацией проспекта эмиссии ценных бумаг в случае размещения таких ценных бумаг путем открытой подписки или путем закрытой подписки среди круга лиц, число которых превышало 500.

Требования к форме, сроку и месту проведения общего собрания акционеров установлены Федеральным законом от 26.12.1995г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон № 208-ФЗ).

В соответствие с пунктом 1 статьи 47 Закона № 208-ФЗ высшим органом управления общества является общее собрание акционеров. Общество обязано ежегодно проводить годовое общее собрание акционеров. Годовое общее собрание акционеров проводится в сроки, устанавливаемые уставом общества, но не ранее чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев после окончания отчетного года.

Как следует из материалов дела, в нарушение пункта 1 статьи 47 Федерального закона № 208-ФЗ годовое общее собрание акционеров ОАО «Империал» за 2017 год не проведено Обществом в установленный срок, то есть не ранее чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев после окончания отчетного года.

Таким образом, административным органом сделан обоснованный вывод о том, что в действиях (бездействии) Общества присутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В материалах дела отсутствуют сведения о принятии заявителем исчерпывающих мер по соблюдению требований законодательства, по недопущению вменяемого правонарушения.

Анализ вышеизложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, позволяет сделать вывод о наличии в действиях (бездействии) ОАО «Империал» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

Судом отклоняется довод Общества о невозможности проведения собрания акционеров.

Обязанность проведения годового общего собрания акционеров закреплена в пункте 1 статьи 47 Закона № 208-ФЗ, где отсутствуют какие-либо условия, в зависимость от которых поставлена возможность или невозможность проведения годового собрания акционеров.
В соответствии с пунктом 1 статьи 47, пунктом 2 статьи 54 Закона № 208-ФЗ на годовом общем собрании акционеров должны решаться вопросы об избрании совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии (ревизора) общества, утверждении аудитора общества, вопросы, предусмотренные подпунктом 11 пункта 1 статьи 48 Закона № 208-ФЗ, а также могут решаться иные вопросы, отнесенные к компетенции общего собрания акционеров.

Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 48, пункту 2 статьи 50 Закона №208-ФЗ общее собрание акционеров, повестка дня которого включает вопросы об избрании совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии (ревизора) общества, утверждении аудитора общества, утверждение годового отчета, годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности общества, не может проводиться в форме заочного голосования.
Следовательно, годовое общее собрание акционеров, повестка дня которого включает вышеуказанные вопросы, проводится в форме собрания (совместного присутствия акционеров для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование).
Законом № 208-ФЗ четко определены требования к форме проведения общего собрания акционеров, которые являются императивными и не подлежат расширительному толкованию.

Кроме того, данный довод ОАО «Империал» был предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и кассационной инстанций в рамках дела № А73-6403/2017 по аналогичному спору.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства учитываются в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предусмотрено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

С учетом особой значимости охраняемых отношений в указанной сфере, административное правонарушение не является малозначительным. Таким образом, рассмотрев конкретные обстоятельства дела, судом не усматриваются обстоятельств, свидетельствующих о наличии чрезвычайных, исключительных обстоятельств, указывающих на наличие признаков малозначительности правонарушения.

Оснований для замены административного штрафа предупреждением суд также не усматривает, поскольку ОАО «Империал» ранее привлекалось к ответственности за аналогичное правонарушение (постановление от 17.04.2017г. № 17-3357/3110-1)

Оснований для снижения суммы штрафа также судом не установлено.

Нарушения порядка и сроков привлечения к ответственности суд не усматривает.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих ответственность судом не установлено.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат, оснований для признания незаконным и отмене постановления административного органа у суда не имеется.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Империал» о признании незаконным и отмене постановления Отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка РФ от 27.11.2018 №18-19107/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-08-ЮЛ-18-19107, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.