Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению акционерного общества «Оборонэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения 107140, <...>, строение 19,21-25)

к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным и отмене постановления от 18.12.2018 № 0217/07-01 о назначении административного наказания

В заседании приняли участие:

От заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 26.12.2018 № 3

От административного органа: ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2019 № 46.

Суд установил: Акционерное общество «Оборонэнерго» (далее – АО «Оборонэнерго», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Дальневосточное управление Ростехнадзора, Управление, административный орган) от 18.12.2018 № 0217/07-01, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.11 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании распоряжения заместителя руководителя управления Ростехнадзора от 30.08.2018 № Р-А71-954 в отношении АО «Оборонэнерго» проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения приказа Федеральной службы Ростехнадзора от 01.08.2018 № 329 «О контроле хода подготовки объектов электроэнергетики к работе в осенне-зимний период 2018-2019 годов», изданного во исполнение поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации В.Л. Мутко от 26.06.2018 № ВМ-П9-3773.

Уведомление о проведении проверки вручено обществу 10.09.2018 под входящий № 3080 по месту нахождения филиала «Дальневосточный».

По результатам проверки составлен акт от 28.09.2018 № А-А71-954/07-07, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения.

Обществу по адресу: 119160, <...> направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении – 29.10.2018 в 15-00 часов, <...>.

29.10.2018 старшим государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора ФИО2 в отношении общества в отсутствие законного либо иного уполномоченного представителя составлен протокол № 0217/07-07 об административном правонарушении (без указания статьи КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающей административную ответственность).

Определением от 29.11.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 18.12.2018 в 15 часов 00 минут.

Постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО3 от 18.12.2018 № 0217/07-01, вынесенным в присутствии представителя общества ФИО1, действующей по доверенности от 29.12.2017 № 3/2018, АО «Оборонэнерго» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.11 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Несогласие заявителя с постановлением административного органа послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о его обжаловании.

В своем заявлении общество указывает на процессуальные нарушения, допущенные административным органом при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, в безвозмездном пользовании АО «Оборонэнерго» филиал «Дальневосточный» согласно договору от 29.12.2017 № 01 безвозмездного пользования муниципальным имуществом городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края, находятся объекты электроэнергетики, предназначенные для электроснабжения городского поселения «Город Бикин».

В ходе проведенной проверки установлено, что 28.09.2018 АО «Оборонэнерго» по адресу ПУ «Бикинский Хабаровский край, г. Бикин, Восточный городок», при эксплуатации объектов, переданных по договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом, допущены нарушения обязательных норм и правил в области электроэнергетики, а именно, Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, утвержденных Минэнерго России от 19.06.2003 № 229, Инструкции по переключениям в электроустановках (СО 153-34.20.505-2003), утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 266, Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 261.

Нарушение названных норм образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол за исключением случаев предусмотренных статьей 28.1, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также фактические сведения о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны указываться дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 указано, что существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

В протоколе об административном правонарушении от 29.10.2018 № 0217/07-07 отсутствуют сведения о статье КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность. Таким образом, до общества не были доведены сведения, по какой статье КоАП РФ или закона субъекта РФ в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении и составлен соответствующий протокол, следовательно, не определено событие административного правонарушения, вменяемого обществу.

Отсутствие таких данных является существенным недостатком протокола об административном правонарушении, поскольку такой недостаток не мог быть восполнен при рассмотрении дела по существу.

Частями 2, 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения. При составлении протокола разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

Согласно требованиям части 4.1 вышеуказанной статьи, в случае неявки физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Из положений статьи 28.2 КоАП РФ следует, что составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица должно осуществляться в присутствии его законного представителя.

В соответствии с частью 2 статьи 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Вышеназванные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учетом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ. При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, юридическим адресом АО «Оборонэнерго» с 13.07.2018 является: 107140, <...>.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (исх. № 07-24/10925 от 04.10.2018) направлено АО «Оборонэнерго» по адресу: 119160, <...>.

Суд не принимает во внимание довод административного органасо ссылкой на информацию с сайта Почты России в сети Интернет о том, что указанное уведомление было получено обществом 09.10.2018 (письмо с почтовым идентификатором 68092225752226).

Согласно ответу УФПС г. Москвы – филиала ФГУП «Почты России» от 06.03.2019 № 2.1.15.1-09/6585, заказное письмо № 68092225752226 вручено 09.10.2018 представителю по доверенности от 13.12.2017 № 48 ФИО4

Согласно доверенности, приложенной к ответу УФПС г. Москвы, ФИО4 является представителем войсковой части 26000 Министерства обороны Российской Федерации.

Из накладной № 1191602800902355 от 09.10.2018 (форма 16), представленной УФПС г. Москвы, следует, что РПО 68092225752226 вручено Министерству Обороны РФ.

Из этого же ответа УФПС г. Москвы следует, что договор о вручении почтовых отправлений с использованием кодов, электронных носителей с АО «Оборонэнерго» не заключен.

Таким образом, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было вручено Министерству обороны Российской Федерации, расположенному по юридическому адресу: 119160, <...>, а не АО «Оборонэнерго», юридический адрес которого на момент направления уведомления: 107140, <...>.

В судебном заседании представитель АО «Оборонэнерго» отрицал факт уведомления общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Иных доказательств надлежащего извещения законного представителя АО «Оборонэнерго» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (например, путем направления телеграммы, телефонограммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи, либо уведомление по месту нахождения филиала) материалы административного дела не содержат.

При составлении протокола об административном правонарушении 29.10.2018 законный либо иной уполномоченный представитель общества не присутствовал.

Проанализировав названные обстоятельства и документы, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя АО «Оборонэнерго», не извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ в силу статьи 64 АПК РФ, статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признан доказательством по делу, следовательно, не может подтверждать наличие события вменяемого обществу административного правонарушения и служить основанием для привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного суд считает, что административным органом не доказано наличие события вменяемого обществу административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом установленных судом обстоятельств, оспариваемое постановление вынесено незаконно и подлежит отмене в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Дальневосточного управления Ростехнадзора от 18.12.2018 № 0217/07-01 о привлечении акционерного общества «Оборонэнерго» к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.11 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Шапошникова