Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ОАО «Мегафон Ритейл» об оспаривании постановления административной комиссии № 3 городского округа «Город Хабаровск» от 01.03.2011 № 3/124

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Малышева В.Ю. по доверенности от 12.01.2011г.

от административной комиссии: представитель не явился.

Сущность дела: Открытое акционерное общество «Мегафон Ритейл» (ОАО «Мегафон Ритейл», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административной комиссии № 3 городского округа «Город Хабаровск» от 01.03.2011 № 3/124, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее Кодекс).

В судебном заседании представитель Заявителя на требованиях настаивает, просит постановление отменить.

Административный орган просит дело рассмотреть в отсутствие своего представителя.

С согласия заявителя и отсутствия возражений административного органа, суд на основании пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» закончил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.

Как следует из материалов дела.

ОАО «Мегафон Ритейл» зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по г. Москве за основным государственным регистрационным номером 1027809220317, ИНН 7825695758.

10.02.2011 должностным лицом Административной комиссии № 3 городского округа «Город Хабаровск» (далее - Комиссия) выявлено нарушение действующих на территории города правил благоустройства, выразившегося в том, что ОАО «Мегафон Ритейл» не обеспечил уборку прилегающей территории к салону связи от снега и снежного наката по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленинградская, 83.

16.02.2011 ведущим специалистом управления административно-технического контроля Зайцевым А.В. в отношении ОАО «Мегафон Ритейл» в отсутствии законного представителя был составлен протокол №№ 11/05-15/203 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.

01.03.2011 по результатам рассмотрения административного дела в присутствии законного представителя общества Административной комиссией № 3 городского округа «Город Хабаровск» вынесено постановление № 3/124, которым ОАО «Мегафон Ритейл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и дав оценку, в порядке статьи 71 АПК РФ, имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает, требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно частям 6,7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет, в том числе, законность и обоснованность оспариваемого решения, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.6. КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Аналогичное правило содержится в части 3 статьи 25.4 КоАП РФ применительно к рассмотрению дела в отношении юридического лица, процессуальные права которого в этой стадии производства осуществляют законный представитель или защитник.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (постановление от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях») при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Именно на административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.

Материалами дела не подтверждается надлежащее уведомление юридического лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Открытое акционерное общество «Мегафон Ритейл» зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по г. Москве за основным государственным регистрационным номером 1027809220317, ИНН 7825695758, юридический адрес: 115035, г. Москва, Кадашевская набережная, 30.

Дальневосточный филиал ОАО «Мегафон Ритейл» расположен по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленинградская, 9А.

В соответствии со ст. 55 Гражданского кодекса РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, филиал не является юридическим лицом.

В соответствии с Уставом ОАО «Мегафон Ритейл» и Положением о Дальневосточном филиале ОАО «Мегафон Ритейл», филиал Дальневосточный является обособленным подразделением.

Как следует из материалов дела Управлением административно-технического контроля Администрации г. Хабаровска уведомление от 10.02.2011г. № 11/05-14/156 об извещении Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено по адресу: г. Хабаровск, ул. Волочаевская, 18щ, т.е. не по юридическому адресу Общества.

Иных доказательств надлежащего уведомления юридического лица, расположенного по адресу: 115035, г. Москва, Кадашевская набережная, 30 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и обеспечения ему возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ, административным органом в соответствии с требованием части 4 статьи 210 АПК РФ не представлено.

Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении у должностного лица отсутствовали доказательства надлежащего уведомления юридического лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о ненадлежащем уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Поскольку установленный законом порядок назначения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание, то несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административные правонарушения. Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом процессуального требования является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанное нарушение носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данным нарушением вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Указанные выше процессуальные нарушения судом признаются существенными, поскольку не могли позволить всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, возможность устранения этих недостатков отсутствует.

С учетом установленных судом обстоятельств, оспариваемое постановление вынесено незаконно и подлежит отмене в полном объеме.

Руководствуясь частью ст. ст. 167-170, 176, 207-211АПК РФ, ст. 30.7 коАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Требования Открытого акционерного общества «Мегафон Ритейл», удовлетворить.

Признать незаконным и отменит постановление Административной комиссии № 3 городского округа «Город Хабаровск» от 01.03.2011 № 3/124.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников