Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в заседании суда дело по иску Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края

к Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края

о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности

третье лица ФГБУ «ФКП Росреестра», Управление Росреестра по Хабаровскому краю

при участии

от истца: ФИО1 дов. от 10.01.2018г. №13

представители ответчика, третьих лиц в предварительное судебное заседание не явился, о рассмотрении дела с его участием в порядке ст.121-123 АПК ответчик и третьи лица уведомлены, согласно ст.156 АПК дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика и третьих лиц.

Администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее –- истец, огродское поселение) обратилась в арбитражный суд к Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее –– ответчик, муниципальный район) с иском о признании недействительной сделки по переходу права собственности на объекты недвижимости автомобильные дороги общего пользования, расположенные по адресу Российская Федерация, Хабаровский край, Верхнебуриинский район, от км. 0+870 автомобильной дороги Чегдомын – Шахтинское на запад; от ПК 61 автомобильной дороги общего пользования (участок I.1) городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» на северо-запад; 0 км от перекрестка ул. Шоссейная на северо-запад; 0 км от перекрестка технологической автодороги ОАО «Ургалуголь» +70 м на юго-запад за городским поселением «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и применении последствий недействительности сделки. В обоснование иска истец сослался на ст.168 ГК, считая, что переход права собственности на указанные объекты к истцу был совершен с нарушением действующего законодательства, в отсутствие согласования истцом соответствующего акта приема-передачи.

В судебном заседании представитель истца иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Ответчиком представлен отзыв с возражениями против иска со ссылками, в частности, на обстоятельства, установленные судебными актами по делам №А73-1896/2017, №А73-10764/2017, а также по делу №2-942/2015.

ФГБУ «ФКП Росреестра» в отзыве также сослалась на указанные обстоятельства.

Управлением Росреестера отзыв не представлен.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, суд завершил предварительное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ

Как следует из материалов дела и установлено вступившими в законную силу судебными актами по делам №А73-1896/2017, №А73-10764/2017, №2-942/2015 в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 17 мая 2007 года №100-пр «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» в собственность Верхнебуреинского муниципального района переданы автомобильные дороги: р. п.-Чегдомын-пос. Шахтинский, р. п. Чегдомын-с. Средний Ургал, пос. Шахтинский-р. п Софийск, р. п. Тырма-с. Аланап, подъезд к аэропорту р. п. Чегдомын (участок км. 0- км. 4,4), р. п. Чегдомын - ж/д переезд.

Решением собрания депутатов администрации Верхнебуреинского муниципального района от 16.07.2015 № 47 утвержден перечень объектов муниципального имущества, передаваемого в порядке части 11.1 ст.154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее –– Закон №122-ФЗ), Закона Хабаровского края от 23.12.2009г. №299 «О реализации отдельных полномочий Хабаровского края в сфере разграничения имуществ, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами» (далее –– Закон №299), из собственности муниципального района в собственность городского поселения. Передаваемым объектом являются автомобильные дороги с адресным ориентиром: Хабаровский край, Верхнебуреинский район, р. п. Чегдомын от 0+870 автомобильной дороги Чегдомын-Шахтинское на запад; от ПК 61 автомобильной дороги общего пользования (участок 1.1) городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» на северо-запад 0 км. от перекрестка улицы Шоссейная и улицы Пионерская + 20 м по улице Шоссейная на северо-запад; 0 км от перекрестка технологической дороги ОАО «Ургалуголь» + 70 м. на юго-запад.

Данный перечень направлен в администрацию городского поселения для согласования и принятия в собственность указанных автомобильных дорог. Поскольку истцом перечень не согласован, ответчик обратился с иском в суд о понуждении городского поселения согласовать перечень.

Вступившим в законную силу решением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 21.12.2015 по делу №2-942/2015 исковые требования муниципального района удовлетворены, на городское поселение возложена обязанность согласовать вышеуказанный перечень объектов муниципального имущества, подлежащих передаче из собственности муниципального района в собственность городского поселения. На основании ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее –– Закон №131-ФЗ), ст.2 Закона №299, с учетом того, что спорные автодороги полностью находятся в черте городского поселения и являются дорогой местного значения в границах населенного пункта РП Чегдомын, действия муниципального района признаны судом законными, порождающими обязанность городского поселения совершить действия по согласованию перечня передаваемого в собственность городского поселения имущества.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 25.07.2016г. №546-рп с учетом уточнения, внесенного распоряжением от 28.11.2016г. №931-рп, утвержден перечень вышеуказанного имущества как передаваемого из собственности муниципального района в собственность городского поселения согласно Закону №299.

Однако 25.11.2016г. акт приема-передачи объектов муниципального имущества возвращен городским поселением муниципальному району. Причиной не подписания акта приема-передачи явилось наличие у городского поселения замечаний к техническому состоянию автомобильной дороги (недостатки эксплуатационного состояния железнодорожных переездов, обочин, откосов земляного полотна, наличие зеленых насаждений, несоответствие установок по высоте, отсутствие дорожной разметки, выбоины, отсутствии освещения).

По заявлению муниципального района ФГБУ «ФКП Росреестра» 29.12.2016 осуществлена регистрация перехода права собственности на автомобильную дорогу за городским поселением (номер записи № 27- 27/001-27/007/201/2016-2458/2).

Оспаривая передачу указанных автодорог в свою собственность, истец обращался в суд с заявлением к Управлению Росреестра о признании незаконным указанного решения о государственной регистрации перехода права собственности (дело №А73-1896/2017), а также с иском к муниципальному району о понуждении устранить замечания (дело №А73-10764/2017).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.05.2017г. по делу №А73-1896/2017 в удовлетворении заявления к Управлению Росреестра отказано. Судом указано, что на основании ст.13, 16, 17 Федерального закон от 21.07.21997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» вышеуказанные распорядительные акты Правительства Хабаровского края являются достаточным основанием для регистрации спорного перехода права собственности.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.08.2017г. по делу №А73-10764/2017 отказано с иске к муниципальному району о понуждении устранить замечания по результатам обследования технического состояния автомобильных дорог. Судом в частности указано, что ненадлежащее техническое состояние имущества, передаваемого из собственности муниципального района в собственность городского поселения, не является основанием для отказа в принятии имущества принимающей стороной либо основанием для признания данной передачи незаконной.

Тем не менее, считая вышеуказанный переход права собственности сделкой, ссылаясь на незаконность перехода права собственности как сделки ввиду несогласования городским поселением перечня переданного имущества, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд считает иск не подлежащим удовлетворению.

В целях обеспечения выполнения требований Закона №131-ФЗ частью 11.1 ст.154 Закона №122-ФЗ установлен особый порядок безвозмездной передачи имущества из собственности одного публично-правового образования в собственность другого публично-правового образования в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями.

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями, осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, в соответствии с установленными ст.50 Закона №131-ФЗ видами имущества.

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании правового акта субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу.

Основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество, является правовой акт субъекта Российской Федерации, которым осуществляется разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями.

Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящей частью, возникает с момента, устанавливаемого законом субъекта Российской Федерации.

В силу ст.5.1 Закона №299 право собственности принимающей стороны на имущество, передаваемое в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями возникает с момента подписания передающей стороной и принимающей стороной передаточного акта о принятии имущества в муниципальную собственность.

Вышеуказанными судебными актами по делам №А73-1896/2017, №А73-10764/2017, №2-942/2015, имеющим в силу части 2 ст.69 АПК преюдициальный характер для суда по настоящему делу, установлено, что муниципальным районом данный порядок соблюден, уклонение городского поселения от подписания акта приема-передачи автомобильных дорог незаконно, государственная регистрация перехода права собственности на спорные автодороги к истцу, напротив, является законной, достаточным основанием для нее в силу части 11.1 ст.154 Закона №122-ФЗ являются вышеуказанные распоряжения Правительства Хабаровского края от 25.07.2016г. №546-рп и от 28.11.2016г. №931-рп.

При этом истцом явно неверно избран способ защиты нарушенного права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу п.52 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 №10/22 (далее –– постановление №10/22) оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

По смыслу разъяснений данного пункта постановления №10/22 во взаимосвязи с разъяснениями пунктов 2, 3 постановления №10/22 оспаривание зарегистрированного права производится путем подачи исков (в порядке искового производства) и заявлений (в порядке гл.24 АПК), направленных на оспаривание оснований возникновения (изменения, обременения и пр.) права.

В силу части 1 ст.8 ГК гражданские права возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. В частности, гражданские права возникают не только из сделок (п.1 части 1 ст.8 ГК), но и из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (п.2 части 1 ст.8 ГК).

Очевидно, что в силу части 11.1 ст.154 Закона №122-ФЗ, Закона №299 основанием перехода права собственности на спорные автодороги от муниципального района к городскому поселению является не сделка, а соответствующие действия органов местного самоуправления муниципального района, городского поселения, органов государственного управления Хабаровского края, в том числе связанные с принятием вышеуказанных правовых актов.

Данные действия указанных органов, носящие административный, властно-распорядительный характер, явившиеся основанием возникновения оспариваемого истцом права, в силу части 3 ст.2 ГК к сделкам (ст.153 ГК) не относятся, и положения статей §2 гл.9 ГК «Недействительность сделок» к ним не применяются. Данные действия указанных органов (а не действия Управления Росреестра) оспариваются путем подачи соответствующих заявлений в порядке гл.24 АПК.

Соответственно, иск не может быть удовлетворен.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.ФИО2