Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Кулабухова А.Н., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Открытого акционерного общества «Азиатско-Тихоокеанский Банк»

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 12.02.2013г. № 7 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1, доверенность № 04/02-581 от 06.06.2013г.

от административного органа: ФИО2, доверенность № 1/05 от 11.01.2013г.

Суд установил: Открытое акционерное общество «Азиатско-Тихоокеанский Банк» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 12.02.2013г. № 7 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему. Суду представил документы в обоснование своих доводов.

Представитель административного органа заявленные требования отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Открытое акционерное общество «Азиатско-Тихоокеанский Банк» (далее – ОАО «Азиатско-Тихоокеанский Банк», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-<***>, ИНН-<***>.

Суд установил, что в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в декабре 2012 года отслежена реклама (хронометраж 20 секунды) ОАО «Азиатско - Тихоокеанский банк», распространяемая на телевизионных каналах «6 ТВ» и «СТС», в которой содержалось следующее:

звуковая информация: «Поход за мечтой обернется для Вас нелегкой ношей. Но с нами Ваша мечта может стоить гораздо дешевле. «Азиатско-Тихоокеанский банк» дарит в подарок снижение процентов по кредитам. Подробности на сайте ATB.su».

визуальная информация мелким шрифтом:

«Акция по кредитам 9 %» - название акции нашего банка. Срок акции: с 01.11.12 по 11.01. 13. Количество призов - 240. На правах рекламы. Организатор акции ОАО «Азиатско - Тихоокеанский банк». Ген. лиц. ЦБ РФ № 1810. Информация об организаторе акции, правилах, количестве призов, сроках, месте и порядке их получения на сайте www. atb.su». крупным шрифтом:

«АТБ - Ваш банк. Азиатско - Тихоокеанский банк» <***> (звонок бесплатный, www.atb.su. атб.рф)

Срок распространения рекламы на телеканале «6ТВ»: 5-7 декабря, 10-14 декабря, 17-21 декабря, 24-28 декабря 2012г; на телеканале «СТС»: 3-7 декабря, 10-14 декабря, 17-21 декабря, 24-29 декабря 2012 года.

Кроме того, указанная реклама распространялась на телеканалах: «Россия 1» г. Комсомольск-на-Амуре с 17 по 31 декабря 2012 года; «НТВ» г. Комсомольск-на-Амуре с 01 по 16 декабря 2012 года; «ТНТ» г. Советская Гавань» с 01 по 31 декабря 2012года.

Проанализировав указанную рекламу, проверяющими сделан вывод, что распространяемая ОАО «Азиатско - Тихоокеанский банк» реклама, является ненадлежащей, поскольку были нарушены требования части 7 статьи 5 и статьи 9 Закона о рекламе, в ней отсутствует существенная информация о том, что стать участником акции и получить возможность снижения процентов по кредиту могут только ограниченный круг лиц, заключившие кредитные договоры по определенным тарифным планам и только 110 заемщик, что предполагает распространение предложения на всех потребителей, что не соответствует действительности.

Определением от 17.12.2012г. № 5/9163 в отношении ОАО «Азиатско - Тихоокеанский банк» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, назначено административное расследование.

Данное определение с указанием, что 17.01.2013г. в 10 часов 15 минут будут рассмотрены материалы проверки и составлен протокол об административном правонарушении, направлено в ОАО «Азиатско - Тихоокеанский банк» и получено Обществом 21.12.2012г., что подтверждается почтовым уведомлением, представленным в материалы дела.

17.01.2013г. в отношении ОАО «Азиатско - Тихоокеанский банк», в присутствии представителя Общества ФИО3, действующей на основании общей доверенности от 11.05.2012г. № 04/02-444, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ. Копия протокола вручена представителю Общества 17.01.2013г.

Определением от 17.01.2013г. № 5/193 ОАО «Азиатско - Тихоокеанский банк» было уведомлено, по юридическому адресу о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 12.02.2013г. в 10 часов 30 минут. Указанное определение получено Обществом 22.01.2013г., что подтверждается почтовым уведомлением, представленным в материалы дела.

12.02.2013г., заместителем руководителя УФАС России по Хабаровскому краю ФИО4, в присутствии представителя Общества ФИО3, действующей на основании общей доверенности от 11.05.2012г. № 04/02-444, вынесено постановление № 7 о привлечении ОАО «Азиатско - Тихоокеанский банк» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ - Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ (далее Закон РФ «О рекламе») реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 7 ст. 5 Закона РФ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В соответствии со статьей 9 Закона РФ «О рекламе» - В рекламе, сообщающей о проведении стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых является приобретение определенного товара (далее - стимулирующее мероприятие), должны быть указаны:

1) сроки проведения такого мероприятия;

2) источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.

Реклама, распространяемая ОАО «Азиатско - Тихоокеанский банк» содержит информацию о проведении стимулирующего мероприятия, поскольку побуждает (заинтересовывает) потребителя к совершению покупки товара, воспользоваться услугой банка.

В качестве стимуляции клиентов к приобретению товаров можно использовать любые поощрения за покупку товара, оказание услуги. Банк в качестве таковых выбрал снижение процентной ставки по заключенным в период акции кредитным договорам до 9 %.

Проведение ОАО «Азиатско - Тихоокеанский банк» стимулирующего мероприятия, реклама которого распространялась, в полном объеме отвечает вышеуказанным ст. 9 Закона РФ «О рекламе» признакам стимулирующего мероприятия, поскольку только после получения клиентом услуги банка, а именно заключения кредитного договора в период акции у клиента возникает возможность получения приза в виде снижения процентной ставки до 9 % на определенных условиях.

ОАО «Азиатско - Тихоокеанский банк» при разработке условий акции был выбран заранее известный способ определения победителей, а именно каждое 110-е лицо, заключившее с Банком кредитный договор в период проведения акции.

В подтверждение проведения стимулирующего мероприятия ОАО «Азиатско - Тихоокеанский банк» в материалы дела представлены: тарифные планы по кредитованию клиентов Банка, в которых содержаться информация об условиях кредитования, процентной ставке; информацию об условиях проведения стимулирующего мероприятия, размещенную на сайте Банка; правила проведения стимулирующего мероприятия; список победителей стимулирующего мероприятия; кредитные соглашения с клиентами Банка о предоставлении кредитов, а также дополнительные соглашения к кредитным договорам об изменении кредитной ставки до 9 %.

В пункте 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012г. № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» разъяснено, что в силу ст. 9 Закона о рекламе в рекламе, сообщающей о проведении стимулирующего мероприятия, должны быть указаны сроки проведения данного мероприятия, а также источник информации об организаторе мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей, сроках, месте и порядке их получения.

Судам надлежит учитывать, что названные нормы обязывают рекламодателя сообщать не саму информацию об организаторе стимулирующего мероприятия и так далее, а источник этой информации (например, адрес интернет-сайта, номер телефона, по которому можно получить информацию).

Кроме того, нормы упомянутой статьи Закона о рекламе применяются к стимулирующим мероприятиям, условием участия в которых является приобретение определенного товара, услуги и которые проводятся на конкурсной основе с розыгрышем призов или получением выигрышей.

Согласно положениям ст. 9 Закона РФ «О рекламе» при распространении рекламы стимулирующего мероприятии не требуется указывать непосредственно в рекламе полную информацию об акции, а достаточно указать в рекламе сроки мероприятия и источник информации об остальных условиях.

В данном случае ст. 9 Закона РФ «О рекламе» является специальной нормой по отношению к другим статьям, и только она предъявляет требования рекламе стимулирующих мероприятий.

При таких условиях суд приходит к выводу, что на спорную рекламу ОАО «Азиатско - Тихоокеанский банк» распространяются требования ст. 9 Закона РФ «О рекламе».

В рекламе ОАО «Азиатско - Тихоокеанский банк» изложена вся информация, требуемая ст. 9 Закона РФ «О рекламе»: сроки проведения стимулирующего мероприятия; источник информации об организаторе такого мероприятия (указан сайт Банка, номер телефона по которому можно получить информацию о мероприятии), о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.

Доказательств того, что на сайте Банка - www. atb.su». либо по телефону <***> нельзя получить информацию об условиях проведения стимулирующего мероприятия, антимонопольный орган в материалы дела не представил.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно, части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения, отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административным органом не доказано событие правонарушения, вменяемого ОАО «Азиатско-Тихоокеанский Банк».

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление административного органа подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 12.02.2013г. № 7 о привлечении Открытого акционерного общества «Азиатско-Тихоокеанский Банк» к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко