Гражданский кодекс часть 1

Сущность дела: Открытое акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (далее – ОАО «ДЭК», Общество) обратилось в арбитражный суд с требованиями признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – УФАС по Хабаровскому краю, антимонопольный орган) от 06.03.2008 № 1, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2.3 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за неисполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа от 19.07.2007 № 22.

В судебном заседании представитель ОАО «ДЭК» настаивал на заявленных требованиях. Пояснил, что постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2008, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.09.2008 по делу № ФОЗ/2008-1/3987, предписание от 19.07.2007 № 22, за неисполнение которого Общество привлечено к административной ответственности, признано судом недействительным. Полагает, что у Общества отсутствовала обязанность по исполнению незаконного предписания антимонопольного органа, в связи с чем событие правонарушения отсутствует, оспариваемое постановление подлежит отмене.

Представитель антимонопольного органа факт признания арбитражным судом незаконности предписания не оспаривала.

Суд, исследовав материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

19.07.2007 Комиссией УФАС по Хабаровскому краю принято решение № 26 , согласно которому ОАО «ДЭК» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции», Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ) и подпункт «б» пункта 14 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила).

В обоснование решения антимонопольный орган указал, что ОАО «ДЭК», занимая на рынке услуг по купле-продаже электрической энергии (гарантирующий поставщик) доминирующее положение, не оплатило МУП «Хорские электрические сети» и ООО «Мухенские электрические сети» услуги по транспортировке электрической энергии, оказанные по договорам от 01.03.2005 №2725/41 и №2724/41 в 2007 году. При этом погашение задолженности по договорам необоснованно поставлено ОАО «ДЭК» в зависимость от заключения МУП «Хорские электрические сети» и ООО «Мухенские электрические сети» новых договоров на транспортировку электрической энергии с ОАО «ДЭК».

На основании указанного решения УФАС по Хабаровскому краю в тот же день выдано предписание № 22 о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.

В соответствии с пунктом 2 предписания ОАО «ДЭК» было обязано в срок до 15.08.2007 прекратить нарушение подпункта «б» пункта 14 Правил, с этой целью оплачивать услуги ООО «Мухенские электрические сети» и МУП «Хорские электрические сети» по передаче электрической энергии в размере и сроки, установленные договорами; не связывать погашение задолженности с заключением новых договоров оказания услуг по передаче электрической энергии.

Пунктом 5 предписания Обществу предписывалось в срок до 17.09.2008 письменно сообщить в УФАС по Хабаровскому краю об исполнении пункта 2 предписания, с приложением копий документов, подтверждающих исполнение требований предписания.

ОАО «ДЭК» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об оспаривании решения УФАС по Хабаровскому краю от 19.07.2007 № 26 и предписания от 19.07.2007 № 22.

В соответствии со статьей 52 ФЗ «О защите конкуренции», в случае подачи заявления в суд или арбитражный суд исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до вступления решения суда в законную силу. В силу названной нормы срок исполнения предписания УФАС по Хабаровскому краю от 19.07.2007 № 22 был продлен до 11.01.2008.

Решением арбитражного суда от 23.10.2007 по делу № А73-8761/2007-63 в удовлетворении заявления об оспаривании решения УФАС по Хабаровскому краю от 19.07.2007 № 26 и предписания от 19.07.2007 № 22 было отказано.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2007 решение суда первой инстанции оставлено без изменения и вступило в законную силу.

Установив факт неисполнения требований предписания от 19.07.2007 № 22 в установленный срок, 07.02.2008 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в отношении ОАО «ДЭК» составлен протокол по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2.3 статьи 19.5. КоАП РФ.

06.03.2008 руководителем УФАС по Хабаровскому краю по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 3-20/1 вынесено постановление № 1, которым ОАО «ДЭК» привлечено к административной ответственности по части 2.3 статьи 19.5. КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 300 000 рублей.

Несогласие Общества с указанным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.

Вместе с тем, судом также установлено, что Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19.02.2008 № ФОЗ-А73/08-1/125 решение от 23.10.2007 Арбитражного суда Хабаровского края и постановление от 19.12.2007 Шестого арбитражного апелляционного суда отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

По результатам нового рассмотрения дела решением Арбитражного суда Хабаровского края от 18.04.2008 заявленные ОАО «ДЭК» требования удовлетворены частично, решение УФАС по Хабаровскому краю от 19.07.2007 №26 в части нарушения ОАО «ДЭК» подпункта «б» пункта 14 Правил, а также пункты 1 и 2 предписания от 19.07.2007 № 22 признаны недействительными. В остальной части в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2008 решение суда от 18.04.2008 изменено, решение антимонопольного органа от 19.07.2007 № 26 и предписание от 19.07.2007№ 22 признаны недействительными в полном объеме.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.09.2008 № ФОЗ-А73/2008-1/3987 постановление суда апелляционной инстанции от 19.06.2008 оставлено в силе.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Частью 2.3 статьи 19.5. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к товарам (работам, услугам) или выданного при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Правонарушение имеет формальный состав и считается оконченным с момента совершения противоправного деяния. Правонарушение совершается в форме бездействия – невыполнения в установленный срок, или исполнения частично, законного предписания антимонопольного органа об устранении нарушений нормативных правовых актов в области антимонопольного законодательства и законодательства о защите конкуренции.

В силу требования статьи 36 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

В соответствии со статьей 51 Закона, предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность. Под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения.

Как установлено судом, ОАО «ДЭК» было привлечено к административной ответственности за невыполнение требования, указанного в предписании от 19.07.2007 № 22, в частности, имело место неисполнение части 1 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

Решение УФАС по Хабаровскому краю от 19.07.2007 № 26 и предписание от 19.07.2007 № 22 оспорены Обществом в судебном порядке.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2008 вышеуказанные решение и предписание антимонопольного органа признаны недействительными в полном объеме.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.09.2008 № ФОЗ-А73/2008-1/3987 постановление суда апелляционной инстанции оставлено в силе.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях , установленных законом.

Согласно пункту 1 статьи 24.5. КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о недостаточности данных, указывающих на наличие в действиях ОАО «ДЭК» признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 2.3 статьи 19.5. КоАП РФ, которые в силу части 1 статьи 28.1. КоАП РФ признаются поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, предписание антимонопольного органа является незаконным и не может нести каких-либо правовых последствий. Таким образом, оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности не имелось, постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 06.03.2008 № 1 подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.

Руководствуясь статьями 207-211 АПК РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требования Открытого акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 06.03.2008 № 1 о привлечении ОАО «ДЭК» к административной ответственности, предусмотренной частью 2.3 статьи 19.5. КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней путем подачи апелляционной жалобы в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Хабаровского края и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак