Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола секретарем О.И. Вершининой с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел дело по заявлению Администрации города Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 21.11.2019г. № 4/ПО-2019,

В судебное заседание явились:

от заявителя: не явился,

от административного органа: ФИО1 доверенность от 30.01.2020 № Дов-009,

Суд установил: Администрация города Комсомольска-на-Амуре (далее - Администрация, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление, Росреестр) от 21.11.2019г. № 4/ПО-2019, которым общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 7.2 КоАП РФ.

Заявитель ходатайствовал о проведении онлайн-заседания. Ходатайство судом удовлетворено, однако в связи с техническими проблемами онлайн-заседание провести не удалось, в связи с чем суд рассмотрел дело в судебном заседании с участием представителя административного органа.

Представитель Управления Росреестра просит отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Должностными лицами Управления в рамках федерального государственного надзора в области геодезии и картографии 10.10.2019 проведено полевое обследование пункта ГГС - пункта триангуляции «Менделеева» (4 класса и нивелирования IV класса), геознак на здании, высота металлической пирамиды - 2,5 м, тип центра - 92, номер марки – 1832, расположенного в г. Комсомольске-на-Амуре.

В ходе полевого обследования установлены явные признаки уничтожения наружного знака и центра пункта триангуляции «Менделеева». Здание, на котором располагался геодезический пункт, в разрушенном состоянии. Наружный знак утрачен, центр пункта отсутствует, в связи с чем, использование пункта ГГС для проведения геодезических измерений не представляется возможным, о чем составлен акт полевого обследования пункта государственной геодезической сети от 10.10.2019 № 11/ПО-2019 и акт о повреждении (уничтожении) геодезического пункта от 10.10.2019 № 2/УП-2019.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении (31.10.2019) в адрес Администрации направлено письмо на электронный адрес и посредством почтовой связи. Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80085140777575 письмо доставлено Администрации – 30.10.2019.

Главным специалистом-экспертом отдела землеустройства и мониторинга земель, кадастровой оценки недвижимости, геодезии и картографии Управления, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области геодезии и картографии на территории Хабаровского края ФИО2 31.10.2019 составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 7.2 КоАП РФ.

Определением от 31.10.2019 назначено время и место рассмотрения дела (21.11.2019) которое направлено Администрации на электронный адрес и посредством почтовой связи. Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80085142242625 письмо доставлено Администрации – 11.11.2019.

21.11.2019 Управлением Росреестра в отношении Администрации вынесено постановление № 4/ПО-2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 7.2 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Несогласие заявителя с постановлением административного органа послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 7.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление собственником, владельцем или пользователем земельного участка, здания либо сооружения, на которых размещены пункты, перечисленные в части 3 настоящей статьи, федерального органа исполнительной власти по геодезии и картографии, гидрометеорологии и смежным с ней областям или его территориального (регионального) органа об уничтожении, о повреждении или о сносе этих пунктов, а равно отказ в предоставлении возможности подъезда (подхода) к этим пунктам для проведения на них наблюдений и иных работ.

Основными положениями о государственной геодезической сети Российской Федерации ГКИНП (ГНТА)-01-006-03, утвержденными приказом Федеральной службы геодезии и картографии России от 17.06.2003 № 101-пр, установлено, что государственная геодезическая сеть представляет собой совокупность геодезических пунктов, расположенных равномерно по всей территории и закрепленных на местности специальными центрами, обеспечивающими их сохранность и устойчивость в плане и по высоте в течение длительного времени.

В соответствие со статьей 3 Федерального закона от 30.12.2015 N 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 431-ФЗ) геодезический пункт - инженерная конструкция, закрепляющая точку земной поверхности с определенными координатами.

Согласно статьи 8 Федерального закона N 431-ФЗ для обеспечения выполнения геодезических и картографических работ на территории Российской Федерации создаются и используются государственная геодезическая сеть, государственная нивелирная сеть и государственная гравиметрическая сеть. Государственная геодезическая сеть создается и используется в целях установления государственных систем координат, их распространения на территорию Российской Федерации и обеспечения возможности создания геодезических сетей специального назначения.

Нормы плотности размещения на территории Российской Федерации геодезических пунктов государственной геодезической сети, нивелирных пунктов государственной нивелирной сети и гравиметрических пунктов государственной гравиметрической сети утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 12 статьи 8 Федерального закона N 431-ФЗ пункты государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети, государственной гравиметрической сети и иных сетей, предназначенных для обеспечения выполнения геодезических и картографических работ, созданные за счет средств федерального бюджета, а также находящиеся на территории Российской Федерации и ранее созданные за счет средств республиканского бюджета РСФСР и составлявшей союзный бюджет части государственного бюджета СССР, относятся к федеральной собственности.

Как указано в оспариваемом постановлении должностными лицами Управления 10.10.2019 проведено полевое обследование пункта ГГС - пункта триангуляции «Менделеева» (4 класса и нивелирования IV класса), геознак на здании, высота металлической пирамиды - 2,5 м, тип центра - 92, номер марки - 1832, расположенного в г. Комсомольск-на-Амуре.

Координаты пункта триангуляции «Менделеева» (4 класса и нивелирования IV класса, геознак на здании, высота металлической пирамиды - 2,5 м, тип центра - 92, номер марки - 1832, расположенного в г. Комсомольск-на-Амуре) в местной системе координат МСК-27 (3-зона): Х=690 561.26 м; У=3 329 171.97 м. Пункт ГГС «Менделеева» (4 класса и нивелирования IV класса) заложен в крыше здания, расположенного согласно координатному описанию на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0050703:446.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 27:22:0050703:446 принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре», о чём в ЕГРН сделана регистрационная запись от 30.12.2013 № 27-27-04/225/2013-938.

В соответствии с п. 1.3 Устава муниципального образования города Комсомольска-на-Амуре и с п. 1.1 Положения об администрации города Комсомольска-на-Амуре, утвержденного решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 31.01.2018 №11, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» является Администрация города Комсомольска-на-Амуре.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2019 № 1080 «Об охранных зонах пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети» установлено, что границы охранной зоны пунктов ГГС, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети на местности и пунктов в случае размещения центров пунктов ГГС и государственной нивелирной сети в конструктивных элементах зданий (строений, сооружений), информация о контурах которых отсутствует в ЕГРН, а также пунктов государственной гравиметрической сети в подвалах зданий (строений, сооружений), информация о контурах которых отсутствует в ЕГРН, определяются как квадрат. Стороны квадрата должны быть равны 4 метрам, ориентированы по сторонам света и иметь центральную точку (точку пересечения диагоналей) - центр пункта.

В пределах границ охранных зон пунктов запрещается использование земельных участков для осуществления видов деятельности, приводящих к повреждению или уничтожению наружных опознавательных знаков пунктов, нарушению неизменности местоположения их центров, уничтожению, перемещению, засыпке или повреждению составных частей пунктов. Также на земельных участках в границах охранных зон пунктов запрещается проведение работ, размещение объектов и предметов, которые могут препятствовать доступу к пунктам.

В случае необходимости осуществления вышеуказанных видов деятельности и работ, проводится ликвидация пунктов с одновременным созданием новых пунктов лицом, выполняющим указанные работы, на основании решения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии или ее территориальных органов, принимающих решения об установлении, изменении или о прекращении существования охранных зон пунктов.

В связи с тем, что информация о контурах здания, на котором заложен пункт ГГС «Менделеева», отсутствует в ЕГРН, границы охранной зоны данного пункта ГГС определены как квадрат, и установлены на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0050703:446. Согласно сведениям ЕГРН номер охранной зоны - 27:07-6.100.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством.

Согласно части 12 статьи 8 Федерального закона от 30.12.2015 N 431-ФЗ пункты государственной геодезической сети, предназначенные для обеспечения выполнения геодезических и картографических работ, созданные за счет средств федерального бюджета, а также находящиеся на территории Российской Федерации и ранее созданные за счет средств республиканского бюджета РСФСР и составлявшей союзный бюджет части государственного бюджета СССР, относятся к федеральной собственности.

Согласно части 13 статьи 8 Федерального закона от 30.12.2015 N 431-ФЗ правообладатели объектов недвижимости, на которых находятся пункты ГГС, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети или части указанных пунктов, обязаны уведомлять федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, обо всех случаях повреждения или уничтожения указанных пунктов, предоставлять возможность подъезда (подхода) к ним при выполнении геодезических и картографических работ, а также при проведении ремонта и восстановления указанных пунктов.

В силу пункта 17 статьи 8 Федерального закона от 30.12.2015 N 431-ФЗ порядок уведомления правообладателями объектов недвижимости, на которых находятся пункты государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, а также лицами, выполняющими геодезические и картографические работы, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, о случаях повреждения или уничтожения пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере геодезии и картографии.

Согласно пункта 2 Порядка уведомления правообладателями объектов недвижимости, на которых находятся пункты государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, а также лицами, выполняющими геодезические и картографические работы, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, о случаях повреждения или уничтожения пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети (Утвержден приказом Минэкономразвития России от 29.03.2017 N 135), Правообладатели, в том числе правообладатели подвальных помещений, в которых размещены пункты государственной гравиметрической сети, в случае выявления уничтожения или повреждения пункта в течение 15 календарных дней со дня обнаружения уничтожения или повреждения пункта обязаны направить в уполномоченный орган информацию об уничтожении или повреждения пункта с указанием адреса (местоположения) и (или) кадастрового номера объекта недвижимости, на котором находится (находился) пункт, а также причины уничтожения или повреждения пункта (если она известна).

Муниципальное образование городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре», в лице Администрации города Комсомольск-на-Амуре, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 27:22:0050703:446, на котором находилось здание с заложенным на нём пунктом ГГС - пунктом триангуляции «Менделеева», не уведомило территориальный орган об уничтожении (сносе) пункта ГГС 4 класса - пункта триангуляции «Менделеева», что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 7.2 КоАП РФ, и в Управление за разрешением на снос пункта ГГС не обращалось.

Таким образом, своими действиями юридическое лицо - Администрация города Комсомольск-на-Амуре совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 7.2. КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 7.2 КоАП РФ составляет 1 год.

Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.2 КоАП РФ, состоит в не уведомление собственником, владельцем или пользователем земельного участка, здания либо сооружения, на которых размещены пункты, перечисленные в части 3 настоящей статьи, федерального органа исполнительной власти по геодезии и картографии, гидрометеорологии и смежным с ней областям или его территориального (регионального) органа об уничтожении, о повреждении или о сносе этих пунктов,в течение 15 календарных дней со дня обнаружения уничтожения или повреждения пункта.

Следовательно, такое правонарушение считается оконченным с момента окончания 15 дней со дня обнаружения уничтожения или повреждения или сноса пункта государственных геодезических сетей и не является длящимся.

Как следует из оспариваемого постановления Муниципальное образование городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре», в лице Администрации города Комсомольск-на-Амуре, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 27:22:0050703:446, на котором находилось здание с заложенным на нём пунктом ГГС - пунктом триангуляции «Менделеева», не уведомило территориальный орган об уничтожении (сносе) пункта ГГС 4 класса - пункта триангуляции «Менделеева».

Вместе с тем из представленных документов Администрации города Комсомольска-на-Амуре следует, что на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0050703:446 по адресу <...> было расположено здание котельной № 4. На основании приказа Комитета по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 13.11.2002 № 58 указанное здание закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП «Теплоцентраль».

На основании акта списания от 28.09.2015 приказом Комитета по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре от 17.11.2015 года № 1034 МУП «Теплоцентраль» списало указанное здание.

Из представленных суду фотографий, осмотра места нахождения пункта ГГС «Менделеева» видно, что здание находится в разрушенном состоянии.

Сообщить в федеральный органа исполнительной власти по геодезии и картографии об уничтожении здания Администрация обязана в течение 15 дней со дня списания здания, то есть до 10.12.2015.

Таким образом, если исчислять срок с 10.12.2015, то привлечение Администрации к административной ответственности 21.11.2019 является неправомерным, поскольку оно в любом случае вынесено за пределами срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ свидетельствует о незаконности привлечения общества к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ, 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 21.11.2019г. № 4/ПО-2019 признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников