Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании заявление Федерального государственного унитарного предприятия «Строительное управление № 753 при Федеральном агентстве специального строительства»

об оспаривании постановления Административной комиссии Администрации гор. Хабаровска от 29.02.2008 № 715

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – юрисконсульт ФИО1 по доверенности от 09.01.2008 № 1;

от административного органа – главный специалист-юрист Капустина Л.В. по доверенности от 24.12.2007 № 1.33-412

Сущность дела: Федеральное государственное унитарное предприятие «Строительное управление № 753 при Федеральном агентстве специального строительства» (далее – ФГУП «СУ № 753», предприятие) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Администрации гор. Хабаровска от 29.02.2008 № 715, которым предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 4.13. Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края) в виде штрафа в размере 20000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя настаивала на требованиях, изложенных в заявлении, полагает, что оснований для привлечения предприятия к ответственности не имелось, поскольку в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

Представитель административного органа с доводами заявителя не согласилась, считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, поскольку факт совершения заявителем административного правонарушения и его вина подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее:

Управлением административно-технического контроля Администрации гор. Хабаровска 14.02.2008 в ходе проверки территории города Хабаровска установлено, что ФГУП «СУ № 753» по ул. Волочаевская на строительном объекте «Жилой дом с офисами, магазином и подземной автостоянкой» складируется строительный мусор (поддоны, сколы раствора, битый кирпич, брусчатка), что привело к захламлению территории. Данный факт подтверждается сделанной в тот же день фотосъемкой.

15.02.2008 по данному факту в отношении предприятия составлен протокол № 487 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.13. КоАП Хабаровского края.

29.02.2008 по результатам рассмотрения вышеуказанного протокола Административной комиссией Администрации города Хабаровска вынесено постановление № 715, которым ФГУП «СУ № 753» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 4.13. КоАП Хабаровского края, назначен штраф в размере 20000 рублей.

Несогласие предприятия с указанным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4.13. КоАП Хабаровского края, захламление земель является административным правонарушением. Согласно примечанию, под захламлением понимается размещение в неустановленных местах материалов, сырья, продукции, оборудования и другого имущества, металлолома, стеклобоя, строительного мусора, древесных остатков и других твердых отходов производства и потребления.

Субъектами данного правонарушения могут быть физические и юридические лица, которые совершают активные действия, выраженные в размещении (складировании), в том числе, строительного мусора в неустановленных местах.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Таким образом, необходимым условием для факта административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.13. КоАП Хабаровского края, является установление конкретного лица, которое своими действиями (умышленно или по неосторожности) захламляет земельный участок.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, в соответствии с договором подряда от 04.02.2005 № 11/753-01-2005, заключенным между ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» и ФГУП «СУ № 753», предприятие приняло на себя генеральный подряд на строительство объекта «Жилой дом с офисами, магазином и подземной автостоянкой по ул. Волочаевской № 1 в гор. Хабаровске».

Вместе с тем, оспаривая факт вмененного правонарушения, представитель заявителя в судебном заседании пояснила, что ФГУП «СУ №753» - не единственная организация, осуществляющая строительные работы на данном объекте, существуют и другие организации (субподрядчики), которые могли складировать строительный мусор на указанной территории, однако административным органом не выяснялся вопрос, кто является виновником захламления земельного участка.

В силу части 1 статьи 1.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В статье 1.5. КоАП РФ закреплен один из принципов административной ответственности – презумпция невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация данного принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В силу требований статей 65, 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Анализ вышеуказанных норм в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяет сделать вывод, что административным органом не представлено доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.13. КоАП Хабаровского края, выразившегося в складировании строительного мусора в неустановленном месте, является ФГУП «СУ № 753», также не опровергнуты доводы, приведенные заявителем в ходе судебного разбирательства.

Согласно пункту 1 статьи 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

С учетом изложенного оспариваемое постановление вынесено незаконно и подлежит отмене в полном объеме.

Руководствуясь статьями 207-211 АПК РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требования Федерального государственного унитарного предприятия «Строительное управление № 753 при Федеральном агентстве специального строительства» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Административной комиссии Администрации гор. Хабаровска от 29.02.2008 № 715, о привлечении предприятия к административной ответственности по части 1 статьи 4.13. Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней путем подачи апелляционной жалобы в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Хабаровского края и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак