Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности, оформленного письмом от 20.02.2013 № 01/265/2012-911, обязании произвести государственную регистрацию права собственности

при участии:

от Общества – представители: Савенко М.Г. по дов. от 04.02.2013, Немова М.С. по дов. от 04.02.2013

от Росреестра – представитель Пак В.С. подов. от 08.05.2013 № ДОВ-027.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв с 14 по 20 мая 2013 года.

установил: Открытое акционерное общество «Дальсвязьстрой» (далее заявитель и Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее Росреестр, регистрационная служба) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 20.02.2013 № 01/265/2012-911 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества «Объект незавершенного строительства «Расширение производственной базы» литер З2, З3, З4», и обязании произвести государственную регистрацию права собственности на названный объект недвижимости.

Требования Общества поддержаны его представителями по основаниям, изложенным в заявлении.

Росреестр в ранее представленном отзыве и его представитель в судебном заседании требования отклонили, указывая отсутствие оснований для признания решения незаконным и осуществления государственной регистрации прав на спорный объект недвижимости.

Судом установлены следующие обстоятельства:

Постановлением Администрации города Хабаровска от 20.12.2011 № 4364 прекращено право бессрочного пользования земельным участком, предоставленным постановлением Главы Администрации города от 12.08.1993 № 1031/3 ОАО «Дальсвязьстрой» и из земель категории «земли населенных пунктов» предоставлен земельный участок площадью 72 616,8 кв.м. с кадастровым номером 27:23:050904:25 в собственность за плату. 07.02.2012 Обществу выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на названный земельный участок, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Сидоренко, 1.

ОАО «Дальсвязьстрой» создано в процессе приватизации в 1993 Государственного специализированного треста «Дальсвязьстрой». План приватизации утвержден председателем комитета по управлению Госкомимуществом Хабаровского края 11.01.1993 г.

В план приватизации были включены, в том числе, объекты незавершенного капитального строительства по балансу на 01.07.1992 г., расположенные на земельном участке, принадлежащем с 2012 года Обществу на праве собственности.

21.11.2012 Общество обратилось в Росреестр с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении объекта незавершенного строительством, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, р-н Индустриальный, ул. Сидоренко, д.1 с литерами З2, З3, З4, площадью 3746,10 кв.м.

К заявлению были приложены: доверенность представителя, решение от 11.07.1988 № 259/7 Хабаровского городского совета народных депутатов, план приватизации от 11.01.1993.

07.12.2012 Росреестр уведомил заявителя о приостановлении государственной регистрации сроком на 1 месяц, со ссылкой на п.1 ст. 18 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Закон № 122-ФЗ, Закон о регистрации), указав, что:

- представленный план приватизации не содержит сведений об объекте незавершенного строительства, право на который заявитель просит зарегистрировать,

- согласно письму КГУП «Хабкрайинвентаризация» от 22.02.2012 № 1-02-11/478 находящегося в деле правоустанавливающих документов здание «Цех литер «З», расположенное по ул. Сидоренко, 1, состоит из основной части литер «З» и пристроек литер «З1, З2, З3 и З4, а согласно имеющегося кадастрового паспорта на здание цеха от 27.06.2011, год завершения строительства пристроек З2, З3, З4 – 2009.

Параллельно Росреестром были направлены Межведомственные запросы от 12.12.2012 в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска о предоставлении информации о получении Обществом разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объекта, в Министерство имущественных отношений Хабаровского края и Администрацию города Хабаровска о выделении земельного участка под строительство спорного объекта.

Полученные от названных органов ответы сообщали об отсутствии запрашиваемых документов.

01.02.2013 Общество были представлены дополнительные документы: кадастровый паспорт здания от 17.12.2012, кадастровый паспорт объекта незавершенного строительства от 30.11.2012, письменные пояснения от 31.01.2013, журнал авторского надзора за строительством от 20.09.1989, журнал производственных работ по объекту «База Дальсвязьстрой» от 10.11.1988, паспорт объекта незавершенного строительства от 12.11.2012, план-схема (главный фасад) от 11.03.1988, решение Хабаровского горисполкома № 148 (титул вновь начинаемой стройки) от 26.02.1983, техническое заключение объекта незавершенного строительства «Расширение производственной базы» в г. Хабаровске, принадлежащей ОАО «Дальсвязьстрой» от 15.06.2012 № 07/12, технический паспорт от 02.11.2012.

После получения от заявителя дополнительных документов, и ответов на межведомственные запросы Росреестром 20.02.2013 принято решение № 01/265/2012-911 об отказе в государственной регистрации прав на объект со ссылкой на абз. 4, 13 п.1 ст. 20 закона № 122-ФЗ. Причинами для отказа в государственной регистрации спорного объекта явились:

- отсутствие в плане приватизации сведений, позволяющих идентифицировать объект незавершенного строительства;

- ссылка на кадастровый паспорт здания «Цех» от 27.06.2011, согласно которому год завершения строительства пристроек литер З2, З3, З4 - 2009;

- ответ Департамента архитектуры, строительства и землепользования от 13.12.2012 № 01-40/14767, согласно которому Общество не обращалось, а администрацией разрешения заявителю на строительство объекта незавершенного строительства по ул. Сидоренко, 1 не выдавалось.

Не согласившись с позицией Росреестра и полагая решение об отказе в государственной регистрации права собственности на спорный объект незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.1 ст. 17 Закона № 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе:

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

- иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

- иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Согласно п.1 ст. 18 настоящего Закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

В соответствии с абз. 4 и 13 пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если:

- документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

- ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

Пунктом 2 статьи 25 Закона о государственной регистрации установлено, что право собственности на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, указанных в настоящей статье.

В случае, если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на праве собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, подтверждающих право собственности на данный земельный участок, разрешения на строительство и документов, содержащих описание объекта незавершенного строительства. Разрешение на строительство (сведения, содержащиеся в данном документе) запрашивается органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в органе, выдавшем разрешение на строительство, если заявитель не представил указанный документ по собственной инициативе (пункт 3).

Как следует из вышеприведенных положений Закона № 122-ФЗ, объекты незавершенного строительства относятся к самостоятельным объектам капитального строительства, в отношении которых может быть осуществлена государственная регистрация права собственности при условии представления документов на земельный участок, документов, содержащих описание объекта незавершенного строительства.

Как следует из материалов дела, разногласий о месте расположения спорного объекта на земельном участке по адресу: г. Хабаровск, ул. Сидоренко, 1, принадлежащем Обществу на праве собственности между Росреестром и заявителем не возникло.

Вместе с этим Росрееср в оспариваемом отказе утверждает, что представленные документы не позволяют идентифицировать объект незавершенного строительства, регистрации которого требует заявитель.

Суд полагает данные доводы несостоятельными.

Так заявитель просит осуществить регистрацию объекта незавершенного строительства – «Расширение производственной базы» (литер З2, З3, З4), расположенного по ул. Сидоренко, 1 в г. Хабаровске.

В соответствии с планом приватизации, утвержденном 11.01.1993 в перечень объектов незавершенного капитального строительства подлежащих передаче в процессе приватизации обозначен объект «расширение промбазы треста «ДСС» в г. Хабаровске (том 1 л.д. 30). Согласно приложению № 2 к плану приватизации – акт оценки стоимости незавершенного строительства, годом начала строительства является 1988 год (том 1 л.д. 45).

Решением исполнительного комитета хабаровского городского совета народных депутатов от 11.07.1988 № 259/7 государственному строительно-монтажному тресту «Дальсвязьстрой» разрешено приступить к строительству производственной базы, на предоставленном в бессрочное пользование земельном участке. Приложением к данному решению Горисполкома представлена выкопировка из плана города, содержащая информацию о границах, площади земельного участка и расположенных на нем объектах недвижимости.

Согласно кадастровому паспорту объекта незавершенного строительства литеры «З2, З3, З4», расположенного по ул. Сидоренко, 1 в г. Хабаровске, площадь застройки объекта – 3 746,1 кв.м., готовность объекта 91%. Неотъемлемой частью кадастрового паспорта составленного по состоянию на 30.11.2012 филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Хабаровскому краю является ситуационный план объекта недвижимого имущества (том 1 л.д. 62-63).

Согласно техническому паспорту на этот же объект незавершенного строительства по состоянию на 02.11.2012, объект расположен на земельном участке, принадлежащем Обществу на праве собственности на основании договора купли-продажи от 20.12.2011, ранее предоставленному по решению Горисполкома от 11.07.1988 № 259/7.

При сравнительном анализе названных документов: выкопировки из плана города, ситуационных планов расположения объектов недвижимости к кадастровому и техническому паспортам, спорный объект незавершенного строительства литер «З2, З3, З4», является тем же объектом под строительство которого был выделен в 1988 году земельный участок, и который перешел к процессе приватизации как объект под наименованием «Расширение промбазы» треста «ДСС» в г. Хабаровске к ОАО «Дальсвязьстрой».

Однако, как следует из оспариваемого отказа, государственным регистратором при проведении правовой экспертизы правовая оценка всем представленным обществом документам дана не была, доводы о причинах принятия решения об отказе в государственной регистрации были основаны на неактуальной информации, ранее имевшей место быть в Росреестре и не отвечающей фактическим обстоятельствам на момент принятия оспариваемого решения.

Так государственным регистратором безосновательно было указано на имеющейся в регистрационном деле кадастровый паспорт объекта «Цех» литер «З» по состоянию на 27.06.2011, где объекты литерами «З2,З3,З4» были обозначены в качестве пристроек к зданию, с годом завершения строительства – 2009.

Однако, оценки представленным обществом документам: кадастровому и техническому паспортам на самостоятельный объект незавершенного строительства, составленным по состоянию на 30.11.2012 и 02.11.2012 соответственно, дано не было.

Как было установлено судом и разъяснено Обществом в письменных пояснениях Росреестру при представлении дополнительных документов, идентификация и признание спорного объекта как самостоятельного объекта незавершенного строительством была осуществлена и в рамках дела № А73-6488/2012. Решением суда, признавшим спорный объект самостоятельным объектом недвижимости, было установлено, что разрешение на строительство объекта «Расширение промбазы» было выдано в 1988 году, а строительство объекта было приостановлено в 1993 году из-за отсутствия финансирования (стр. 13 решения от 03.07.2012 по делу № А73-6488/2012).

На основании вступившего в законную силу решения суда по делу № А73-6488/2012 уполномоченным органом и была изготовлена самостоятельная техническая документация на спорный объект незавершенного строительства литер «З2, З3, З4».

В силу ч.1 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Без учета и анализа представленных на государственную регистрацию документов государственным регистратором в качестве причины отказа было указано на отсутствие сведений у Департамента архитектуры, строительства и землепользования о выдаче ОАО «Дальсвязьстрой» разрешения на строительство объекта незавершенного строительства и разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Согласно п.3 ст. 25 Закона о государственной регистрации разрешение на строительство запрашивается органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в орган е, выдавшем разрешение на строительство, если заявитель не представил указанный документ по собственной инициативе.

Как следовало из представленных Обществом на государственную регистрацию документов, и подтверждено вступившим в законную силу решением суда от 03.07.2012 по делу № А73-6488/2012 разрешение на строительство объекта было выдано не Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска, а иным органом и гораздо раньше, чем был образован орган, в который регистратором был направлен межведомственный запрос.

Вместе с этим указание государственным регистратором на отсутствие документа подтверждающего ввод в эксплуатацию спорного объекта представляется суду несостоятельным.

В соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме.

Однако, как следует из представленных заявителем для регистрации документов, готовность объекта незавершенного строительства составляет 91%, что исключает возможность представления в регистрирующий орган разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

При таких обстоятельствах, решение Росреестра об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества «объект незавершенного строительства «Расширение производственной базы» литер З2,З3, З4», оформленное письмом от 20.02.2013 № 01/265/2012-911 признается судом незаконным как несоответствующее положениям действующего законодательства и нарушающим интересы заявителя по реализации его прав собственника объекта недвижимости.

На основании п.3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ суд считает возможным обязать Росреетр устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества и в установленном законодательством порядке и сроки о произвести государственную регистрацию права собственности ОАО «Дальсвязьстрой» на объект недвижимого имущества «объект незавершенного строительства «Расширение производственной базы» литер З2, З3, З4».

Судебные расходы за рассмотрение дела в арбитражном суде в сумме 2000 руб. по правилам ст. 110 АПК РФ подлежат возмещению заявителю Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю.

Излишне уплаченная ОАО «Дальсвязьстрой» по платежному поручению от 21.02.2013 № 255 государственная пошлина в сумме 2000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании пп.1 п.1 ст. 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 29, 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные требования ОАО «Дальсвязьстрой» удовлетворить.

Признать незаконным, оформленное письмом от 20.02.2013 № 01/265/2012-911 решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества «объект незавершенного строительства «Расширение производственной базы» литер З2, З3, З4».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю произвести государственную регистрацию права собственности Открытого акционерного общества «Дальсвязьстрой» на объект недвижимого имущества «объект незавершенного строительства «Расширение производственной базы» литер З2, З3, З4», расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Сидоренко, д.1.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в пользу Открытого акционерного общества «Дальсвязьстрой» 2000 руб. судебных расходов.

Возвратить Открытому акционерному обществу «Дальсвязьстрой» из федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины излишне уплаченной по платежному поручению от 21.02.2013 № 255.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья И.М. Луговая