Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции заявление Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония №13» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 представитель по доверенности от 08.06.2009 №2925

от Управления Росреестра – Пак В.С. представитель по доверенности от 13.11.2009 №64

Установил:

Федеральное бюджетное учреждение «Исправительная колония №13 Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (далее – заявитель, колония) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с которым просило:

- признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра) от 08.02.2010 №01/139/2009-188 об отказе в государственной регистрации права оперативного управления;

- обязать Управление Росреестра осуществить государственную регистрацию права оперативного управления на объект недвижимости – здание свинарника, расположенное по адресу: <...> в 150 м. на восток от ИК-12.

Требования заявителя обоснованы отсутствием у Управления Росреестра законных оснований для отказа в государственной регистрации права оперативного управления в связи с представлением заявителем всех необходимых для государственной регистрации документов.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, пояснив, что договор о передаче имущества в оперативное управление, представленный при государственной регистрации, подтверждает решение собственника о передаче имущества в оперативное управление.

Управление Росреестра представило письменный отзыв, в соответствии с которым не согласилось с заявленными требованиями, полагая принятое государственным регистратором решение законным.

Его представитель в предварительном в судебном заседании доводы заявителя отклонил, полагая их необоснованными.

В предварительном судебном заседании в порядке статьи 136 АПК РФ объявлялся перерыв с 05.04.2010 до 10-00 час. 09.04.2010.

После перерыва в предварительном судебном заседании с согласия представителей участвующих в деле лиц суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела по существу в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц настаивали на своих доводах и возражениях.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом первой инстанции установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, объект недвижимости – свинарник, общей площадью 1530,1 кв.м., расположенный по адресу: <...> в 150 метрах на восток от ИК-12 является федеральной собственностью, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.08.2009 и согласно выписке из реестра федерального имущества закреплен за колонией на праве оперативного управления.

17.06.2009 между Федеральной службой исполнения наказаний и Исправительной колонией №13 заключен договор №72-05 о передаче федерального имущества в оперативное управление государственному учреждению уголовно-исполнительной системы. Согласно приложениям к указанному договору, передаче в оперативное управление Исправительной колонии №13 подлежало, в том числе, здание свинарника.

Исправительная колония 10.12.2009 обратилась в Управление Росреестра с заявлением о регистрации права оперативного управления на здание свинарника.

Письмом от 28.12.2009 №01/139/2009-188 Управление Росреестра уведомило Исправительную колонию №13 о приостановлении государственной регистрации на один месяц с 26.12.2009 по причине непредставления документов подтверждающих полномочия начальника колонии, учредительных документов юридического лица и решения собственника о закреплении имущества на праве оперативного управления.

29.01.2010 Исправительная колония представила в Управление Росреестра дополнительные документы, что подтверждается распиской в получении документов.

08.02.2010 Управлением Росреестра принято решение, оформленное письмом №01/139/2009-188 об отказе в государственной регистрации в соответствии со абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Основанием для такого решения послужили выводы государственного регистратора о непредставлении заявителем решения собственника о закреплении здания свинарника в оперативное управление, а также документов, подтверждающих передачу здания свинарника колонии. Вторым основанием для отказа послужило представление при государственной регистрации ксерокопий учредительных документов юридического лица в одном экземпляре.

Не согласившись с данным решением регистрирующего органа, колония обратилась в арбитражный суд с заявлением о его признании недействительным.

Рассмотрев доводы заявителя, выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане и организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий государственных органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о госрегистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 12 Закона о госрегистрации права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав (п.1). Единый государственный реестр прав содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях (п.2).

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8 ГК РФ).

Статьей 131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, к которым в силу статей 216, 296 ГК РФ относится и право оперативного управления, подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Аналогичное правило установлено и пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно пункту 1 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач.

Право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом уголовно-исполнительной системы от имени государства предоставляется федеральному органу уголовно-исполнительной системы, который принимает все необходимые меры по сохранению и рациональному использованию этого имущества.

Имущество учреждений, исполняющих наказания, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы, территориальных органов уголовно-исполнительной системы, а также предприятий, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений закрепляется за ними на праве полного хозяйственного ведения либо передается им в оперативное управление федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Таким органом, согласно положению, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314 «Вопросы федеральной службы исполнения наказаний» является Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России).

Отказывая в государственной регистрации права оперативного управления, Управление Россреестра, со ссылкой на пункт 1 статьи 299 ГК РФ, указало на непредставление решения собственника о закреплении свинарника на праве оперативного управления, а также документов, подтверждающих передачу здания свинарника Исправительной колонии. При этом, по мнению регистрирующего органа, договор о передаче имущества в оперативное управление от 17.06.2009 №72-05 не устраняет указанные препятствия, в силу статьи 420 ГК РФ.

Между тем, указанные обстоятельства не могли служить основанием для принятия решения об отказе в государственной регистрации права оперативного управления.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Федеральная службы исполнения наказаний, действуя в пределах предоставленных данному органу полномочий, на основании договора от 17.06.2009 №72-05 передала в оперативное управление Исправительной колонии №13 федеральное имущество, в том числе свинарник, который согласно выписке из реестра федерального имущества, является имуществом уголовно-исполнительной системы.

Какого-либо распорядительного акта (решения, распоряжения и др.) о передаче имущества федеральным органом уголовно-исполнительной системы не принималось.

Однако, в силу статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора (ч.1).

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422) (ч.4).

Как указывалось выше, в силу пункта 1 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Таким образом, из буквального толкования положений указанной статьи следует, что данной нормой определен не порядок закрепления имущества на праве оперативного управления, а момент возникновения у учреждения права оперативного управления.

Действующим законодательством заключение договора между собственником имущества и обладателем права оперативного управления в отношении передаваемого имущества не предусматривается, но и не исключается, если на то будет проявлена воля со стороны собственника имущества, что согласуется с принципом свободы договора, установленным статьей 421 ГК РФ.

Следовательно, при наличии договора о передаче имущества в оперативное управление, подписанного собственником и учреждением, у Управление Росреестра отсутствовали законные основания ссылаться на отсутствие решения собственника о передаче имущества в оперативное управление, поскольку, фактически, собственник избрал иной, не запрещенный действующим законодательством способ оформления своей воли на передачу имущества.

Доводы Управления ФРС о непредставлении документов, подтверждающих передачу здания свинарника Учреждению, также не могло служить основанием для отказа в государственной регистрации, поскольку в силу пункта 4.1 договора, имущество считается переданным Учреждению в оперативное управление с момента заключения настоящего договора.

Кроме того, судом учтено, что в силу части 2 статьи 224 ГК РФ если к моменту заключения договора об отчуждении вещи она уже находится во владении приобретателя, вещь признается переданной ему с этого момента.

В данном случае, согласно выписке из реестра федерального имущества, указанное здание свинарника находится в оперативном управлении учреждения с 2002 года, что подтвердил и представитель Исправительной колонии №13 в судебном заседании.

Таким образом, обстоятельства, указанные государственным регистратором в пункте 1 письма от 08.02.2010 №01/139/2009-188, не могли служить законным основанием для отказа в государственной регистрации права оперативного управления.

Вторым основанием для отказа в государственной регистрации права оперативного управления послужили выводы государственного регистратора о представлении Исправительной колонией №13 в регистрирующий орган ксерокопий учредительных документов юридического лица в одном экземпляре. При этом, государственный регистратор сослался на пункт 5 статьи 18 Закона о государственной регистрации и необходимости представления учредительных документов в двух экземплярах.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона о государственной регистрации лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени юридического лица, вместе с заявлением о государственной регистрации предъявляет документ, удостоверяющий его личность, учредительные документы юридического лица или нотариально удостоверенные копии учредительных документов юридического лица, а представитель юридического лица, кроме того, документ, подтверждающий его полномочия действовать от имени данного юридического лица, или нотариально удостоверенную копию этого документа, если иное не установлено федеральным законом.

Следовательно, у заявителя имеется обязанность по представлению вместе с заявлением о регистрации копий учредительных документов юридического лица.

В силу пункта 5 статьи 18 Закона о государственной регистрации иные необходимые для государственной регистрации прав документы (за исключением актов органов государственной власти и актов органов местного самоуправления, а также актов судов, установивших права на недвижимое имущество) представляются не менее чем в двух экземплярах, один из которых - подлинник после государственной регистрации прав должен быть возвращен правообладателю.

Между тем, как пояснил в судебном заседании представитель Исправительной колонии №13 все документы, в том числе и подлинники, были представлены вместе с заявлением. При этом копии документов специалистом Управления Росреестра сверялись с подлинниками, и подлинники возвращались заявителю.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом исследованы представленные Управлением Росреестра копии документов, представленных колонией на регистрацию. На указанных документах имеются отметки специалиста регистрирующего органа о сверке копий документов с подлинниками, что подтверждает доводы заявителя по данным обстоятельствам.

Указанные обстоятельства не отрицались в судебном заседании и представителем Управления Росреестра.

В этой связи арбитражный суд приходит к выводу, что Исправительной колонией №13 при подаче заявления о государственной регистрации права оперативного управления были выполнены требования пункта 5 статьи 18 Закона о госрегистрации.

Следовательно, у государственного регистратора отсутствовали законные основания ссылаться на нарушение заявителем положений пункта 5 статьи 18 Закона о госрегистрации и отказывать по данному основанию в государственной регистрации права оперативного управления.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о незаконности решения Управления Росреестра об отказе в государственной регистрации права оперативного управления на здание свинарника и нарушение этим решением прав Исправительной колонии №13 по пользованию на законных основаниях имуществом, переданным в оперативное управление.

Таким образом, требование заявителя о признании недействительным оспариваемого решения Управления Росреестра подлежит удовлетворению.

Поскольку требование о признании недействительным решения Управления Росреестра об отказе в государственной регистрации права оперативного управления удовлетворено, то в порядке пункта 5 статьи 201 АПК РФ подлежит удовлетворению и требование об обязании Управления Росреестра осуществить государственную регистрацию права оперативного управления на объект недвижимости – здание свинарника.

Судебные расходы распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и с Управления Росреестра в пользу Исправительной колони №13 подлежат взысканию судебные расходы, связанные в уплатой государственной пошлины в сумме 2000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Требования Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония №13» Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю - удовлетворить

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, выраженное в письме от 08.02.2010 №01/139/2009-188 об отказе в государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимости – нежилое здание свинарника, общей площадью 1530,1 кв.м., лит.А, А1, А2, расположенное по адресу: <...> в 150 м. на восток от ИК-12, кадастровый номер 27-27-01/078/2009-799.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю зарегистрировать за Федеральным бюджетным учреждением «Исправительная колония №13» Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю право оперативного управления на объект недвижимости – нежилое здание свинарника, общей площадью 1530,1 кв.м., лит.А, А1, А2, расположенное по адресу: <...> в 150 м. на восток от ИК-12, кадастровый номер 27-27-01/078/2009-799.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в пользу Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония №13» Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю 2000 (две тысячи руб.) судебных расходов.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Д.В. Леонов