Гражданский кодекс часть 1

Сущность спора : Администрация Ванинского муниципального района Хабаровского края обратилась в суд с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю № 2 от 15.01.2008г. и предписания № 1 от 15.01.2008г. в части признания в действиях конкурсной комиссии администрации Ванинского муниципального района и в действиях администрации Ванинского муниципального района нарушений ст.ст. 26 и 28 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В судебное заседание представитель заявителя не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в судебных заседаниях настаивал на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в заявлении, а также дополнительно пояснил суду, что почтовые конверты, поступившие от «СК «Даль-Росмед» 25.12.2007г., не были вскрыты секретариатом, а переданы ФИО4, занимающейся вопросами организации конкурса. После проведения конкурса указанные конверты были вскрыты комиссионно, оказалось, что в поступивших почтовых конвертах находятся конверты с заявками на участие в конкурсе.

Представитель УФАС по Хабаровскому краю заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель ООО «СК «Даль-Росмед» в судебном заседании поддержал позицию УФАС по Хабаровскому краю.

Представитель ООО «Росгосстрах-Медицина» поддержал позицию заявителя, просил заявленные администрацией Ванинского муниципального района требования удовлетворить.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Уполномоченным органом администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края размещены на официальном сайте Ванинского муниципального района 04.12.2007г., 06.12.2007г., 07.12.2007г. извещения №№ 257, 259, 260, 268, 270, 271 о проведении открытых конкурсов по отбору финансовой организации с целью оказания услуг ОМС работников администрации, отдела по молодежной политике и спорту, финансового отдела, отдела культуры, комитета по приватизации и управлению имуществом, управления образования и образовательных учреждений Ванинского муниципального района. Аналогичные извещения опубликованы 14.12.2007г. в официальном печатном издании «Восход Ванино».

Условия проведения конкурсов регламентированы типовыми конкурсными документациями, утвержденными главой Ванинского муниципального района Хабаровского края.

Извещениями о проведении открытых конкурсов срок подачи заявок на участие в конкурсах установлен до 09.01.2008г.

На участие в конкурсах были поданы две заявки с предложениями заключить муниципальные контракты по предмету конкурсов – от ООО «Страховая компания «Даль-Росмед» и ООО «Росгосстрах-Медицина».

09.01.2008г. конкурсной комиссией осуществлено вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, поступивших от ООО «Росгосстрах-Медицина». Конверты с заявками от ООО «СК «Даль-Росмед» не вскрывались. Данное обстоятельство подтверждается протоколами вскрытия конвертов № 1.1, 2.1, 3.1, 4.1, 5.1, 6.1, 7.1 от 09.01.2008г.

ООО «СК «Даль-Росмед» обратилось в УФАС по Хабаровскому краю с жалобами на действия уполномоченного органа Администрации Ванинского муниципального района при проведении открытых конкурсов по отбору финансовой организации, с целью оказания услуг ОМС работников структурных подразделений Администрации Ванинского муниципального района, выразившиеся в установлении в конкурсной документации положений, противоречащих требованиям законодательства о размещении заказов.

В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства УФАС по Хабаровскому краю установлены нарушения, отраженные в решении № 2 от 15.01.2008г. Так, антимонопольным органом установлены нарушения ч.1 ст.21, ч.3 ст.24, ч.9 ст.25, ч.6 ст.28, ст.26 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту Закон о размещении заказов).

Уполномоченному органу администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края выдано предписание № 1 от 15.01.2008г. об устранении выявленных нарушений.

Заявитель не согласен с решением и предписанием антимонопольного органа в части выявленных нарушений ст.26 и ч.6 ст.28 Закона о размещении заказов, в связи с чем, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании установлено, что частью 24 раздела 2 конкурсной документации в качестве критериев оценки заявок на участие в конкурсе установлены следующие оценочные параметры: цена контракта – 1 балл, качественные характеристики услуг – 99 баллов.

Установление ценовой позиции в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе противоречит требованиям действующего законодательства, устанавливающего размер отчислений ОМС.

В соответствии с ч.10 раздела 2 конкурсной документации под ценой контракта подразумеваются отчисления, производимые в установленном порядке работодателем, на каждого работника, при этом общая цена контракта зависит от количества работников заказчика.

Устанавливая в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе ценовой параметр, уполномоченный орган предполагает снижение участниками размещения заказа начальной (максимальной) цены, установленной в конкурсной документации.

Ст.241 Налогового Кодекса РФ установлены фиксированные ставки отчислений, производимых работодателем, в Фонд обязательного медицинского страхования, не подлежащие изменению, следовательно, использование в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе цены контракта, в понятии ч.10 раздела 2 конкурсной документации, неправомерно.

В соответствии со ст.7 Закона Хабаровского края от 30.05.1996г. № 49 «О Хабаровском краевом фонде обязательного медицинского страхования» норматив от страховых взносов, направляемых страховым медицинским организациям на ведение дела по ОМС, утверждается Правлением ХК ФОМС. Решением Правления ХК ФОМС от 19.06.2007г. № 2/2 утвержден норматив таких отчислений в размере до 1,04% от объема средств, поступивших в страховые медицинские организации в соответствии с дифференцированными подушевыми нормативами финансирования территориальной программы ОМС.

Устанавливая значимость качественного критерия оценки заявок на участие в конкурсе в размере 99 баллов, уполномоченный орган нарушил требование ч.6 ст.28 Закона о размещении заказов, содержащей ограничение значимости поименованного критерия 20 процентами от общей значимости всех примененных в конкурсе критериев, составляющей сто процентов (ч.2 ст.28 Закона о размещении заказов).

Установление значимости критериев оценки заявок на участие в конкурсе, не предусмотренной законодательством о размещении заказов, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Названные нарушения были выявлены антимонопольным органом в ходе рассмотрения материалов, а также нашли подтверждение в судебном заседании.

Заявленные требования в данной части являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.10 ст.25 Закона о размещении заказов каждый конверт с заявкой на участие в конкурсе, поступивший в срок, указанный в конкурсной документации, регистрируется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с заявкой на участие в конкурсе, на котором не указаны сведений об участнике размещения заказа, подавшем такой конверт, а также требование предоставления таких сведений, в том числе в форме документов, подтверждающих полномочия лица, подавшего конверт с заявкой на участие в конкурсе, на осуществление таких действий от имени участника размещения заказа, не допускается.

В судебном заседании установлено, что ООО «СК «Даль-Росмед» направило в адрес администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края шесть заявок на участие в конкурсе, что подтверждается квитанциями о приеме организацией почтовой связи заказной корреспонденции. Указанные заявки поступили адресату 25.12.2007г. в 11 час. 30 мин., что подтверждается отметкой, на почтовых конвертах, в которых поступили конверты с заявками на участие в конкурсе (т.3 л.д. 12-17).

Согласно ст.26 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия обязана произвести вскрытие всех поступивших конвертов с заявками на участие в конкурсе с отражением необходимой информации в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Однако в нарушение названной нормы конверты с заявками на участие в конкурсе, поступившие от ООО «СК «Даль-Росмед», 09.01.2008г. конкурсной комиссией администрации Ванинского муниципального района не вскрывались.

Несоблюдение установленного порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования в данной части также являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Суд не принимает во внимание довод представителя заявителя о том, что на почтовых конвертах, поступивших от ООО «СК «Даль-Росмед» отсутствовало указание о том, что это заявки на участие в конкурсе, но имелась надпись о том, что они адресуются ФИО4, которая, в свою очередь, является должностным лицом, занимающимся вопросами организации конкурса. Поэтому почтовые конверты без их вскрытия были переданы этому должностному лицу, но в конкурсе не участвовали.

В соответствии с разделом 5 Инструкции по делопроизводству в администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, конверты с документами вскрываются (за исключением конвертов с пометкой «лично»), проверяется правильность доставки, целостность упаковки документов. На полученном документе проставляется регистрационный штамм (п.5.3.1). Предварительное рассмотрение документов проводится с целью распределения поступивших документов на требующие обязательного рассмотрения и направляемые непосредственно в структурные подразделения и ответственным исполнителям. Без предварительного рассмотрения передаются по назначению документы, адресованные непосредственно структурным подразделениям и должностным лицам (п.5.3.2).

В судебном заседании установлено, что в адрес администрации Ванинского муниципального района от ООО «СК «Даль-Росмед» 25.12.2007г. поступила почтовая корреспонденция в шести конвертах, на которых кроме прочей информации, указана фамилия должностного лица – ФИО4 Однако на конвертах отсутствовала отметка «лично».

Следовательно, в соответствии с п.5.3.1 Инструкции по делопроизводству указанные почтовые конверты подлежали вскрытию, вложение в конверты подлежало регистрации, а в соответствии с п.5.3.2 Инструкции передаче без предварительного рассмотрения конкурсной комиссии.

Также в ходе рассмотрения дела установлено и не отрицалось представителем заявителя, что в названных почтовых конвертах находились конверты с заявками на участие в конкурсе, оформленные в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов и конкурсной документации.

Несоблюдение должностными лицами администрации Ванинского муниципального района требований Инструкции по делопроизводству привело к тому, что конверты, поступившие от ООО «СК «Даль-Росмед», не участвовали в конкурсе, что в свою очередь, привело к нарушению со стороны конкурсной комиссии требований ст.26 Закона о размещении заказов.

Расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя и подлежат взысканию в доход федерального бюджета, поскольку заявителю была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения дела по существу.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ,

Р. Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании недействительными решения № 2 от 15.01.2008г. и предписания № 1 от 15.01.2008г. Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в части признания в действиях конкурсной комиссии Администрации Ванинского муниципального района и Администрации Ванинского муниципального района нарушений ст.26 и ст.28 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» отказать.

Взыскать с Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, расположенной по адресу п.Ванино Хабаровского края, пл.Мира, 1, ИНН <***>, ОГРН <***> в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой апелляционный суд и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А.Шапошникова