Гражданский кодекс часть 1

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1 (паспорт <...> выдан 03.02.2005 г. УВД Железнодорожного района; ФИО3 (дов. от 13.05.2008 г.)

Сущность спора:

Управление государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Хабаровскому краю (далее - административный орган, заявитель ) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – Предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель административного органа в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении.

Свои требования заявитель обосновывает нарушением Обществом правил обязательной сертификации реализуемой продукции (горелки блочные жидкотопливные, горелки блочные газовые)

Предприниматель в судебном заседании против заявленных требований возражал, пояснив суду, что реализацией данной продукции, а именно горелок блочные жидкотопливных и горелок блочных газовых, не занимается, а реализует котлы отопительные водогрейные, в состав которых входят данные горелки. Кроме того, среди горелок, перечисленных административным органом в протоколе, только часть требует пожарной сертификации. Настаивает также на неправильной квалификации административным органом правонарушения.

Суд установил:

18.03.2008 в 17 часов 20 минут г. по адресу : <...> государственным инспектором Индустриального района по пожарному надзору ФИО4 на основании распоряжения главного государственного инспектора по пожарному надзору от 18.03.2008 г. № 132 была проведена проверка соблюдения предпринимателем ФИО1 требований пожарной безопасности при реализации продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности.

В ходе проверки выявлено, что ИП ФИО1 18.03.2008 г. в 17-20 по указанному адресу реализовывал с нарушением обязательных правил сертификации в области пожарной безопасности следующую продукцию:

- Горелки жидкотопливные серии «Turbo» моделей: Turbo-13R; Turbo-17R; Turbo-21R; Turbo-30R; Turbo-50R; Turbo-70R; Turbo-100R; Turbo-150R; Turbo-200R; Turbo-300R; Turbo-4003R.

- Горелки газовые блочные серии «TGB» моделей: TGB-30R; TGB-50R; TGB-70R; TGB-100R; TGB-150R; TGB-200R; TGB-300R; TGB-400R;

На момент проведения проверки, были установлены нарушения требований п.5 Приложения № 2 к Положению о Системе сертификации в области пожарной безопасности, утвержденному Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 312, а именно вышеуказанная продукция не промаркирована знаком соответствия Системы сертификации в области пожарной безопасности, а также до потребителя не доводятся сведения о соответствии продукции предъявляемым сертификатам пожарной безопасности.

Результаты проверки отражены в акте № 133 от 18.03.2008 г.

20.03.2008г. государственным инспектором Индустриального района по пожарному надзору ФИО4 был составлен протокол № 164 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.19 КоАП РФ за нарушение правил обязательной сертификации.

В связи с тем, что согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 19.19 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд полагает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 19.19 КоАП РФ, нарушение правил обязательной сертификации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.6, частями 2 и 4 статьи 13.12, частью 2 статьи 14.4, частью 2 статьи 14.16, статьями 20.4, 20.14 настоящего Кодекса, то есть реализация сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо реализация сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии), или без знака соответствия, или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция, либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика), а равно представление недостоверных результатов испытаний продукции либо необоснованная выдача сертификата соответствия (декларации о соответствии) на продукцию, подлежащую обязательной сертификации, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

Поскольку под действия части 2 статьи 19.19. подпадает, в том числе, реализации сертифицированной продукции без знака соответствия, к которым относится и знак соответствия пожарной безопасности, довод предпринимателя о неправильной квалификации правонарушения отклоняется судом как необоснованный.

Согласно положениям статьи 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранении, перевозке, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ.), в соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона.

Под стандартом, согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ понимается документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

В соответствии с пунктом 1 статью 46 вышеуказанного Федерального закона, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Правила, определяющие процедуру, порядок проведения обязательной и добровольной сертификации продукции в Системе сертификации в области пожарной безопасности в Российской Федерации установлены в Положении о системе сертификации в области пожарной безопасности, утвержденном Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 312.

Согласно пункту 4 Положения о системе сертификации в области пожарной безопасности сертификация представляет собой деятельность по подтверждению соответствия продукции и услуг установленным требованиям пожарной безопасности, осуществляемая в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приложением № 2 к Положению установлены технические требования к знаку соответствия системы сертификации (знаку ССПБ) в области пожарной безопасности при обязательной и добровольной сертификации продукции в области пожарной безопасности.

Пунктом 5 Приложения № 2 к Положению определено, что знаком ССПБ маркируется каждое изделие, его тара (упаковка) и техническая документация, прилагаемая к каждой единице продукции. При этом, местонахождение знака ССПБ - рядом с товарным знаком изготовителя, а при его отсутствии - рядом с основной маркировкой (для изделий и тары) и в верхней части первого листа технической документации (для технической документации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Согласно пункту 3 указанной статьи, информация, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

В силу Приказа МЧС РФ от 08.07.2002г. № 320 «Об утверждении перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности» (далее - Приказ МЧС РФ от 08.07.2002г. № 320), к продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности отнесены горелки промышленные и сварочные мощностью до 100 кВт, включая горелки сварочные ручные, газовые, устройства газогорелочные. В частности к данной продукции отнесены горелки на жидком топливе – Код ОКП – 36 9630; горелки газовые общего назначения – Код ОКП – 36 9610; горелки газомазутные - Код ОКП 36 9630.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в состав продукции, реализуемой предпринимателем входят горелки блочные жидкотопливные – Код ОКП 36 9630, тогда как в соответствии с вышеуказанным приказом к продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности отнесены горелки на жидком топливе Код ОКП – 36 4534, тогда с Кодом ОКП 36 9630 обязательной сертификации в области пожарной безопасности подлежат горелки не жидкотопливные, а газомазутные. Таким образом, следует признать обоснованным довод Предпринимателя, о том, что горелки жидкотопливные Код ОКП 36 9630 не подлежат обязательной пожарной сертификации.

Кроме того, как следует из вышеуказанного приказа, обязательной пожарной сертификации подлежат горелки различных видом мощностью до 100 КВт, тогда как в отношении горелок газовых блочных Код ОКП 36 9610 в протокол об административном правонарушении, как на продукцию требующую обязательной сертификации указано на горелки мощностью свыше 100 кВт (модели: TGB-100R; TGB-150R; TGB-200R; TGB-300R; TGB-400R) не включенные в вышеуказанный Перечень продукции.

При таких обстоятельствах следует признать, что административным органом необоснованно в акте проверки и в протоколе об административном правонарушении указано на нарушение правил обязательной сертификации в области пожарной безопасности при реализации: горелок жидкотопливных серии «Turbo» моделей: Turbo-13R; Turbo-17R; Turbo-21R; Turbo-30R; Turbo-50R; Turbo-70R; Turbo-100R; Turbo-150R; Turbo-200R; Turbo-300R; Turbo-4003R, а также горелок газовых блочных серии «TGB» моделей:; TGB-100R; TGB-150R; TGB-200R; TGB-300R; TGB-400R;

Горелки газовые блочные серии «TGB» моделей: TGB-30R; TGB-50R; TGB-70R, подлежат обязательной сертификации в области пожарной безопасности.

Между тем, как следует из материалов дела, предприниматель ФИО1 по адресу: <...>, реализует не горелки (жидкоплопливные и газовые), а котлы отопительные водогрейные с горелками газовыми блочными серии «TGB» или жидкотопливными серии «Turbo» в комплекте с баками для жидкого топлива. Сертификат соответствия № РОСС KR.МГ01.В02644 от 14.09.2007 г. Код ОКП – 49 3100, код ТН ВЭД России 8403 10 900 0.

Вышеуказанная продукция, в соответствии с Приказом МЧС РФ от 08.07.2002г. № 320, не отнесена к продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной сертификации.

В соответствии со статьей 134 Гражданского Кодекса Российской Федерации, если разнородные вещи образуют единое целое, предполагающее использование их по общему назначению, они рассматриваются как одна вещь (сложная вещь). Действие сделки, заключенной по поводу сложной вещи, распространяется на все ее составные части, если договором не предусмотрено иное.

Таким образом, сложные вещи, которые состоят из разнородных частей, но образуют единое целое, используются по единому назначению и выступают в качестве единого объекта купли-продажи, хотя могут отчуждаться и по отдельности.

В случае приобретения продукции, состоящей из нескольких частей, которые отдельно, друг без друга, не могут функционировать, данная продукция должна рассматриваться в качестве единой вещи (предмета купли-продажи).

При таких обстоятельствах, требование о соблюдении правил обязательной сертификации в области пожарной безопасности на часть сложной вещи не может быть признано обоснованным.

Исходя из вышеизложенного, следует признать, что в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.19 КоАП РФ и, таким образом, требования административного органа о привлечении его к административной ответственности удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 2.4, 4.1, ч.2 ст.19.19,ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Отдела государственного пожарного надзора по Индустриальному району г. Хабаровска о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 19.19 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней путем подачи апелляционной жалобы в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Хабаровского края и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края

Судья Зверева А. В.