Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе: председательствующего судьи Шапошниковой В.А., с участием помощника судьи Агаповой В.С., ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича»

к Финансовому управлению Администрации Советско-Гаванского муниципального района

3-е лицо: Администрация Советско-Гаванского муниципального района

о признании незаконными действий (бездействия) по не перечислению в бюджет городского поселения межбюджетных трансфертов за 2010 год, обязании перечислить межбюджетные трансферты в сумме 2 085 600 руб.

В заседании приняли участие:

От заявителя: не явились;

От Финуправления: начальник управления ФИО1 постановление от 01.12.1999 г.; заместитель начальника юридического управления ФИО2 по доверенности от 18.03.11 № 07-10/217;

От Администрации района: заместитель начальника юридического управления ФИО2 по доверенности от 14.01.2011 № 118/2374,

установил:

Администрация городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» (далее – Администрация городского поселения, заявитель) обратилась в суд с заявлением с учетом уточненных требований о признании незаконными действий (бездействия) финансового управления администрации Советско-Гаванского муниципального района (далее – Финансовое управление, Управление, ответчик) по не перечислению в бюджет городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района иных межбюджетных трансфертов за 2010 год. Также просит обязать Финансовое управление перечислить в бюджет городского поселения иные межбюджетные трансферты на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности за 2010 год в размере 2 085 600 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечена администрация Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация района).

Определением от 22.03.2011г. производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта, которым оканчивается рассмотрение дела по существу, по делу А73-1934/2011.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Ранее в судебных заседаниях поддерживал позицию заявителя.

Представитель Финансового управления в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель Администрации района в судебном заседании поддержал позицию Управления.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.3 Устава Советско-Гаванского муниципального района в состав территории муниципального района входят территории городских поселений, в числе которых «Рабочий поселок Заветы Ильича».

Решением Собрания депутатов Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 21.11.2008г. № 120 утверждено Положение о Порядке и условиях предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Советско-Гаванского муниципального района. В соответствии с данным положением, распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений утверждается решением Собрания депутатов муниципального района на соответствующий год.

Решением собрания депутатов Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 24.12.2009г. № 109 «О районном бюджете на 2010 год» в соответствии с п.5.3 и Приложением № 8 утверждено распределение иных межбюджетных трансфертов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

В соответствии с Приложением № 8 к бюджету Советско-Гаванского муниципального района на 2010 год объем выделяемых Советско-Гаванским районом иных межбюджетных трансфертов в бюджет городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» составил 2085,6 тыс. руб.

В соответствии с Положением, утвержденным решением Собрания депутатов Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 21.11.2008г. № 120, предоставление дотаций бюджетам поселений осуществляется Финансовым управлением Администрации Советско-Гаванского муниципального района, являющимся главным распорядителем указанных бюджетных средств, в соответствии со сводной бюджетной росписью районного бюджета в пределах бюджетных ассигнований и квартальных лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год. Предоставление дотаций бюджетам поселений может осуществляться ежемесячно в пределах квартальных лимитов.

За период 1, 2, 3 и 4 кварталов 2010 года из бюджета Советско-Гаванского района в бюджет городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» иные межбюджетные трансферты не поступали.

Не согласие заявителя с такими действиями (бездействием) Финансового управления по не перечислению иных межбюджетных трансфертов послужило основанием для обращения в суд за их обжалованием.

Пунктом 4 статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлено, что проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов (проекты местных бюджетов) составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования), за исключением закона (решения) о бюджете.

Пунктом 2.1 Положения о бюджетном процессе в Советско-Гаванском муниципальном районе, утвержденном решением Собрания депутатов муниципального района от 27.01.2009г. № 2, определено, что районный бюджет составляется на один год (на очередной финансовый год) и утверждается в форме решения представительного органа.

Решением Собрания депутатов Советско-Гаванского муниципального района от 24.12.2009г. № 109 (далее – Решение № 109) утвержден районный бюджет на 2010 год сроком на один год.

Решением № 109 бюджету городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» определена финансовая помощь в виде иных межбюджетных трансфертов в сумме 2085,6 тыс. рублей.

Согласно ст.6 БК РФ под межбюджетными трансфертами понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.9 БК РФ, к бюджетным полномочиям муниципального района относятся установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений.

Решением Собрания депутатов Советско-Гаванского муниципального района от 29.03.2010г. № 151 утверждено Положение о порядке и условиях предоставления межбюджетных трансфертов из районного бюджета бюджетам поселений.

В соответствии с пунктом 4.1 названного Положения, получатель межбюджетных трансфертов из районного бюджета обязан соблюдать условия, одним из которых является соблюдение установленных Правительством Хабаровского края нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления (далее – норматив).

Как пояснил в судебном заседании представитель Финансового Управления, формирование проектов местных бюджетов на 2010 год осуществлялось в соответствии с методическими рекомендациями по составлению местных бюджетов и основных подходов к формированию межбюджетных отношений на 2010-2012 годы, доведенных письмом Министерства финансов Хабаровского края от 02.07.2009г. № 03-21/1391 (далее – Методические рекомендации). Указанное письмо доведено до сведения и Администрации городского поселения электронной почтой 02.07.2009г.

В части II Методических рекомендаций определено: расходы на 2010-2012 годы денежного содержания муниципальных служащих, а также лиц, замещающих должности муниципальной службы, на оплату труда работников бюджетной сферы рассчитываются в условиях действующего законодательства. В дальнейшем подходы к увеличению на 2010-2012 годы фондов оплаты труда вышеуказанных категорий работников могут уточняться по мере принятия соответствующих решений. Начисление на оплату труда в размере 26,2% от фонда оплаты труда. Общий объем по остальным статьям расходов, действующих и принимаемых обязательств на 2010 год, не должен превышать общего объема ожидаемого исполнения на 2009 год.

Исходя из изложенного следует, что в условиях действующего законодательства индексация фондов оплаты труда указанных категорий работников в 2010 году не предусматривалась, и, следовательно, в проектах местных бюджетов, в том числе в проекте бюджета городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича», расходы по содержанию органов местного самоуправления по разделу бюджетной классификации «Общегосударственные вопросы», в том числе фонд оплаты труда, не должны превышать общего объема ожидаемого исполнения за 2009 год.

В судебном заседании установлено, что в нарушение Методических рекомендаций фонд оплаты труда с начислениями увеличен в утвержденном бюджете поселения на 2010 год:

-в первоначальном – на 40,3%;

-в уточненном – на 23%.

Бюджет городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» на 2010 год принят с превышением норматива, установленного постановлением Правительства Хабаровского края от 03.08.2009г. № 231-пр «О нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления в Хабаровском крае на 2010 год». Согласно постановлению, норматив составляет 54,61%, в утвержденном бюджете поселения – 78,36%.

Причиной несоблюдения норматива явилось необоснованное повышение заработной платы муниципальным служащим и лицам, замещающим должности муниципальной службы, с 01 января 2010 года.

Согласно отчету по исполнению бюджета поселения за 2009 год и росписи расходов бюджета поселения на 2010 год, а также информации о численности работников органов местного самоуправления средняя заработная плата одного работника увеличилась на 28,8% (2009 год – 338,4 тыс. руб., 2010 год – 435,7 тыс. руб.).

Таким образом, бюджет городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» на 2010 год сформирован с нарушением норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления.

В пункте 4.2 Положения о порядке и условиях предоставления межбюджетных трансфертов из районного бюджета бюджетам поселений установлено, что при несоблюдении органами местного самоуправления городских и сельских поселений условий предоставления межбюджетных трансфертов Финансовое управление Администрации Советско-Гаванского муниципального района вправе приостановить (сократить) в установленном порядке предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам городских и сельских поселений до приведения в соответствие с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Представитель Финансового управления в судебном заседании пояснил, что Управлением перечисление иных межбюджетных трансфертов на основании п.4.2 Положения было приостановлено до приведения в соответствие норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления. Решение о приостановлении принималось в устной форме в виде не перечисления межбюджетных трансфертов городскому поселению «Рабочий поселок Заветы Ильича». Решение о приостановлении в письменной форме не принималось.

Судом установлено, что в 2010 году порядок приостановления предоставления межбюджетных трансфертов установлен не был.

Такой порядок утвержден решением Собрания депутатов Советско-Гаванского муниципального района от 28.12.2010г. № 258 и введен в действие с момента опубликования (17.01.2011г.).

Названным порядком установлено, что решение о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) бюджетам поселений из районного бюджета оформляется распоряжением Администрации муниципального района.

Принятию данного решения предшествует направление Администрацией в адрес поселения предупреждения о приостановлении (сокращении) перечисления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций). Органы местного самоуправления поселений в течение 15 рабочих дней принимают меры, направленные на устранение нарушений, и доводят до сведения Администрации муниципального района информацию о принятых мерах по их устранению с приложением необходимых документов.

Учитывая, что Финансовым управлением какого-либо решения о приостановлении (сокращении) межбюджетных трансфертов бюджету городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» в письменном виде не принималось, в то же время порядка принятия такого решения в 2010 году установлено не было, суд считает, что Финансовое управление вышло за рамки своих полномочий при не перечислении бюджету городского поселения межбюджетных трансфертов.

Вместе с тем, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц, необходимо одновременное соблюдение двух условий: не соответствие действий (бездействия) требованиям закона и нарушение прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст.198 АПК РФ).

Решением Собрания депутатов Советско-Гаванского муниципального района от 14.12.2010г. № 254 внесены изменения в решение Собрания депутатов муниципального района от 24.12.2009г. № 109 «О районном бюджете на 2010 год». В соответствии с указанным решением сумма иных межбюджетных трансфертов в размере 2 085 600 руб., направляемых городскому поселению «Рабочий поселок Заветы Ильича», была исключена, а сумма в размере 157203 руб. добавлена.

Денежные средства в размере 157203 руб. были переданы районному бюджету из краевого бюджета на оплату налога на имущество, находящееся в собственности поселений Советско-Гаванского муниципального района. Данные денежные средства являются целевыми, поэтому подлежат обязательному перечислению в бюджеты поселений с использованием по целевому назначению. Указанные средства были перечислению городскому поселению в 2010 году.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что действия (бездействие) Финансового управления по не перечислению иных межбюджетных трансфертов в сумме 2 085 600 руб. не нарушают прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Определением арбитражного суда Хабаровского края от 26.04.2011г. по делу А73-1934/2011, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30.06.2011г. № Ф03-2724/2011, прекращено в связи с неподведомственностью арбитражному суду производство по делу по заявлению Администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» о признании недействующим решения Собрания депутатов Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 14.12.2010г. № 254 «О внесении изменений и дополнений в решение Собрания депутатов муниципального района от 24.12.2009г. № 109 «О районном бюджете на 2010 год» в части внесения изменения в Приложение № 8 (путем урезания иных межбюджетных трансфертов на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджета городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича») к решению Собрания депутатов от 24.12.2009г. № 109.

Производство по настоящему делу возобновлено определением суда от 18.07.2011г. и назначено к рассмотрению на 10.08.2011г. на 10 час. 00 минут. Копия определения получена Администрацией городского поселения 25.07.2011г., что подтверждается почтовым уведомлением.

В судебном заседании судом выяснялся вопрос у представителей Администрации района и Финансового управления, присутствовавших в судебном заседании, обжаловано ли решение Собрания депутатов от 14.12.2010г. № 254 в суде общей юрисдикции. Представители указанных лиц суду пояснили, что такие сведения у них отсутствуют. Данное обстоятельство подтверждается аудиозаписью протокола судебного заседания.

После рассмотрения дела по существу и оглашения резолютивной части (судебное заседание окончено в 10 часов 45 минут) в адрес суда в 11 часов 45 минут по факсу поступило ходатайство от Администрации городского поселения о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения Советско-Гаванским городским судом дела по заявлению Администрации городского поселения к Собранию депутатов Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании решения от 14.12.2010г. № 254 недействующим в части.

Поскольку названное ходатайство поступило после завершения рассмотрения дела по существу и оглашения резолютивной части решения, названное ходатайство судом не рассматривалось.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

судья В.А.. Шапошникова