Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Амурское пароходство» об отмене постановления административной комиссии № 1 городского округа «Город Хабаровск» № 01/236 от 04.03.2011

третье лицо: КГУП «Хабаровскводтранс»

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 дов. от 26.05.2010 № 217

от административного органа – ФИО2 дов. от 18.03.2011

от КГУП «Хабаровскводтранс» - ФИО3 дов. от 19.05.2011

Сущность дела: Открытое акционерное общество «Амурское пароходство» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления административной комиссии № 1 городского округа «Город Хабаровск» № 01/236 от 04.03.2011 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края, Кодекс).

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях, изложенных в заявлении, настаивала в полном объеме, суду пояснила, что ОАО «Амурское пароходство» не является собственником здания по адресу: <...>. Согласно договору № 38/09 от 17.11.2008г. Общество арендует у КГУП «Хабаровскводтранс» несколько кабинетов общей площадью 145, 3 кв. м. Помимо ОАО «Амурское пароходство» в этом здании арендуют помещения еще около 5 организаций.

Административный орган против заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве. Настаивает на законности и обоснованности вынесенного постановления.

Представитель третьего лица суду пояснила, что здание речного вокзала по ул. Шевченко, 1 находится в собственности Хабаровского края, передано в хозяйственное ведение КГУП «Хабаровскводтранс», уборка прилегающей к зданию территории производится силами штатных дворников предприятия.

Суд установил:

15.02.2011 в 10 часов 45 минут должностным лицом Административной комиссии № 1 городского округа «Город Хабаровск» (далее – Комиссия) выявлено нарушение действующих на территории города правил благоустройства, выразившегося в том, что по адресу: <...>, прилегающая территория к зданию «Речной вокзал» не очищена от снега и снежного наката до асфальтобетонного покрытия.

21.02.2011 главным специалистом управления административно-технического контроля ФИО4 в отношении ОАО «Амурское пароходство» в отсутствии представителя при его надлежащем уведомлении был составлен протокол № 11/05-15/241 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.

04.03.2011 по результатам рассмотрения административного дела в отсутствии законного представителя Общества при надлежащем извещении Административной комиссией № 1 городского округа «Город Хабаровск» вынесено постановление № 01/236, которым ОАО «Амурское пароходство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись, с указанным постановлением заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Хабаровской городской Думы от 26 декабря 2008 г. № 721 утверждены «Правила благоустройства городского округа «город Хабаровск» (далее – Правила благоустройства, Правила).

В пункте 1 Правил сказано: настоящие Правила устанавливают единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «Город Хабаровск».

В соответствии с пунктом 2 Правил, за нарушение настоящих Правил виновные лица несут административную ответственность, установленную законодательством.

Пункт 7 Правил устанавливает физические и юридические лица обязаны убирать, содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим, санитарным требованиям и требованиям настоящих Правил, прилегающие и закрепленные территории к объектам, находящимся в их собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание.

В силу пункта 9 Правил, прилегающая территория подлежит уборке, содержанию в чистоте и порядке, включая тротуары, зеленые насаждения, прибордюрную зону, а также находящиеся на ней малые архитектурные формы и другие сооружения в следующих границах:

· до края проезжей части прилегающих дорог, включая тротуары, кюветы, придорожные газоны, автопарковочные карманы, въезды во дворы;

· до середины территорий, находящихся между двумя землевладениями или сооружениями;

· до береговой линии водоемов.

В пункте 6 Правил закреплено, что прилегающая территория - территория, непосредственно примыкающая к границам земельного участка, здания, строения, сооружения (включая временные), ограждения, строительной площадки, контейнерной и бельевой площадок, нежилого помещения в жилом доме (в пределах занимаемого помещения по фасаду здания), к объектам торговли и иным объектам, находящимся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание юридических или физических лиц;

Согласно пункту 10 Правил, уборка территории в осенне-зимний период предусматривает одновременную уборку и вывоз снега, льда, мусора. Территории с твердым покрытием должны очищаться от снега, льда и снежного наката до твердого покрытия на всю ширину. Применение хлорсодержащих веществ на тротуарах запрещается. При гололеде в первую очередь очищаются и посыпаются песком или разрешенными противогололедными материалами спуски, подъемы (в том числе лестницы), перекрестки, остановочные и посадочные площадки в местах остановок общественного транспорта, пешеходные переходы, тротуары.

Пункт 11 Правил устанавливает, что очистку от снега дорог, площадей, тротуаров, дорожек необходимо начинать немедленно с началом снегопада. При снегопадах значительной интенсивности и снегопереносах очистка тротуаров и пешеходных дорожек от снега должна производиться в течение всего снегопада с расчетом обеспечения безопасности движения автотранспорта и пешеходов. Территории должны быть полностью убраны от снега и снежного наката в течение суток после окончания снегопада.

В соответствии с пунктом 12 Правил при производстве зимних уборочных работ запрещается разбрасывание и складирование снега на проезжей части улиц, озелененных территориях, тротуарах, отмостках, проездах, площадках, на территории газгольдеров и контейнерных площадках.

Согласно части 1 статьи 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в частности, установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 25 статьи 16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Согласно части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, - является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как установлено судом, должностным лицом Административной комиссии были выявлены нарушения пункта 7, 10, 11 Правил благоустройства, выразившиеся в том, что в <...>, прилегающая территория к зданию «Речной вокзал» не очищена от снега и снежного наката до асфальтобетонного покрытия.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела, в т.ч. протоколом об административном правонарушении и установлен в заседании суда.

Однако, из материалов дела следует, что здание речного вокзала по ул. Шевченко, 1 находится в собственности Хабаровского края, передано в хозяйственное ведение КГУП «Хабаровскводтранс», о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права. Договором № 38/09 от 17.11.2008 ООО «Амурское пароходство» арендует у КГУП «Хабаровскводтранс» несколько кабинетов общей площадью 145, 3 кв. м. Договор не предусматривает закрепление прилегающей территории за арендатором и уборку территории. Из пояснений КГУП «Хабаровскводтранс» следует, что уборка прилегающей к зданию территории производится силами штатных дворников предприятия.

Из изложенного следует, что здание речного вокзала по ул. Шевченко, 1 находится в хозяйственном ведении КГУП «Хабаровскводтранс», уборку прилегающей территории общество производит своими силами, в связи с чем ООО «Амурское пароходство» не является субъектом ответственности за данное административное правонарушение.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, оснований для привлечения ООО «Амурское пароходство» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края не имеется. Суд приходит к выводу о том, что к административной ответственности привлечен не тот субъект ответственности.

Отсутствие состава административного правонарушения, в соответствие со статьей 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом установленных судом обстоятельств, оспариваемое постановление вынесено незаконно и подлежит отмене в полном объеме.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Требования открытого акционерного общества «Амурское пароходство» удовлетворить.

Постановление административной комиссии № 1 городского округа «Город Хабаровск» № 01/236 от 04.03.2011 признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников