Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.П. Москалюк с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах» об отмене постановления административной комиссии № 1 городского округа «Город Хабаровск» № 01/316 от 08.02.2012,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 10.01.2012 № 01.

от административного органа: ФИО2 по доверенности от 10.01.2012 № 5.3-9/14.

Сущность дела: Муниципальное унитарное предприятие г. Хабаровска «Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах» (далее – Предприятие, заявитель, МУП г. Хабаровска «УО МКД») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии № 1 городского округа «Город Хабаровск» № 01/316 от 08.02.2012 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края, Кодекс) в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях, изложенных в заявлении, настаивала в полном объеме.

Представитель административного органа требования заявителя не признает.

Суд установил:

02.02.2012 в 15 часов 58 минут ведущим специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства управления административно-технического контроля Администрации г. Хабаровска ФИО3 выявлено нарушение действующих на территории города Правил благоустройства, выразившегося в том, что по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленинградская 13б – пер. Кадровый, 5, прилегающая территория к жилому дому не очищена от снега и снежного наката до твердого покрытия; крыша, карниз жилого дома не очищена от снега, снежных навесов.

Уведомлением от 31.01.2012 № 11.4-14/61, врученное предприятию 01.02.2012 под входящий номер 581, МУП г. Хабаровска «УО МКД» приглашалось для выезда на место совершения административного правонарушения и для составления протокола осмотра территории и протокола об административном правонарушении. Представитель предприятия не явился для совершения указанных процессуальных действий.

По результатам осмотра составлен протокол об осмотре территорий от 02.02.2012 № 11.4-14/611. В ходе проведения осмотра производилась фотосъемка.

02.02.2012 в 16 часов 05 минут ведущим специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства управления административно-технического контроля Администрации г. Хабаровска ФИО3 в отношении МУП города Хабаровска «УО МКД» в отсутствии законного представителя при его надлежащем уведомлении был составлен протокол № 11.4-15/170 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.

08.02.2012 по результатам рассмотрения административного дела в отсутствии законного представителя Предприятия при надлежащем извещении Административной комиссией № 1 городского округа «Город Хабаровск» вынесено постановление № 01/316, которым МУП города Хабаровска «УО МКД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись, с указанным постановлением заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в частности, установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 25 статьи 16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Решением Хабаровской городской Думы от 26 декабря 2008 г. № 721 утверждены «Правила благоустройства городского округа «город Хабаровск» (далее – Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «Город Хабаровск».

Согласно пункта 7 Правил физические и юридические лица обязаны убирать, содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим, санитарным требованиям, правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда и требованиям настоящих Правил, прилегающие и закрепленные территории к объектам, находящимся в их собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание.

Пункт 9 Правил устанавливает, что прилегающая территория (за исключением прилегающей территории к многоквартирному дому) подлежит уборке, содержанию в чистоте и порядке, включая тротуары, зеленые насаждения, прибордюрную зону, а также находящиеся на ней малые архитектурные формы и другие сооружения в следующих границах:

· до края проезжей части прилегающих дорог, включая тротуары, кюветы, придорожные газоны, автопарковочные карманы, въезды во дворы;

· до середины территорий, находящихся между двумя землевладениями или сооружениями;

· до береговой линии водоемов.

Прилегающая территория к многоквартирному дому подлежит уборке в границах, определенных решением администрации города об образовании земельного участка в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В случае отсутствия решения администрации города об образовании земельного участка границы ответственности по содержанию прилегающей территории к многоквартирному дому определяются в соответствии с п. 9 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 10 Правил уборка территории в осенне-зимний период предусматривает одновременную уборку и вывоз снега, льда, мусора. Территории с твердым покрытием должны очищаться от снега, льда и снежного наката до твердого покрытия на всю ширину. Применение хлорсодержащих веществ на тротуарах запрещается. При гололеде в первую очередь очищаются и посыпаются песком или разрешенными противогололедными материалами спуски, подъемы (в том числе лестницы), перекрестки, остановочные и посадочные площадки в местах остановок общественного транспорта, пешеходные переходы, тротуары.

Очистку от снега дорог, площадей, тротуаров, дорожек необходимо начинать немедленно с началом снегопада. При снегопадах значительной интенсивности и снегопереносах очистка тротуаров и пешеходных дорожек от снега должна производиться в течение всего снегопада с расчетом обеспечения безопасности движения автотранспорта и пешеходов.

В соответствии с пунктом 13 Правил лица, указанные в пункте 7 настоящих Правил, обязаны производить очистку снега с крыш, сосулек с карнизов, балконов, защитных козырьков, навесов и иных выступающих конструкций жилых домов, зданий и сооружений.

Административным органом в результате осмотра выявлено нарушение действующих на территории города Правил благоустройства, выразившегося в том, что по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленинградская 13б – пер. Кадровый, 5, прилегающая территория к жилому дому не очищена от снега и снежного наката до твердого покрытия; крыша, карниз жилого дома не очищена от снега, снежных навесов.

Таким образом, Предприятием нарушены пункты 7, 9, 10, 13 Правил благоустройства.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела, в т.ч. актом осмотра территорий от 02.02.2012, протоколом об административном правонарушении от 02.02.2012, материалами фотосъемки от 02.02.2012 и 31.01.2012 и установлен в заседании суда.

В постановлении о назначении административного наказания от 08.0.2012 №01/316, протоколе об административном правонарушении от 02.02.2012 и протоколе об осмотре территории от 02.02.2012, указан адрес места совершения административного правонарушения: г. Хабаровск, ул. Ленинградская 13б – пер. Кадровый, 5.

В материалы дела представлен договор управления многоквартирным домом от 20.12.2006г. № 2/140-у по адресу: <...>.

Согласно п. 4.2 Постановления Губернатора Хабаровского края от 21.06.2002 №303 «О порядке присвоения и регистрации адресов объектам недвижимости на территории Хабаровского края» при пересечении улиц разных категорий (определяемых в соответствии с классификацией улиц и дорог, установленной в п. 6.17 СниП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений») зданиям, находящимся на пересечении улицы, адрес присваивается по улице более высокой категории.

Таким образом, административным органом при указании места совершения правонарушения не допущено ошибки.

Согласно, части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Факт вменяемых правонарушений и вина заявителя подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Не принимается довод представителя заявителя о том, что в протоколе об осмотре территории от 02.02.2012 в качестве понятых были указаны ФИО4 и ФИО5, которые являются заинтересованными лицами в привлечении МУП Г. Хабаровска «УО МКД» к административной ответственности. Указанные граждане неоднократно выступают в качестве понятых при проведении проверок отделом муниципального контроля в сфере благоустройства управления административно-технического контроля Администрации г. Хабаровска.

Согласно части 1 статьи 25.7 КоАП РФ в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты (часть 2 статьи 25.7 КоАП РФ).

В материалы дела представлена служебная записка от 23.03.2012 №2.1-28/511 и ответ на запрос суда Управления кадров и муниципальной службы Администрации г. Хабаровска, из которой следует, что ФИО4 и ФИО5 не являются сотрудниками администрации г. Хабаровска.

ФИО4 согласно протоколу осмотра от 02.02.2012 проживает по адресу: <...>, указанный дом находится в управлении ООО «ДВ-Союз».

ФИО5 согласно протоколу осмотра от 02.02.2012 проживает по адресу: <...>, указанный дом находится в управлении ООО «УК ЭкЖиз».

Таким образом, понятые ФИО4 и ФИО5 не являются заинтересованными лицами в привлечении МУП г. Хабаровска «УО МКД» к административной ответственности за неисполнение правил благоустройства.

Суд не усматривает в бездействиях Предприятия малозначительности правонарушения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в несоблюдении правил благоустройства города.

Каких-либо доказательств отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также доказательств исключительности данного случая заявитель суду не представил.

В связи с изложенным вменяемое Предприятию правонарушение не может быть признано малозначительным.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены постановления административной комиссии № 1 городского округа «Город Хабаровск» № 01/316 от 08.02.2012, поскольку дело рассмотрено административным органом полно, объективно и всесторонне.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований МУП г. Хабаровска «Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах» об отмене постановления административной комиссии № 1 городского округа «Город Хабаровск» № 01/316 от 08.02.2012, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников