Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и подлежащим отмене постановления Отдела судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю от 27.02.2015 о наложении административного штрафа, вынесенного в рамках исполнительного производства № 37790/13/01/27

Предмет спора: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Отделу судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю (далее - ОСП по Центральному району г.Хабаровска) о признании незаконным и подлежащим отмене постановления Отдела судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю от 27.02.2015 о наложении административного штрафа, вынесенного в рамках исполнительного производства № 37790/13/01/27.

Определением суда от 10.03.2015 стороны уведомлены о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства и считаются извещенными надлежащим образом.

В установленный судом срок ОСП по Центральному району г.Хабаровска представил в суд материалы исполнительного производства и возражение на заявление, в котором с заявленным требованием не согласен, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

В силу части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов, в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л :

13.09.2013 Отделом судебных приставов по Центральному району города Хабаровска на основании исполнительного листа серии ВС №046873384, выданного 04.09.2013 Центральным районным судом г.Хабаровска в соответствии с решением суда по делу № 2-821/13 об обязании Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края поставить ФИО1 на учет как лицо, нуждающееся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с 12.10.2012 г., с последующим включением в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах г.Хабаровска, размером не менее 28 квадратных метров общей площади, за счет жилищного фонда Хабаровского края, было возбуждено исполнительное производство № 37790/13/01/27, о чем вынесено соответствующее постановление.

Указанным постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В ответ на постановление о возбуждении исполнительного производства Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края представило в ОСП по Центральному району г.Хабаровска письмо от 24.09.2013 № 1-07/8817, согласно которому решение Центрального районного суда г.Хабаровска по делу № 2-821/13 не может быть исполнено, так как отсутствует свободное жилое помещение государственного жилищного фонда в г.Хабаровске.

Требованием от 04.10.2013 № 37790/13/01/27 Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края был установлен новый срок исполнения решения суда.

Неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, явилось основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г.Хабаровска ФИО2 постановления от 10.01.2014 о взыскании с Министерства ЖКХ Хабаровского края исполнительского сбора по исполнительному производству № 37790/13/01/27 в размере 5 000 руб.

22.01.2014 судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г.Хабаровска ФИО2 было вынесено постановление об исправлении описок, ошибок в постановлении судебного пристава-исполнителя, согласно которому в постановление от 10.01.2014 было внесено исправление в части взыскания с Министерства ЖКХ Хабаровского края исполнительского сбора, который составил 50 000 руб.

В дальнейшем требованиями от 06.02.2014 № 37790/14/01/27, от 23.04.2014 № 27001/14/37790 Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края устанавливались новые сроки исполнения решения суда.

По состоянию на 18.02.2015 решение суда должником исполнено не было, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем ФИО3 Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края было выдано требование от 18.02.2015 № 47001/15/37790 об исполнении решения суда в срок до 20.02.2015. Также Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края было предупреждено о наступлении административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ за неисполнение без уважительных причин решения суда. Вышеуказанное требование было получено Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края 18.02.2015 под штамп входящей корреспонденции.

Этим же требованием должник уведомлен о времени и месте рассмотрения вопроса о привлечении его к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ (24.02.2015 в 17 час. 20 мин. в отделе судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска по адресу: <...>, каб. № 6), в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок.

24.02.2015 судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г.Хабаровска ФИО3 в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, в отсутствие его законного представителя, извещенного надлежащим образом, был составлен протокол № 000172/01 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Определением от 24.02.2015, полученным Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края под штамп входящей корреспонденции 25.02.2015, рассмотрение дела об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ назначено на 27.02.2015 в 17 час. 20 мин. по адресу: <...>, каб. № 14.

По состоянию на 27.02.2015 должником - Министерством жилищно-коммунального хозяйства по Хабаровскому краю решение суда не исполнено, документов, подтверждающих уважительность причин неисполнения решения суда, судебному приставу-исполнителю не предоставлено.

27.02.2015 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении и.о. начальника отдела судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска ФИО2 вынесено постановление, которым Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Несогласие Министерства с вышеуказанным постановлением от 27.02.2015 о наложении административного штрафа явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Проанализировав представленные доказательства, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - ФЗ от 02.10.2007 №229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 12 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ к исполнительным документам относятся исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов; постановления судебного пристава-исполнителя.

Частью 1 статьи 36 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Порядок исполнения содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера регулируется главой 13 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

Статья 105 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ устанавливает общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), а также указывает на возможные последствия при неисполнении должником требований исполнительного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 105 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Отделом судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска на основании исполнительного листа Центрального районного суда г.Хабаровска возбуждено исполнительное производство от 13.09.2013 № 37790/13/01/27.

Согласно требованию указанного исполнительного документа на должника - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность поставить ФИО1 на учет как лицо, нуждающееся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с 12.10.2012 г., с последующим включением в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах г.Хабаровска, размером не менее 28 квадратных метров общей площади, за счет жилищного фонда Хабаровского края.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для исполнения требования исполнительного документа, а также должник предупрежден, что в случае неисполнения требования исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

В ответ на постановление о возбуждении исполнительного производства Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края представило в ОСП по Центральному району г.Хабаровска письмо от 24.09.2013 № 1-07/8817 согласно которому решение Центрального районного суда г.Хабаровска по делу № 2-821/13 не может быть исполнено, так как отсутствует свободное жилое помещение государственного жилищного фонда в г.Хабаровске.

22.01.2014 судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г.Хабаровска ФИО2 было вынесено постановление об исправлении описок, ошибок в постановлении судебного пристава-исполнителя согласно которого в постановление от 10.01.2014 было внесено исправление в части взыскания с Министерства ЖКХ Хабаровского края исполнительского сбора, который составил 50 000 руб.

По состоянию на 18.02.2015 решение суда должником исполнено не было, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем ФИО3 Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края было выдано требование от 18.02.2015 № 47001/15/37790 об исполнении решения суда в срок до 20.02.2015. В требовании должник был предупрежден, в том числе об административной ответственности по статьям 17.14, 17.15 КоАП РФ, об уголовной ответственности за неисполнения решения суда по статье 315 УК РФ.

Между тем, в установленный судебным приставом-исполнителем срок требование исполнительного документа должником исполнено не было.

Общий срок неисполнения должником решения суда составил более года, при этом в течение данного времени каких-либо вариантов жилых помещений взыскателю не предлагалось.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о доказанности в бездействии Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края установлена, поскольку юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по предоставлению гражданину благоустроенного жилого помещения.

В материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих, что неисполнение заявителем требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, тогда как о необходимости исполнения решения суда должнику было известно со дня вынесения соответствующего судебного акта, то есть еще в 2013 году.

Суд отклоняет доводы заявителя о том, что приобретение жилых помещений в собственность Хабаровского края осуществляет Министерство имущественных отношений Хабаровского края, в связи с чем, во исполнение решения суда Министерством ЖКХ Хабаровского края была направлена заявка в Министерство имущественных отношений Хабаровского края о приобретении квартиры взыскателю. Действия Министерства имущественных отношений Хабаровского края по приобретению жилых помещений по своевременно направленной Министерством ЖКХ Хабаровского края заявке о приобретении квартиры взыскателю находятся вне области контроля Министерства ЖКХ Хабаровского края.

Отсутствие денежных средств и иных ресурсов, таких как свободное жилое помещение и эффективный механизм его приобретения для передачи взыскателю, неисполнение заявки Министерства ЖКХ Хабаровского края о приобретении квартиры взыскателю не может быть признано уважительной причиной неисполнения в течение длительного периода времени вступившего в законную силу судебного решения, на что неоднократно указывал в своих постановлениях Европейский суд по правам человека.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Суд не может согласиться с доводом заявителя о том, что требование исполнительного документа об обязании Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить гражданину благоустроенное жилое помещение, носит имущественный характер, в связи с чем, привлечение Министерства к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ является незаконным.

В статье 105 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ раскрывается специфика исполнения исполнительных документов неимущественного характера, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения.

Таким образом, под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), в данном случае исполнительным листом Центрального районного суда г.Хабаровска на должника возложена обязанность совершить определенные действия – предоставить гражданину жилое помещение.

Доводы заявителя о нарушении ОСП по Центральному району г.Хабаровска положений БК РФ, поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы службой судебных приставов не производится, суд отклоняет, так как указанная норма не регулирует вопросы привлечения лиц, совершивших административное правонарушение, к административной ответственности и не исключает привлечение бюджетной организации к административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных главой 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ, в виде минимального размера штрафа, установленного для юридических лиц частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела нарушений порядка и сроков привлечения должника к административной ответственности судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании незаконным и подлежащим отмене постановления Отдела судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю от 27.02.2015 о наложении административного штрафа, вынесенного в рамках исполнительного производства № 37790/13/01/27, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья М.А. Барилко