Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АПС-Восток» о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.01.2014 № 003901 и решения от 14.02.2014 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

в заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1 доверенность № 9 от 01.04.2014г.

от административного органа: ФИО2, доверенность № 12 от 17..12.2013; ФИО3, доверенность № 4 от 17.12.2013

Заседание проводится посредством систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Томской области.

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «АПС-Восток» (далее – ООО «АПС-Восток», Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление Ростехнадзора, Управление, административный орган) от 30.01.2014 № 003901, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей и решения от 14.02.2014 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного органа в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

С 01.07.2013 по 16.07.2013 на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Ростехнадзора от 13.06.2013 № 806 Управлением проведена проверка объекта капитального строительства «Газопровод-отвод и ГРС г.п. Хор района имени Лазо Хабаровского края», в результате которой выявлено следующее.

Заказчиком строительства объекта капитального строительства «Газопровод-отвод и ГРС г.п. Хор района имени Лазо Хабаровского края» выступает ОАО «Газпром газораспределение» на основании договора от 15.06.2005 между ООО «Межрегионгаз» и ОАО «Газпромрегионгаз», которые впоследствии были переименованы в ООО «Газпром межрегионгаз» (решение участника от 19.08.2010 № 243) и в ОАО «Газпром газораспределение» (при утверждении устава в новой редакции от 28.02.2011), разрешение на строительство от 15.08.2012 № RU27508000-70 выдано ООО «Газпром межрегионгаз».

Проектирование согласно договорам от 03.06.2010 № 09-3/04-07/194-10-3 между ОАО «Газпромрегионгаз» (Заказчик) и ОАО «Газпром промгаз» (Исполнитель) и договора от 15.06.2010 № 197-10-3 между ОАО «Газпром промгаз», в данном случае выступающий как заказчик, и ЗАО «Лорес», выступающий как исполнитель, осуществляло ЗАО «Лорес».

Генеральным подрядчиком по строительству объекта согласно Генеральному договору от 08.06.2012 № 10-4/04-103 выступает ООО «Стройгазмонтаж» (ООО «СГМ»).

Субподрядной организацией согласно договора субподряда от 08.06.2012 № СГМ/СТГ-ГПГР-103 является ЗАО «АПС», переименованное 11.07.2012 в ЗАО «Стройтрансгаз» (ЗАО «СТГ»).

Субподрядчиком согласно договору подряда на строительство объектов газификации от 06.09.2012 № АПС-ПДР-00140 между ЗАО «СТГ» и ООО «АПС-Восток» является ООО «АПС Восток».

Строительный контроль со стороны заказчика согласно договору на оказание услуг по строительному контролю (техническому надзору) от 25.10.2012 № 5/04-01 осуществляет ООО «Газпром газнадзор». Авторский надзор согласно договору от 26.04.2012 № 85-12-3 осуществляет ОАО «Газпром промгаз».

16.07.2013 в ходе проверки государственным инспектором Управления Ростехнадзора ФИО4 с участием ведущего инженера отдела капитального строительства филиала по ДФО ОАО «Газпромгазораспределение» ФИО5, начальника отдела по объектам строительства ООО «Газпром Межрегионгаз» Территориального производственно-строительного управления в Обособленном подразделении в г. Хабаровске ООО «Стройгазмонтаж» ФИО6, руководителя проекта ООО «АПС-Восток» ФИО7 составлен акт проверки от 16.07.2013 № 05-27-12-38-02, в котором отражены выявленные нарушения. В ходе проверки осуществлялось фотографирование.

Уведомлением от 16.07.2013 № 05-13/5356 законный представитель ООО «АПС-Восток» по юридическому адресу уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, назначенном на 07.08.2013 в 11-00 часов по адресу <...> каб. 507. Уведомление вручено Обществу 29.07.2013, что подтверждается соответствующей отметкой в карточке почтового уведомления.

07.08.2013 государственным инспектором межрегионального отдела государственного строительного надзора ФИО4 в отношении ООО «АПС-Восток», в присутствии представителя по доверенности от 05.08.2013 № 45 ФИО1, составлен протокол № 003705 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Письмом от 26.12.2013 № 15-19/10177 законный представитель ООО «АПС-Восток» по юридическому адресу уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 30.01.2014 в 10-00 по адресу <...> каб. 507. Письмо вручено Обществу 04.01.2014, что подтверждается соответствующей отметкой в карточке почтового уведомления, а так же выпиской с сайта Почты России.

Постановлением от 30.01.2014 № 003901 заместителя руководителя Управления Ростехнадзора ООО «АПС-Восток» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением по жалобе на постановление об административном правонарушении от 14.02.2014 ООО «АПС-Восток» в удовлетворении жалобы на постановление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.01.2014 № 003901 отказано.

Несогласие заявителя с постановлением и решением по жалобе административного органа послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений установлены Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Закона № 384-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 1). В перечень национальных стандартов и сводов правил, указанный в части 1 настоящей статьи, могут включаться национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил), содержащие минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений (в том числе входящих в их состав сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения), а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) (часть 2).

Национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 настоящей статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями (часть 4 статьи 6 Закона № 384-ФЗ).

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 1047-р, Строительные нормы и правила 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве». Часть 1. Общие требования. Разделы 4, 5, 6, 7, 8, 9; приложение Г включены в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с пунктом 5.14 строительных норм и правил 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 (далее – СНиП 12-03-2001) работодатель должен обеспечить работников, занятых в строительстве, промышленности строительных материалов и стройиндустрии, санитарно - бытовыми помещениями (гардеробными, сушилками для одежды и обуви, душевыми, помещениями для приема пищи, отдыха и обогрева и проч.) согласно соответствующим строительным нормам и правилам и коллективному договору или тарифному соглашению.

Согласно пункту 20 Проектной документации Раздел 6 «Проект организации строительства» 197-10/07-2п-ПОС (далее - ПОС) на объекте должны быть бытовые помещения: гардеробная, душевая, умывальная, помещения для обогрева рабочих, комната для приема пищи, здравпункт, туалет. В конторе прораба должна быть аптечка с медикаментами, набор фиксирующих шин и другие средства оказания первой помощи пострадавшим.

Как следует из акта проверки от 16.07.2013, на строительной площадке «ГРС «Хор» отсутствуют санитарно-бытовые помещения, выполненные и оборудованные в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами по проектированию бытовых зданий и помещений.

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки и представленными административным органом фотоматериалами.

Согласно пункту 6.2.1. СНиП 12-03-2001 устройство производственных территорий, их техническая эксплуатация должны соответствовать требованиям строительных норм и правил, государственных стандартов, санитарных, противопожарных, экологических и других действующих нормативных документов.

Пунктом 6.2.2. СНиП 12-03-2001 строго установлены параметры и размеры ограждений: производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям:

высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2;

ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком;

козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов;

ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

Как следует из материалов дела (акт проверки, фотоматериалы), в нарушении названных норм на строительной площадке «ГРС «Хор» отсутствует ограждение зон постоянно действующих опасных производственных факторов. Котлован, выкопанный для двух резервуаров противопожарного запаса воды глубиной более 1,3 м не огражден должным образом, а обозначен сигнальной лентой.

В соответствии с пунктом 6.2.3. СНиП 12-03-2001 места прохода людей в пределах опасных зон должны иметь защитные ограждения. Входы в строящиеся здания (сооружения) должны быть защищены сверху козырьком шириной не менее 2 м от стены здания. Угол, образуемый между козырьком и вышерасположенной стеной над входом, должен быть 70 - 75 град.

Согласно пункту 6.2.9. СНиП 12-03-2001 при производстве земляных работ на территории населенных пунктов или на производственных территориях котлованы, ямы, траншеи и канавы в местах, где происходит движение людей и транспорта, должны быть ограждены в соответствии с требованиями п. 6.2.2.

В местах перехода через траншеи, ямы, канавы должны быть установлены переходные мостики шириной не менее 1 м, огражденные с обеих сторон перилами высотой не менее 1,1 м, со сплошной обшивкой внизу на высоту 0,15 м и с дополнительной ограждающей планкой на высоте 0,5 м от настила.

Как следует из акта проверки и представленных фотоматериалов, в нарушении названной нормы зона работы и перемещения экскаватора на строительной площадке «ГРС «Хор» не ограждена сигнальным ограждением и не вывешены знаки безопасности.

Как следует из содержания пункта 6.2.9 СНиП 12-03-2001, ограждения должны быть установлены именно при производстве земляных работ на территории населенных пунктов и на производственных территориях.

В соответствии с пунктом 6.3.3 СНиП 12-03-2001 материалы, изделия, конструкции и оборудование при складировании на строительной площадке и рабочих местах должны укладываться следующим образом:

крупногабаритное и тяжеловесное оборудование и его части - в один ярус на подкладках;

трубы диаметром до 300 мм - в штабель высотой до 3 м на подкладках и с прокладками с концевыми упорами;

трубы диаметром более 300 мм - в штабель высотой до 3 м в седло без прокладок с концевыми упорами.

Как следует из акта проверки и представленных фотоматериалов, на строительной площадке «ГРС Хор» отсутствует площадка для складирования материалов и конструкций, материалы и конструкции не соскладированы должным образом.

Как следует из подержания пункта 6.3.3. СНиП 12-03-2001, правила размещения на строительной площадке материалов, изделий, конструкций и оборудования установлены не только при их складировании, но и на рабочих местах.

Следовательно, подготовленные для работы трубы должны быть уложены в штабели с прокладками концевыми упорами.

Как следует из акта проверки и представленных фотоматериалов, трубы на строительной площадке уложены без прокладок и концевых упоров.

Выявленные нарушения требований СНиП 12-03-2001 имеют повышенную общественную опасность и создают предпосылки возникновения аварий и травматизма, а также угрозу жизни и здоровью людей.

Следовательно, в действиях (бездействии) ООО «АПС-Восток» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Вина Общества заключается в бездействии и выражается в непринятии всех возможных и достаточных мер для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, находящихся за пределами его возможностей, препятствующих фактической реализации предоставленных Обществу прав и выполнению возложенных на него обязанностей.

Представленными в материалы дела документами в полном объеме подтверждено, что у ООО «АПС-Восток» имелась возможность соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Не принимается довод заявителя о нарушении административным органом срока давности привлечения к ответственности предусмотренного частью статьи 9.4 КоАП РФ. Общество считает, что выявленные нарушения относятся к деятельности связанной с охраной труда в строительства, в связи с чем давностный срок составляет 2 месяца.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно общих положений СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве» настоящие нормы и правила распространяются на новое строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, капитальный ремонт, производство строительных материалов, а также на изготовление строительных конструкций и изделий независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности организаций, выполняющих эти работы. В связи с чем выявленные нарушения объекте капитального строительства «Газопровод-отвод и ГРС г.п. Хор района имени Лазо Хабаровского края» являются нарушениями в области строительства и срок давности привлечения к ответственности для таких нарушений предусмотрен один год.

На момент рассмотрения административного дела Дальневосточным управлением Ростехнадзора годичный срок давности привлечения к ответственности не пропущен.

В соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 после принятия судом решения об отказе в привлечении к ответственности либо о признании незаконным и об отмене постановления административного органа по основаниям, предусмотренным статьями 2.9 и 24.5 КоАП Российской Федерации, является неправомерным дальнейшее осуществление административным органом производства по этому делу.

Вынесенное Дальневосточным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору постановление от 04.09.2013 № 003705 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 700 000 рублей, отменено решением Арбитражного суда Хабаровского края 25.11.2013 по делу А73-11027/2013 по иным, нежели предусмотренным статьями 2.9, 24.5 Кодекса, основаниям, а именно обществу назначено административное наказание в виде и размере, не предусмотренном санкцией части 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Отмена постановления административного органа по иным, нежели предусмотренным статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, основаниям не препятствует привлечению лица к административной ответственности в пределах соответствующего срока давности.

Не принимается довод заявителя, что СНиП 12-13-2001 не относится к сфере деятельности Дальневосточного управления Ростехнадзора.

В силу статьи 23.56 КоАП РФ органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4, 9.5, частью 3 статьи 9.16 настоящего Кодекса.

В соответствие с Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в РФ» Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного строительного надзора.

Поскольку СНиП 12-03-2001 распространяется на новое строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, капитальный ремонт, производство строительных материалов, а также на изготовление строительных конструкций и изделий, Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вправе руководствоваться данным СНиП при проведении проверок.

На основании изложенного административным органом правомерно ООО «АПС-Восток» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ, нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не установлено, иных обстоятельств влекущих безусловную отмену постановления административного органа не выявлено.

В соответствие с пунктами 2, 3, 4 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Из материалов дела следует, что жалоба ООО «АПС-Восток» на постановление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.01.2014 № 003901 поступила в административный орган 12.02.2014 и была рассмотрена руководителем Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО8 14.02.2014. Доказательств извещения ООО «АПС-Восток» о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление от 30.01.2014 № 003901 в материалах дела нет.

Рассмотрение жалобы на постановление от 30.01.2014 № 003901 в отсутствии надлежащего извещения о времени и месте ее рассмотрения, является нарушением статьи 30.6 КоАП РФ.

Решение по жалобе на постановление об административном правонарушении от 14.02.2014 вынесенного руководителем Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО8 признается судом незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование общества с ограниченной ответственностью «АПС-Восток» удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение по жалобе на постановление об административном правонарушении от 14.02.2014 вынесенного руководителем Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО8.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «АПС-Восток» о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.01.2014 № 003901, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников