Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова при ведении протокола секретарем Н.М. Корневой с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «Лада» о признании незаконным и отмене постановления Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края от 05.02.2014 № 43ж/14-Ю,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, действующая на основании доверенности от 01.04.2014 г.;

от административного органа: ФИО2, действующий на основании доверенности от 20.01.2014 г. №1-32-653, удостоверение №164.

Сущность спора: общество с ограниченной ответственностью «Лада» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края от 05.02.2014 № 43ж/14-Ю, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа 250 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя настаивала на требованиях, по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа просил в удовлетворении требований отказать.

Суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Суд установил:

В ходе визуального обследования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», установлено, что ООО «Лада» допущены нарушения стандартов раскрытия информации, в связи с чем 20.12.2014 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Уведомлением от 24.12.2013 общество извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

27.12.2013г. главным специалистом управления государственного жилищного надзора главного контрольного управления Правительства Хабаровского края ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.23.1 ч. 1 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Лада», в связи с обнаружением нарушений в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении получено директором общества Ревутской.

05.02.2014 главным контрольным управлением Правительства Хабаровского края по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, вынесено постановление № 43ж/14-Ю, которым ООО «Лада» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, наложен административный штраф в размере 250 000 рублей.

Несогласие общества с указанным постановлением явилось основанием для обращения в Арбитражный суд Хабаровского края.

Заслушав пояснения участника процесса, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает заявленное требование подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствие с частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации указанными товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными от 23 сентября 2010 г. N 731 устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, порядку, способам и срокам ее раскрытия, а также особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией.

В ходе осмотра HTML-страниц сайта vanino.org (вкладка «экономика», подраздел «экономика», подраздел «тарифное регулирование», подраздел«раскрытие информации управляющими компаниями», строка ООО «Лада») установлено, что в нарушение п.п. «а» п. 8, пп. «а» п. 16 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 731, в установленный семидневный срок не внесены изменения в сведения о директоре ООО «Лада» (протоколом № 9 от 01.09.2013 внеочередного собрания участников ООО «Лада» генеральным директором ООО «Лада» назначена ФИО4, между тем, на сайте указаны фамилия, имя, отчество бывшего руководителя ООО «Лада» ФИО1).

В нарушение пп. «ж» п. 8 Стандарта не указаны сведения о членстве (либо об отсутствии членства) управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети «Интернет».

В нарушение пп. «а», «б», «в» п. 9 Стандарта на сайте vanino.org нeразмещены сведения о годовой бухгалтерской отчетности ООО «Лада» за 2012 год (размещена только налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за отчетный период - 2011 год), отсутствуют сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов) за 2012 год, а так же отсутствуют сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).

В нарушение пп. «б» п. 11 Стандарта на сайте vanino.org в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме не раскрыты сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать: план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана.

На сайте vanino.orgразмещен общий план работ ООО «Лада» по ремонту жилищного фонда на 2013 год без разбивки в отношении каждого многоквартирного дома, что является нарушениемпп. «б» п. 11 Стандарта.

Кроме того, на указанном сайте размещена информация о стоимости услуг по содержанию и ремонту общего имущества МКД только на 1 полугодие 2013 года (на второе полугодие 2013 года информация отсутствует).

В нарушение подпунктов «а», «б» пункта 13 Стандарта, размещенная информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации не содержит следующих сведений по каждому многоквартирному дому:

- описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг);

б) стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.).

В нарушение пункта 14 Стандарта управляющей организацией ООО «Лада» на сайте vanino.org в рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы не раскрыты следующие сведения:

а) перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация,
товарищество или кооператив закупает у ресурсоснабжающих организаций, с
указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и
цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация, товарищество
или кооператив закупает их у ресурсоснабжающих организаций;

б) тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация, товарищество или кооператив закупает коммунальные ресурсы. При этом управляющая организация, товарищество или кооператив указывает реквизиты
нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт
органа), которыми установлены такие тарифы (цены). Сведения о тарифах
(ценах) приводятся по состоянию на день раскрытия информации и подлежат
обновлению в сроки, указанные в пункте 16 Стандарта;

в) тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией, товариществом или кооперативом для расчета
размера платежей для потребителей;

г) величина установленной социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) для групп домохозяйств и типов жилых помещений, предусмотренных Положением об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), для потребителей, получающих пенсию по старости и (или) инвалидности, для потребителей, проживающих в жилых помещениях, отнесенных к аварийному или ветхому жилому фонду, реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер и наименование принявшего акт органа), которыми установлена такая социальная норма, условия применения такой социальной нормы указанными потребителями, случаи неприменения такой социальной нормы и цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), установленные для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх такой социальной нормы, указываемые управляющей организацией, товариществом или кооперативом, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 9(2) Стандарта, сведения, указанные в подпункте "а" пункта 9 и пункте 9(1) настоящего документа, размещаются в виде копий указанных документов, заверенных подписью руководителя управляющей организации и печатью этой организации, подписью председателя правления товарищества или кооператива и печатью соответствующей организации, а при размещении в сети Интернет - в виде электронного образа (копии) документов, отображающих в том числе подпись указанных руководителей и печать организаций.

В нарушение указанной нормы, на сайте wvvw. reformagkh. ru в разделе «Управление» по многоквартирным домам № 3 и № 6 по ул. Космонавтов, №1 по ул. Юбилейной, № 2 по ул. 10 Пятилетки в п. Октябрьский, находящихся в управлении ООО "Лада", отчеты за 2012 год размещены не в виде копий указанных документов, а в формате MicrosoftExcel, не заверенных подписью руководителя управляющей организации и печатью этой организации.

Зафиксированные в ходе осмотра сведения переведены на бумажный носитель посредством функции печати с сайта, а также зафиксированы на цифровом носителе при помощи функции PrintScreen.

Учитывая, что ООО «Лада» оказывает услуги по управлению многоквартирными домами на основании договоров, заключенных с собственниками помещений (квартир), оно обязан соблюдать требования Стандарта раскрытия информации от 23.09.2010 г. N 731, и в случае несоблюдения является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что соблюдение ООО «Лада» установленных правил и норм было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, обществом не представлено.

Установленные по делу обстоятельства, позволяют сделать вывод, что бездействие ООО «Лада» повлекшее нарушение правил содержания и ремонта жилого дома правомерно было квалифицировано административным органом по статье 7.23.1 КоАП РФ.

Суд считает, что оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП о малозначительности не имеется.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10).

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд первой инстанции с учетом совокупности допущенных нарушений и обстоятельств дела, а также того, что совершенное предприятием правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере управления многоквартирными домами, не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от ответственности.

Суд не усмотрел существенных нарушений процедуры привлечения к ответственности, а также процедуры проведения проверки.

Сроки привлечения заявителя к административной ответственности, соответствуют требованиям КоАП РФ.

Вместе с тем, решая вопрос о мере ответственности, суд руководствуется следующим.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью "Барышский мясокомбинат" и "ВОЛМЕТ", открытых акционерных обществ "Завод "Реконд", "Эксплуатационно-технический узел связи" и "Электронкомплекс", закрытых акционерных обществ "ГЕОТЕХНИКА П" и "РАНГ" и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Детская городская больница N 3 "Нейрон" Министерства здравоохранения Удмуртской Республики":

- признаны положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП Российской Федерации, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания;

Конституционным судом постановлено: впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

Принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. Если же административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом, должностным лицом, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер административной ответственности), рассмотрев соответствующее заявление юридического лица, также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа.

Санкцией части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ предусмотрен минимальный штраф для юридических лиц в размере от 250 000 рублей.

Оспариваемым постановлением ООО «Лада» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, а так же в связи с принятием мер по устранению нарушений, отсутствием отягчающих вину обстоятельств, суд находит возможным применить к правонарушителю размер штрафа ниже низшего предела, в связи с чем изменить постановление в части назначения наказания, определив меру наказания - штрафа в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

требование ООО «Лада» удовлетворить частично.

Постановление Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края от 05.02.2014 № 43ж/14-Ю, изменить в части назначения административного наказания, определив меру административного наказания – штраф 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников