Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в заседании суда дело по иску Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, местонахождения: 680000, <...>)

к краевому государственному бюджетному учреждению «Государственный архив Хабаровского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>, местонахождения: 680000, <...>)

третье лицо – Комитет по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства Хабаровского края

об урегулировании разногласий по договору на оказание услуг по хранению документов № 37/3-201

при участии:

от истца: ФИО1, по доверенности № 03.1-44/3 от 15.01.2019,

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 13.03.2019,

от третьего лица: ФИО3, по доверенности № 3 от 11.02.2019

УСТАНОВИЛ: Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к краевому государственному бюджетному учреждению «Государственный архив Хабаровского края» об урегулировании разногласий по договору на оказание услуг по хранению документов № 37/3-201

Определением суда от 28.03.2019 по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Комитет по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства Хабаровского края.

Представитель истца иск поддержал в полном объеме. Просил суд урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора по оказанию услуг по хранению документов в части условий, касающихся срока оказания услуг и стоимости хранения (истцом предложены условия о постоянном хранении документов, а также об исключении раздела договора о порядке расчетов, поскольку услуги хранения относятся к основному виду деятельности ответчика).

Представители ответчика и третьего лица исковые требования не признали, указав, что истец является федеральным органом государственной власти, архивные документы, образовавшиеся в его деятельности, являются федеральной собственностью, следовательно, их хранение должен осуществлять уполномоченный архив - в данном случае ФКУ «ОГИА ДВ». Вместе с тем, документы истца, как любого федерального органа государственной власти могут передаваться в государственные архивы субъекта РФ на основании договора при условии возмещения расходов по хранению документов. Редакция договора, представленная истцом, противоречит законодательству РФ.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Департамент Росгидромета по ДФО для передачи документов в архив с постоянным сроком хранения, образовавшихся в процессе своей деятельности сформировал дела и описи данных дел за 2002 год. В последующем КГБУ ГАХК утвердил описи дел подлежащих передаче на хранение.

Во исполнение ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 125-ФЗ 16.02.2018 в адрес Департамента Росгидромета по ДФО от Краевого государственного бюджетного учреждения «Государственный архив Хабаровского края» (письмо от 13.02.2018 № 03-04/121) поступил договор на оказание услуг по хранению документов за № 37/3-2018, который носит возмездный и временный характер.

КГБУ ГАХК письмом от 29.08.2018 № 06-21/573 настаивает заключить ранее высланный договор на предложенных ими условиях.

Не согласившись с требованиями ответчика, Департамент Росгидромета по ДФО направил протокол разногласий к договору № 37/3-2018 на хранение документов на 2018 год. В протоколе разногласий указывалось корректировка преамбулы, а также пункты договора 1.1, 1.2, 2.1.1, 2.1.4., 2.1.5., 2.2., 2.2.3., 3.4, раздел 4, п. 5.2, 5.3., 5.4., 6.1., 6.2., раздел 8 договора № 37/3-2018. Разногласия возникли в части того, что истец является территориальным органом федерального органа власти, услуги которому в соответствии с п. 2.3.1. Устава КГБУ ГАХК оказываются бессрочно и на безвозмездной основе.

Протоколом согласования разногласий ответчик согласился с предложенной истцом редакции протокола разногласий в части, что Департамента Росгидромета по ДФО является территориальным органом федерального органа власти, в той части что услуги оказываются бессрочно и на безвозмездной основе заявил возражения.

Последующие попытки урегулировать разногласия по договору № 37/3-2018 протоколом урегулирования согласования разногласий результата не дали.

В настоящее время остались не согласованными пункты:

- п. 1.1. Редакция Департамента Росгидромета по ДФО «По настоящему договору Архив оказывает услуги по постоянному хранению документов постоянного срока хранения Территориального федерального органа, образовавшиеся в его деятельности начиная с 2002 г. и последующие годы, не содержащих государственную и иную охраняемую законом тайну (далее – хранение документов).»

- п. 1.2 Редакция Департамента Росгидромета по ДФО

«Срок оказание услуг: бессрочно».

- п. 2.1.1. Редакция Департамента Росгидромета по ДФО

Фразу «Оказывает услуги по временному хранению документов Организации» заменить на «Оказывает услуги по постоянному хранению документов Территориального федерального органа»

- п. 2.1.5. Редакция Департамента Росгидромета по ДФО – Исключить.

- п. 2.2.3 Редакция Департамента Росгидромета по ДФО – Исключить.

- п. 5.4 Редакция Департамента Росгидромета по ДФО – Исключить

- п. 6.1. Редакция Департамента Росгидромета по ДФО

«Настоящий договор вступает в действие с момента подписания его сторонами и действует бессрочно.»

- п. 6.2. Редакция Департамента Росгидромета по ДФО – Исключить

В обоснование своих требований истец ссылается на следующее. Под государственным архивом понимается федеральное государственное учреждение, создаваемое Российской Федерацией (далее – федеральный государственный архив), или государственное учреждение субъекта Российской Федерации, создаваемое субъектом Российской Федерации (далее – государственный архив субъекта Российской Федерации), которые осуществляют комплектование, учет, хранение и использование документов Архивного фонда Российского Федерации, а также других архивных документов (п. 10 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 125-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.3.1. Устава КГБУ ГАХК ответчик осуществляет в качестве основного вида деятельности постоянное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации, в том числе территориальных органов федеральных органов власти, каковым является Департамент Росгодромета по ДФО. В то же время изменения к Уставу КГБУ ГАХК от 03.10.2016 говорят о возможности осуществления приносящей доход деятельности по видам, не относящимся к основным (п. 1.4 Изменения), т.е. взимать плату за хранение документов территориальных органов федеральных органов власти ответчик не имеет право, так как данная деятельность относится к основной.

О необходимости принятия документов на хранение от Департамента Росгидромета по ДФО ответчик знал, когда утвердил описи дел постоянного хранения, т.е. 26.08.2016, и соответственно утверждение ответчика, что в государственном задании КГБУ ГАХК не предусмотрено безвозмездное хранение документов Департамента Росгоидромета по ДФО не обоснованно.

Из вышеизложенного следует, что Департамент Росгидромета по ДФО обязан передать на хранение документы с постоянным сроком хранения, а КГБУ ГАХК обязан принять их на безвозмездной основе.

Оценив доказательства, представленные в материалы дела доказательства, суд полагает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст.ст. 445, 446 ГК РФ, в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст. 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Договор, заключаемый в обязательном порядке, может быть заключен в судебном порядке в редакции, представленной участником спора, если редакция соответствует законодательству. Данный вывод сформирован в Постановление Президиума ВАС РФ от 05.12.2007 № 13069/06 по делу № А65-17595/2005-СГЗ-12.

Как следует из материалов дела, между КГБУ ГАХК и Департаментом Росгидромета по ДФО возник спор в части отдельных пунктов договора на оказание услуг по хранению документов № 37/3-2018.

В соответствии со статьей 21 федерального закона Российской Федерации от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее – Закон об архивном деле), документы Архивного фонда Российской Федерации, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, по истечении сроков их временного хранения в государственных органах, органах местного самоуправления либо государственных и муниципальных организациях передаются на постоянное хранение в соответствующие государственные и муниципальные архивы.

Департамент - истец является территориальным органом федерального органа государственной власти Российской Федерации, т.е., архивные документы, образовавшиеся в его деятельности, являются федеральной собственностью (пункт 2 части первой статьи 7 Закона об архивном деле). Следовательно, соответствующий архив (в соответствии с Законом об архивном деле), в который должны быть переданы документы Департамента на безвозмездной основе – это федеральный государственный архив. В Дальневосточном федеральном округе таким архивом является ФКУ «Российский государственный исторический архив Дальнего Востока» (РГИА ДВ) (г. Владивосток).

Руководствуясь п. 2 статьи 21 Закона об архивном деле, документы Архивного фонда Российской Федерации, образовавшиеся в процессе деятельности территориальных органов федеральных органов государственной власти и федеральных организаций, иных государственных органов Российской Федерации, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, могут передаваться в государственные архивы субъекта Российской Федерации на основании договора между органом или организацией, передающими указанные документы, и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере архивного дела.

В соответствии с пунктом 2.3.1. Устава одним из видов деятельности Госархива края является постоянное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации, в том числе управленческой документации территориальных органов федеральных органов власти.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, формирование и содержание архивных фондов субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 26.11 указанного Федерального закона для осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться, в частности, архивные фонды и иное имущество, необходимое для их хранения. Субсидия на выполнение Госархивом края государственного задания, на содержание зданий Госархива края (в т.ч. создание нормативных режимов хранения архивных документов: противопожарного, охранного, температурно-влажностного, светового, санитарно-гигиенического) осуществляется за счет средств бюджета Хабаровского края.

Субсидия на обеспечение сохранности документов федеральных организаций из федерального бюджета Госархиву края не выделяется.

Таким образом, хранение документов организаций федеральной формы собственности может быть осуществлено только с учетом возмещения расходов, понесенных Госархивом края при осуществлении хранения данных документов на возмездной основе, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем вторым пункта 3 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 2.5 Устава Госархив края вправе сверх установленного государственного задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным Уставом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается учредителем, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 2.8. Устава для достижения целей, предусмотренных Уставом, Госархив края может осуществлять следующие виды приносящей доход деятельности: временное хранение архивных документов организаций, поступивших в Госархив края на основании соответствующих договоров между ними и Госархивом края. Такие договоры заключены ответчиком с Управлением федерального агентства по государственным резервам по ДФО; Управлением Государственной фельдъегерской службы РФ по ДФО, Управлением Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю, Управлением федерального казначейства по Хабаровскому краю и т.д.

Таким образом, судом признана соответствующей вышеуказанным нормам права позиция ответчика, предложившего заключить истцу возмездный и срочный договор хранения документов. При этом суд учитывает, что ФКУ «РГАИ» ДВ» выразил готовность осуществить прием документов Департамента (письмо от 09.04.2019г).

На основании вышеизложенного суд считает требование истца не правомерным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.А. Усенко