Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Хабаровскому краю (далее - административный орган, заявитель ) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Комфорт» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель административного органа в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении.

Свои требования заявитель обосновывает нарушением Обществом правил обязательной сертификации реализуемой продукции.

Представитель Общества в судебном заседании факт совершения административного правонарушения признал, суду пояснил, что нарушения правил обязательной сертификации, допущенные ООО «Комфорт», устранены. При этом считает, что административным органом допущенное Обществом правонарушение неверно квалифицировано по части 2 статьи 19.19 КоАП РФ, по мнению Общества, данное правонарушение следовало квалифицировать по частям 1 и 5 статьи 20.4 КоАП РФ.

В заседании объявлялся перерыв с 06.05.2008 г. по 07.05.2008 г.

Суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Комфорт» зарегистрировано 16.03.2007 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Хабаровска за основным государтсвенным регистрационным номером 1072721004883 и осуществляет деятельность, связанную с реализацией продукции, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательной сертификации.

В период с 19.03.2008 г. по 26.03.2008 г. в ТК «Астерлин» по адресу : <...>, государственным инспектором Хабаровского края по пожарному надзору Центрального района ФИО1 на основании распоряжения главного государственного инспектора по пожарному надзору от 17.03.2008 г. № 128 была проведена плановая проверка соблюдения Обществом требований пожарной безопасности при реализации напольных покрытий ковровых покрытий, подлежащих обязательной сертификации в области пожарной безопасности.

В ходе проверки выявлено, что ООО «Комфорт» по указанному адресу реализовывало с нарушением обязательных правил сертификации в области пожарной безопасности следующую продукцию:

- «Покрытия и изделия ковровые тканные машинного способа производства (тип производства двухполотные жаккардовые; вор; разрезной, высотой 6,5:8,5 м.м, полиакрилонитрильное волокно 75%, полиамидное волокно 25%; коренная и настилочная основы: хлопкополиэфирная пряжа; уток джутовая пряжа; поверхностная плотность готового изделия, 1900:220 г/кв.м.) ОАО «Витебские ковры» (Сертификат № ССПБ.ВY.ОП044.В.00212 от 09.10.2006 г.) сроком действия до 09.10.2009 г., выдан ОС «ПОЖЦЕНТР» ФГУП «ГНИИХТЭОС»)

- «Ковры машинной работы, изготовленным с применением следующих химических волокон: 100% полипропилен; 100% вискоза; полипропилес с использованием джутового волокна, полиэстр с использованием хлопка и акрилика – ORIENTALWEAVERSEgipt(Сертификат № ССПБ.EG.оп034.В.00199 от 04.12.2007 г. сроком действия до 04.12.2010 г. выдан «СтройПОЖТЕСТ»).

- «коврики напольные из хлопка – VELCOC, Индия (Сертификат № ССПБ.IN.ОП041.Н.00097 от 15.12.2006 г. сроком действия до 15.12.2007 г., выдан АНО «Пожарные Подмосковья»)

- «коврики напольные из коксового волокна - VELCOC, Индия (Сертификат № ССПБ.IN.ОП041.Н.00098 от 15.12.2006 г. сроком действия до 15.12.2007 г. выдан АНО «Пожарные Подмосковья»).

- «ковры марки «AGNELLA» типа “Vilton”, “STANDART”, “CLASSIC”, “APT”, “MODERN”, “TWIST”, “FRYZN” (100% полипропилен, общая плотность от 1800 до 3400 г/кв.м., высота ворса от 8,0 до 13, 0 мм, основа – синтетическое волокно, уток – джут) – FABRYKADYWANOW “AGNELLA” S.A., Польша (сертификат № ССПБ.PL.ОП019.В.0710 от 13.03.2004 г. сроком действия до 12.03.2007 г. выдан «ПОЖЛИСЕРТ»).

- «ковры из полипропилена 100% (Сертификат № ССПБ.ВЕ.ОП.О47.В.00118 от 02.08.2005 г. сроком действия до 02.08.2007 г. выдан АНО «ПОЖ-АУДИТ»).

- «покрытия и изделия ковровые тканные с синтетическим ворсом (100% полипропилен; основа тканная, хлопок; высота ворса 8,0 мм., поверхностная плотность от 1570 до 2520 г/кв.м.) – ЗАО «Компания «Сервис Ковер» (Сертификат « ССПБ.RU.ОП019.В01021 от 17.03.2005 г. сроком действия до 17.03.2008 г. выдан «ПОЖЛИСЕРТ».

В частности, на момент проведения проверки были установлены нарушения требований п.5 Приложения № 2 к Положению о Системе сертификации в области пожарной безопасности, утвержденному Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 312, а именно вышеуказанная продукция не промаркирована знаком соответствия Системы сертификации в области пожарной безопасности, а также до потребителя не доводятся сведения о соответствии продукции предъявляемым сертификатам пожарной безопасности.

Результаты проверки отражены в акте № 128 от 26.03.2008 г.

27.03.2008г. государственным инспектором по пожарному надзору Центрального района ФИО1 в присутствии законного представителя Общества – директора ФИО2 составлен протокол № 112 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.19 КоАП РФ за нарушение правил обязательной сертификации.

В связи с тем, что согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 19.19 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд полагает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранении, перевозке, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ.), в соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона.

Под стандартом, согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ понимается документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

В соответствии с пунктом 1 статью 46 вышеуказанного Федерального закона, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Согласно пункту 12 части 1 Постановления Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» (далее – Постановление Правительства РФ № 5 от 19.01.1998 г.), при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона. (п. 12 в ред. Постановления Правительства РФ от 02.10.1999 N 1104)

В соответствии с пунктом 15 части 1 Постановления Правительства РФ № 5 от 19.01.1998 г, информация о товаре, его изготовителе и продавце должна доводиться до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязательными требованиями стандартов, а если указанными актами они не определены, то способами, принятыми для отдельных видов товаров.

Объем обязательной информации о товаре, его изготовителе, передаваемой покупателю вместе с товаром (на товаре, потребительской таре, упаковке, ярлыке, этикетке, в технической документации), должен соответствовать требованиям федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, обязательным требованиям стандартов.

Информация о продавце, товарах и их изготовителях доводится до сведения покупателей на русском языке, а дополнительно, по усмотрению продавца, на государственных языках субъектов Российской Федерации и языках народов Российской Федерации.

В силу Приказа МЧС РФ от 08.07.2002г. № 320 «Об утверждении перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности» ООО «Комфорт» реализует продукцию – напольные покрытия, ковровые покрытия, ковры, подлежащие обязательной сертификации в области пожарной безопасности.

Правила, определяющие процедуру, порядок проведения обязательной и добровольной сертификации продукции в Системе сертификации в области пожарной безопасности в Российской Федерации установлены в Положении о системе сертификации в области пожарной безопасности, утвержденном Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 312.

Согласно пункту 4 Положения о системе сертификации в области пожарной безопасности сертификация представляет собой деятельность по подтверждению соответствия продукции и услуг установленным требованиям пожарной безопасности, осуществляемая в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приложением № 2 к Положению установлены технические требования к знаку соответствия системы сертификации (знаку ССПБ) в области пожарной безопасности при обязательной и добровольной сертификации продукции в области пожарной безопасности.

Пунктом 5 Приложения № 2 к Положению определено, что знаком ССПБ маркируется каждое изделие, его тара (упаковка) и техническая документация, прилагаемая к каждой единице продукции. При этом, местонахождение знака ССПБ - рядом с товарным знаком изготовителя, а при его отсутствии - рядом с основной маркировкой (для изделий и тары) и в верхней части первого листа технической документации (для технической документации).

Как следует из материалов дела, продукция: покрытия и изделия ковровые тканные машинного способа производства (тип производства двухполотные жаккардовые; вор; разрезной, высотой 6,5:8,5 м.м, полиакрилонитрильное волокно 75%, полиамидное волокно 25%; коренная и настилочная основы: хлопкополиэфирная пряжа; уток джутовая пряжа; поверхностная плотность готового изделия, 1900:220 г/кв.м.) ОАО «Витебские ковры»; «ковры машинной работы, изготовленным с применением следующих химических волокон: 100% полипропилен; 100% вискоза; полипропилес с использованием джутового волокна, полиэстр с использованием хлопка и акрилика – ORIENTALWEAVERS, «коврики напольные из хлопка – VELCOC, Индия ; «коврики напольные из коксового волокна - VELCOC, Индия; «ковры марки «AGNELLA» типа “Vilton”, “STANDART”, “CLASSIC”, “APT”, “MODERN”, “TWIST”, “FRYZN” (100% полипропилен, общая плотность от 1800 до 3400 г/кв.м., высота ворса от 8,0 до 13, 0 мм, основа – синтетическое волокно, уток – джут) – FABRYKADYWANOW “AGNELLA” S.A., Польша; «ковры из полипропилена 100% ; «покрытия и изделия ковровые тканные с синтетическим ворсом (100% полипропилен; основа тканная, хлопок; высота ворса 8,0 мм., поверхностная плотность от 1570 до 2520 г/кв.м.) – ЗАО «Компания «Сервис Ковер», реализовывались ООО «Комфорт» с нарушений требований п.5 Приложения № 2 к Положению о Системе сертификации в области пожарной безопасности, а именно данная продукция не промаркирована знаком соответствия Системы сертификации в области пожарной безопасности (знак ССПБ).

Факт и обстоятельства правонарушения, совершённого Обществом, подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 112 от 27.03.2008 г., актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 128 от 26.03.2008 г., сертификатами пожарной безопасности и не отрицаются Обществом.

Довод Общества о неправильной квалификации правонарушения отклоняется судом по следующим основания. Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами. Часть 5 указанной статьи устанавливает ответственность за продажу продукции или оказание услуг, подлежащих обязательной сертификации в области пожарной сертификации, без сертификата соответствия, как следует из материалов дела, Обществом продукция реализовывалась при наличии сертификатов в области пожарной безопасности. В то же время под действия части 2 статьи 19.19. подпадает, в том числе, реализации сертифицированной продукции без знака соответствия, к которым относится и знак соответствия пожарной безопасности. Суд считает, что правонарушение, допущенное Обществом выражается не в нарушении стандартов, норм и правил (в области пожарной безопасности), а в нарушении правил обязательной сертификации, выразившихся в отсутствии на реализуемой продукции знака соответствия и, таким образом, должно быть квалифицировано по части 2 статьи 19.19 КоАП РФ.

Вина ООО «Комфорт»заключается в бездействии и выражается в нарушении правил нарушения правил обязательной сертификации.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Комфорт» судом не установлено.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ООО «Комфорт», согласно статье 4.2 КоАП РФ следует устранение правонарушения в виде обращения к производителям реализуемой продукции о необходимости принятия мер к соблюдению законодательства в области обязательной сертификации.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 г. № 820 «О государственном пожарном надзоре».

Порядок, сроки привлечения ООО «Комфорт» к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Учитывая изложенное, Руководствуясь ст.ст. 2.4, 4.1, п.2 ч.1 ст. 4.3, ст.4.6, ч.2 ст.19.19, ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Комфорт», расположенное по адресу: 680013 <...>, зарегистрированное 16.03.2007 Инспекцией ФНС России по Центральному району г.Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1072721004883, ИНН <***> привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 19.19 КоАП РФ и подвергнуть административному штрафу в размере 20.000 рублей (двадцати тысяч рублей) в доход федерального бюджета.

Получатель платежа – для юридических лиц по платежному поручению - УФК по Хабаровскому краю (ГУ МЧС России по Хабаровскому краю), КПП 272101001, ИНН № <***>, р/счет УФК по Хабаровскому краю 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г.Хабаровск БИК 040813001 Код штрафа 177116270000140, ОКТО 08401000000.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней путем подачи апелляционной жалобы в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Хабаровского края и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.