Гражданский кодекс часть 1

Сущность спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий; лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснила, что квалификация правонарушения по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ вызвана фактом привлечения арбитражного управляющего ранее к административной ответственность за аналогичное правонарушение.

Арбитражный управляющий в судебном заседании против заявленных требований возражала.

Суд установил:

В ходе проверки, проведенной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, на основании поступившего в Управление заявления, содержащего данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в отношении арбитражного управляющего ФИО1, установлено следующее:

1 .Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 02.03.2017 по делу №А73-428/2017 ФИО3 признана банкротом, введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1.

1.1 Из карточки должника - ФИО3, размещенной на интернет-сайте ЕФРСБ, Управлением установлено, что финансовым управляющим ФИО1 сообщение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства должника по состоянию на 21.02.2018 не опубликовано, что свидетельствует о нарушении п. 8 ст. 213.9, п. 2 ст. 213.17 Закона о банкротстве.

1.2 Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 08.08.2017 по делу №А73-428/2017 процедура реализации имущества гражданина в отношении ФИО3 была завершена.

Учитывая положения п. 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ сообщение о завершении процедуры реализации имущества гражданина подлежало включению на сайт ЕФРСБ в срок до 11.08.2017.

При мониторинге интернет-сайта ЕФРСБ установлено, что по состоянию на 21.02.2018 сообщение о завершении процедуры реализации имущества ФИО3 финансовым управляющим не опубликовано, что свидетельствует о нарушении срока, установленного п. 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ, более чем на 5 месяцев.

2. Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 01.03.2017 по делу №А73-225/2017 ФИО4 признана банкротом, введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1

2.1 Из карточки должника - ФИО4, размещенной на интернет-сайте ЕФРСБ, Управлением установлено, что финансовым управляющим ФИО1 сообщение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства должника по состоянию на 21.02.2018 не опубликовано, что свидетельствует о нарушении п. 8 ст. 213.9, п. 2 ст. 213.17 Закона о банкротстве.

2.2 Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 27.06.2017 по делу №А73-225/2017 процедура реализации имущества гражданина в отношении ФИО4 была завершена.

Учитывая положения п. 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ сообщение о завершении процедуры реализации имущества гражданина подлежало включению на сайт ЕФРСБ в срок до 30.06.2017.

При мониторинге интернет-сайта ЕФРСБ установлено, что сообщение о завершении процедуры реализации имущества ФИО4 опубликовано только 18.07.2017 (сообщение №1944972), что свидетельствует о нарушении срока, установленного п. 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ, на 18 дней.

3. Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 20.04.2017 по делу №А73-3629/2017 ФИО5 признана банкротом, введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1

3.1 Из карточки должника - ФИО5, размещенной на интернет-сайте ЕФРСБ, Управлением установлено, что финансовым управляющим ФИО1 сообщение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства должника по состоянию на 21.02.2018 не опубликовано, что свидетельствует о нарушении п. 8 ст. 213.9, п. 2 ст. 213.17 Закона о банкротстве.

3.2 Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 13.09.2017 по делу №А73-3629/2017 процедура реализации имущества гражданина в отношении ФИО5 была завершена.

Учитывая положения п. 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ сообщение о завершении процедуры реализации имущества гражданина подлежало включению на сайт ЕФРСБ в срок до 18.09.2017.

При мониторинге интернет-сайта ЕФРСБ установлено, что сообщение о завершении процедуры реализации имущества ФИО5 опубликовано только 22.09.2017 (сообщение №2101434), что свидетельствует о нарушении срока, установленного п. 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ, на 4 дня.

4. Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 11.04.2017 по делу №А73-672/2017 ФИО6 признана банкротом, введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1

4.1. Из карточки должника - ФИО6, размещенной на интернет-сайте ЕФРСБ, Управлением установлено, что финансовым управляющим ФИО1 сообщение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства должника по состоянию на 21.02.2018 не опубликовано, что свидетельствует о нарушении п. 8 ст. 213.9, п. 2 ст. 213.17 Закона о банкротстве.

4.2 Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 06.09.2017 по делу №А73-672/2017 процедура реализации имущества гражданина в отношении ФИО6 была завершена.

При мониторинге интернет-сайта ЕФРСБ установлено, что сообщение о завершении процедуры реализации имущества ФИО6 опубликовано только 22.09.2017 (сообщение №2101468), что свидетельствует о нарушении срока, установленного п. 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ, на 11 дней.

5. Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 13.04.2016 по делу №А73-2597/2017 ФИО7 признан банкротом, введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1

5.1 Из карточки должника - ФИО7, размещенной на интернет-сайте ЕФРСБ, Управлением установлено, что финансовым управляющим ФИО1 сообщение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства должника по состоянию на 21.02.2018 не опубликовано, что свидетельствует о нарушении п. 8 ст. 213.9, п. 2 ст. 213.17 Закона о банкротстве.

5.2 Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 06.07.2017 по делу №А73-2597/2017 процедура реализации имущества гражданина в отношении ФИО7 была завершена.

При мониторинге интернет-сайта ЕФРСБ установлено, что сообщение о завершении процедуры реализации имущества ФИО7 опубликовано только 18.07.2017 (сообщение №1945020), что свидетельствует о нарушении срока, установленного п. 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ, на 7 дней.

6. Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.04.2017 по делу №А73-3627/2017 ФИО8 признана банкротом, введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1

6.1 Из карточки должника - ФИО8, размещенной на интернет-сайте ЕФРСБ, Управлением установлено, что финансовым управляющим ФИО1 сообщение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства должника по состоянию на 21.02.2018 не опубликовано, что свидетельствует о нарушении п. 8 ст. 213.9, п. 2 ст. 213.17 Закона о банкротстве.

6.2 Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 15.08.2017 по делу №А73-3627/2017 процедура реализации имущества гражданина в отношении ФИО8 была завершена.

При мониторинге интернет-сайта ЕФРСБ установлено, что сообщение о завершении процедуры реализации имущества ФИО8 опубликовано только 04.09.2017 (сообщение №2055626), что свидетельствует о нарушении срока, установленного п. 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ на 17 дней.

7. Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.03.2017 по делу №А73-1434/2017 ФИО9 признан банкротом, введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1

7.1 Из карточки должника - ФИО9, размещенной на интернет-сайте ЕФРСБ, Управлением установлено, что финансовым управляющим ФИО1 сообщение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства должника по состоянию на 21.02.2018 не опубликовано, что свидетельствует о нарушении п. 8 ст. 213.9, п. 2 ст. 213.17 Закона о банкротстве.

7.2 В ходе мониторинга информации, размещенной на сайте ЕФРСБ Управлением установлено, что арбитражным управляющим ФИО1 02.10.2017 было размещено сообщение №2123374 о проведении торгов. В данном сообщении организатором торгов указана финансовый управляющий ФИО9 -ФИО1, дата окончания торгов - 14.11.2017. Согласно протоколу о результатах проведения открытых торгов по лоту №1 от 14.11.2017, размещенному на сайте электронной площадки uTender (http://utender.ru/), указанные торги признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие.

Учитывая положения п. 15 ст.110 Закона о банкротстве, арбитражному управляющему ФИО1 надлежало разместить на интернет-сайте ЕФРСБ сообщение о результатах торгов в срок до 05.12.2017.

Однако при мониторинге сайта ЕФРСБ установлено, что сообщение о результатах торгов опубликовано арбитражным управляющим только 29.01.2018 (сообщение №2413838), то есть с нарушением установленного Законом о банкротстве срока на 55 дней.

8. Управлением установлено, что арбитражным управляющим ФИО1 в нарушение вышеназванных норм в реестрах требований кредиторов ФИО10 по состоянию на 03.07.2017 и 21.11.2017 в таблицах 11 и 17 раздела 3 не указаны паспортные данные, либо реквизиты иных документов, удостоверяющих личность, кредитора ФИО11.

Кроме того, установлено, что арбитражный управляющий ФИО1 в реестрах требований кредиторов ФИО10 по состоянию на 03.07.2017 и 21.11.2017 не указала свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату в конце каждой страницы реестра требований кредиторов.

8.2 В рамках дела о банкротстве должника конкурсный кредитор ФИО11 обратилась в суд с жалобой на ненадлежащее исполнение обязанностей финансовым управляющим ФИО1

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.12.2017 №А73-13451/2016 признано незаконным бездействие финансового управляющего ФИО1 в части не проведения описи и оценки, не включения в конкурсную массу ФИО10 доли должника в размере 50% в уставном капитале ООО «Пафос». Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от

20.02.2018 указанное определение оставлено в силе.

Судом из сравнительного анализа описи имущества, приложенной ФИО10 к заявлению о признании её банкротом, и сведений об имуществе ФИО10, обнаруженном ФИО1 в ходе процедуры банкротства, установлено, что при подаче заявления о признании её банкротом были скрыты сведения о наличии у неё значительной части имущества (дебиторская задолженность: ФИО12 в
размере 2 481 148,16 руб., ФИО13 в размере 916 000 руб., ФИО14 в размере 9 600 руб., ФИО15 в размере 1 196 336,54 руб., доля в ООО «Пафос» в размере 50% от уставного капитала).

Таким образом, учитывая, что должник не представил арбитражному суду необходимых и достоверных сведений о своем имуществе, финансовый управляющий, действуя добросовестно и разумно обязан был особенно тщательно подойти к вопросу принятия мер по выявлению имущества должника.

При принятии мер по выявлению имущества должника-гражданина финансовый управляющий обязан принять меры по выявлению имущества приобретенного и зарегистрированного, в том числе и на супруга должника.

Из заявления должника о признании его банкротом и приложенной к нему копии свидетельства о заключении брака следует, что должник состоит в браке с ФИО16, брак зарегистрирован 17.09.1994.

Судом из представленного кредитору отчёта финансового управляющего о своей деятельности от 15.05.2017 (раздел «Меры по обеспечению сохранности имущества должника») установлено, что финансовым управляющим выявлена подтверждённая судебными актами дебиторская задолженность, в том числе, доли в ООО «Пафос» в размере 50% от уставного капитала.

Эти же сведения содержаться в этом же разделе отчета финансового управляющего от 03.07.2017, представленном финансовым управляющим в арбитражный суд 03.07.2017 с ходатайством о продлении срока конкурсного производства.

По своему составу указанное имущество не относиться к имуществу, на которое в соответствии с гражданским процессуальным законодательством не может быть обращено взыскание. Однако в обоих отчетах, в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе об итогах описи имущества должника и результатах оценки имущества должника», сведения об указанном имущества отсутствуют. Из чего судом сделан вывод, что на протяжении длительного времени в отношении данного имущества опись и оценка финансовым управляющим не проводились, указанное имущество, после его выявления в конкурсную массу включено не было.

Поскольку вопрос об исключении имущества из конкурсной массы в порядке, установленном п. 2 ст. 213.25 Закона о банкротстве не рассматривался, судом сделан вывод, что доля ФИО10 в уставном капитале ООО «Пафос» в размере 50% также подлежала включению в конкурсную массу должника.

Таким образом, в ходе проверки выявлено, что арбитражным управляющим ФИО1 допущены нарушения требований п.4 ст. 20.3, п. 8 ст. 213.9, п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве, п. 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ, при проведении процедур реализации имущества гражданина в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО17, ФИО7, ФИО8, п.4 ст. 20.3, п. 8 ст. 213.9, п. 2 ст. 213.7, п. 15 ст. ПО Закона о банкротстве, п. 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ в ходе проведения процедуры реализации имущества гражданина в деле о несостоятельности (банкротстве) ФИО9, п. 4 ст. 20.3, ст. 16, п. 8 ст. 213.9, ст. 213.25, ст. 213.26 Закона о банкротстве, п. 1.5, п. 1.15 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 №234, в ходе проведения процедуры реализации имущества гражданина в деле о несостоятельности (банкротстве) ФИО10

При этом, данное правонарушение является повторным. Ранее арбитражный управляющий ФИО1 привлекалась к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ решением Арбитражного суда Хабаровского края от 26.07.2017 по делу №А73-8106/2017 в виде предупреждения.

Уведомлением от 19.01.2018 г. № 11-24/00548 арбитражный управляющий извещена о том, что составления протокола об административном правонарушении по выявленным фактам состоится 21.02.2018 г. в 10-00. Указанное уведомление вручено арбитражному управляющему ФИО1 19.01.2018 г., что подтверждается её личной подписью.

21.02.2018 г. по результатам проверки начальником отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю Горб Е. Е. в отсутствии арбитражного управляющего, при надлежащем извещении.., составлен протокол № 00102718 от 21.02.2018 г. по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 и 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей административного органа, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве), в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации настоящий Федеральный закон устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Согласно статье 2 указанного закона, арбитражный управляющий (временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий или конкурсный управляющий) - гражданин Российской Федерации, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий и являющийся членом одной из саморегулируемых организаций; конкурсный управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) сведения, подлежащие опубликованию, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

Пунктом 2 ст. 28 Закона о банкротстве предусмотрено, что ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. ЕФРСБ является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.

Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, подлежат размещению в сети «Интернет».

Формирование и ведение Единого федерального реестра сведений о банкротстве осуществляются оператором Единого федерального реестра сведений о банкротстве. Оператором ЕФРСБ является ЗАО «Интерфакс».

Согласно п. 2.5 и п. 2.6 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 №178 внесение (включение) пользователями сведений в информационный ресурс осуществляется посредством формирования электронного сообщения, которое подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью.

В соответствии с п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан:

принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества;

проводить анализ финансового состояния гражданина; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства; вести реестр требований кредиторов;

уведомлять кредиторов о проведении собраний кредиторов в соответствии с пунктом 5 статьи 213.8 настоящего Федерального закона;

созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов настоящим Федеральным законом;

уведомлять кредиторов, а также кредитные организации, в которых у гражданина-должника имеются банковский счет и (или) банковский вклад, включая счета по банковским картам, и иных дебиторов должника о введении реструктуризации долгов гражданина или реализации имущества гражданина не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня, когда финансовый управляющий узнал о наличии кредитора или дебитора;

рассматривать отчеты о ходе выполнения плана реструктуризации долгов гражданина, предоставленные гражданином, и предоставлять собранию кредиторов заключения о ходе выполнения плана реструктуризации долгов гражданина;

осуществлять контроль за ходом выполнения плана реструктуризации долгов гражданина;

осуществлять контроль за своевременным исполнением гражданином текущих требований кредиторов, своевременным и в полном объеме перечислением денежных средств на погашение требований кредиторов;

направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов;

исполнять иные предусмотренные настоящим Федеральным законом обязанности.

В силу п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве, в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения:

о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов;

о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина;

о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства;

о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина; об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего; об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина; о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов;

об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;

о проведении собрания кредиторов;

о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов;

о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств;

о завершении реструктуризации долгов гражданина;

о завершении реализации имущества гражданина;

о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии);

иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.

Согласно п. 3 ст. 213.17 Закона о банкротстве порядок включения сведений, указанных в п. 2 настоящей статьи в ЕФРСБ устанавливается регулирующим органом.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» регулирующим органом является Министерство экономического развития Российской Федерации.

Приказом Министерства экономического развития от 05.04.2013 №178 утвержден порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - Порядок формирования и ведения ЕФРСБ).

Согласно п. 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно п. 3 ст. 213.26 Закона о банкротстве имущество гражданина, часть этого имущества подлежат реализации на торгах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, если иное не предусмотрено решением собрания кредиторов или определением арбитражного суда. Драгоценности и другие предметы роскоши, стоимость которых превышает сто тысяч рублей, и вне зависимости от стоимости недвижимое имущество подлежат реализации на открытых торгах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 15 ст. 110 Закона о банкротстве в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и разместить на сайте этого официального издания в сети «Интернет», в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов. В случае, если торги признаны состоявшимися, в этом информационном сообщении должны быть указаны сведения о победителе торгов, в том числе сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий, а также сведения о предложенной победителем цене предприятия

Согласно п. 6 ст. 16 Закона о банкротстве требования кредиторов включаются в реестр требований кредиторов и исключаются из него арбитражным управляющим или реестродержателем исключительно на основании вступивших в силу судебных актов, устанавливающих их состав и размер, если иное не определено настоящим пунктом.

В соответствии с п. 7 ст. 16 Закона о банкротстве в реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования кредитора, а также основания возникновения требований кредиторов.

В силу п. 1 ст. 16 Закона о банкротстве реестродержатель обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с федеральными стандартами, касающимися содержания и порядка ведения реестра требований кредиторов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345 утверждены Общие правила ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов (далее - Общие правила ведения реестра).

Методические рекомендации по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, утвержденные приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 №234 (далее - Методические рекомендации) разработаны во исполнение пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 июля 2004 г. №345 «Об утверждении Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов» и содержат рекомендации по порядку заполнения арбитражными управляющими типовой формы реестра требований кредиторов, утвержденной Приказом Минэкономразвития России «Об утверждении типовой формы реестра требований кредиторов».

Общие положения Методических рекомендаций применяются при заполнении всех разделов типовой формы реестра.

В соответствии с п. 1.5 Методических рекомендаций фамилия, имя и отчество кредитора - физического лица, руководителя (уполномоченного представителя) кредитора - юридического лица, наименование кредитора - юридического лица указываются в соответствующих графах таблиц типовой формы реестра полностью, без сокращений, в соответствии с данными, заявленными кредитором.

Сведения об уполномоченных органах вносятся в реестр по тем же правилам, что и соответствующие сведения о кредиторах - юридических лицах.

В силу п. 1.6 Методических рекомендаций в случае отсутствия у кредитора -физического лица паспорта в графе «Паспортные данные» указываются реквизиты иного документа, удостоверяющего личность, предусмотренного законодательством Российской Федерации: название документа, его номер, дата выдачи, органы, выдавшие документ.

Согласно п. 1.15 Методических рекомендаций в конце каждой страницы реестра требований кредиторов арбитражный управляющий указывает свои фамилию, имя, отчество, ставит подпись и дату.

Неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - и влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 29.12.2015 N 391-ФЗ) в виде влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки административным органом выявлены нарушения арбитражным управляющим вышеуказанных нормоположений.

Как следует из материалов дела, данное правонарушение является повторным. Ранее арбитражный управляющий ФИО1. привлекалась к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ решением Арбитражного суда Хабаровского края от 26.07.2017 г. по делу №А73-8106/2017 в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах, совершенное арбитражным управляющим правонарушение обоснованно квалифицировано административным органом по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, санкция которой предусматривает административное наказание в виде дисквалификации должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Вместе с тем, суд, принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, учитывая характер допущенных нарушений и степень их общественной опасности, считает возможным переквалифицировать вменяемое арбитражному управляющему правонарушение с части 3.1 на часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ, поскольку полагает, что применение в рассматриваемом случае к арбитражному управляющему меры ответственности в виде дисквалификации не отвечает принципам индивидуализации, соразмерности и справедливости наказания.

Согласно пункту 10 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2012 № 150 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с отстранением конкурсных управляющих», арбитражный суд не может удовлетворить ходатайство об отстранении конкурсного управляющего, если допущенные нарушения не являются существенными.

Отстранение конкурсного управляющего должно использоваться в той мере, в какой оно позволяет восстановить нарушенные права или устранить угрозу их нарушения. Таким образом, отстранение конкурсного управляющего должно применяться тогда, когда конкурсный управляющий показал свою неспособность к надлежащему ведению конкурсного производства, что проявляется в ненадлежащем исполнении обязанностей конкурсного управляющего. Это означает, что допущенные конкурсным управляющим нарушения могут стать основанием для его отстранения в случае, если существуют обоснованные сомнения в дальнейшем надлежащем ведении им конкурсного производства. Не могут служить основанием для отстранения конкурсного управляющего нарушения, не приводящие к возникновению сомнений в дальнейшем надлежащем ведении им дел (пункт 10 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2012 № 150 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с отстранением конкурсных управляющих»).

Из разъяснений, данных в пункте 56 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», следует, что отстранение арбитражного управляющего может быть осуществлено судом только в тех исключительных случаях, когда совершение арбитражным управляющим неоднократных грубых умышленных нарушений в данном или в других делах о банкротстве, подтвержденное вступившими в законную силу судебными актами (например, о признании его действий незаконными) приводит к существенным и обоснованным сомнениям в наличии у арбитражного управляющего должной компетентности, добросовестности или независимости.

Принимая во внимание исключительность названной меры, недопустимость фактического установления, таким образом, запрета на профессию и необходимость ограничения во времени риска ответственности за совершенные нарушения суд должен также учитывать, что основанием для подобных отказа или отстранения не могут служить нарушения, допущенные управляющим по неосторожности, несущественные нарушения, нарушения, не причинившие значительного ущерба, а также нарушения, имевшее место значительное время назад.

Учитывая характер установленных судом нарушений в деятельности конкурсного управляющего суд полагает необходимым применить квалификацию допущенного правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вина арбитражного управляющего в совершении вменяемого правонарушения выражается в нарушении требований законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), при этом суду не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии у арбитражного управляющего возможности надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных вышеназванными нормативными положениями.

Оценив фактические обстоятельства дела и проанализировав правовой характер совершенного правонарушения, суд не находит также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающей правило, в соответствии с которым при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из положений указанной нормы, малозначительность административного правонарушения является оценочным понятием, применяемым судом с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 21.04.2005 № 122-О разъяснил, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Проведение процедур банкротства должника в соответствии с Законом о банкротстве возложено непосредственно на арбитражного управляющего и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.

Совершенное арбитражным управляющим правонарушение посягает на урегулированный законодательством Российской Федерации порядок в сфере общественных отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота.

По своей юридической конструкции правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством. В этой связи существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля конкретного субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств арбитражным управляющим не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, позволяющей квалифицировать рассматриваемое правонарушение в качестве малозначительного.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает ответственность арбитражного управляющего в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность судом не установлено.

Суд, с учетом конкретных обстоятельств данного дела, характера допущенных нарушений, с учетом, что административное наказание назначается не впервые, считает необходимым назначить административное наказание в виде минимального административного штрафа.

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Хабаровскому краю (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю)

Счет: 40101810300000010001

Банк: Банка России (отделение Хабаровск)

ИНН <***>

КПП 272101001

БИК банка 040813001

ОКТМО-08701000

КБК 32111670010016000140

Идентификатор 32100000000001184007 с указанием даты вынесения решения судом – 25.04.2018 г. и номера дела – А73-2907/2018.

Учитывая Руководствуясь статьями 2.1, 2.4, 4.1, частями 3 и 3.1 статьи 14.13, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающую по адресу: 681010, г. Комсомольск на Амуре, ул. Вокзальная, д. 44 корп. 2, кв. 58 и кв.65, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 25.000 руб. (двадцать пять тысяч рублей) в доход федерального бюджета..

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.