Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.П. Москалюк с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению прокуратуры Кировского района г. Хабаровска о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Суперфарма» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1. КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от прокуратуры: не явился

от общества: ФИО1 доверенность от 01.01.2012 № 1

Сущность дела: прокуратура Кировского района г. Хабаровска (далее – административный орган, прокуратура) обратилась в арбитражный суд с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Суперфарма» (далее – ООО «Суперфарма», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Прокуратура явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Представитель ООО «Суперфарма» не оспаривая факта правонарушений пояснил суду о причинах допущенных нарушений и просил применить суд положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Общество с ограниченной ответственностью «Суперфарма» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1032700302194, ИНН <***>.

24.01.2012 прокуратурой Кировского района г. Хабаровска края проведена проверка соблюдения ООО «Суперфарма», расположенного по адресу: <...>, законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

В ходе проверки установлено, что ООО «Суперфарма» имеет лицензию на право осуществления фармацевтической деятельности ЛО-27-02-000061 от 06.08.2008. В соответствии с данной лицензией обществом осуществляется розничная торговля лекарственными препаратами в аптечном пункте, расположенном по адресу: <...>. Аптека расположенная по указанному адресу оборудована переносным пандусом и кнопкой вызова специалиста, расположенной с правой стороны от входа в аптеку. Переносные пандусы устанавливаются сотрудниками аптеки по мере необходимости, в том числе в случае подачи сигнала путем нажатия кнопки вызова специалиста лицом с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата. На момент проверки кнопка вызова специалиста была неисправна, при ее нажатии соответствующий сигнал в аптеку не поступал, что исключало возможность беспрепятственного доступа инвалидов в аптеку.

Так же в ходе проверки установлен факт отсутствия препарата «Ампицилин» в таблетках, обязательность которого установлена разделом 1 перечня для аптек готовых лекарственных форм, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 15.09.2010 № 805н.

05.03.2012 прокуратурой Кировского района г. Хабаровска в отношении ООО «Суперфарма» возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, прокуратура обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования прокуратуры подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от сорока тысяч о пятидесяти рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с подпунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Аналогичное требование закреплено в статье 8 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».

Согласно пункту 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон N 61-ФЗ) фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Статьей 8 Закона N 61-ФЗ установлено, что лицензирование фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081 (далее - Положение о лицензировании) установлены лицензионные требования и условия, которые предъявляются к фармацевтической деятельности.

Согласно подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать лицензионным требованиям, в том числе обязательно наличие помещений и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций).

Согласно подпункту «г» пункта 5 Положения о лицензировании организация имеющая лицензию должна соблюдать правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, требований части 6 статьи 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Пунктом 6 Положения о лицензировании предусмотрено, что осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 настоящего Положения.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 N 80 утвержден отраслевой стандарт ОСТ 91500.05.0007-2003 «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения», который является обязательным для всех аптечных организаций независимо от организационно-правовой формы и форм собственности, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами.

В силу пункта 3.1 Отраслевого стандарта все помещения аптечной организации должны быть расположены в здании (строении) и функционально объединены в единый блок, изолированный от других организаций. Допускается вход (выход) в аптечную организацию через помещение другой организации.

Аптечной организации следует предусмотреть возможность входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.

Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата предусмотрены в СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 N 73, в соответствии со статьями 2, 3, 6, пунктом 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии с пунктами 3.9, 3.13, 3.14, 3.32. СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» для открытых лестниц на перепадах рельефа рекомендуется принимать ширину проступей не менее 0,4 м, высот у подъемов ступеней - не более 0,12 м. Все ступени наружных лестниц в пределах одного марша должны быть одинаковым и по форме в плане, по размерам ширины проступи и высоты подъема ступеней. Поперечный уклон наружных ступеней должен быть в пределах 1 - 2%. Лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема. В здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного перехода, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Вдоль обеих сторон всех лестниц и пандусов, а также у всех перепадов высот более 0,45 м необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни пандусов следует, как правило, располагать на высоте 0,7 и 0,9 м, у лестниц - на высоте 0,9 м, а в дошкольных учреждениях также и на высоте 0,5 м.

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181 «О социальной защите инвалидов в РФ» установлено, что организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Из материалов дела следует и не оспаривается представителем общества, что аптека, расположенная по адресу: <...> оборудована переносным пандусом и кнопкой вызова специалиста, расположенной с правой стороны от входа в аптеку. Переносные пандусы устанавливаются сотрудниками аптеки по мере необходимости, в том числе в случае подачи сигнала путем нажатия кнопки вызова специалиста лицом с нарушениями функций опроно-двигательного аппарата. На момент проверки кнопка вызова специалиста была неисправна, при ее нажатии соответствующий сигнал в аптеку не поступал, что исключало возможность беспрепятственного доступа инвалидов в аптеку.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.09.2010 N 805н утвержден минимальный ассортимент лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи, в котором также содержится ампициллин в таблетках.

Проверкой установлен факт отсутствия препарата в аптеке, расположенной по адресу: <...>, «Ампицилин» в таблетках, обязательность которого установлена разделом 1 перечня для аптек готовых лекарственных форм, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 15.09.2010 № 805н.

Нарушение обществом вышеприведенных нормативных актов подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.03.2012, актом от 24.01.2012, объяснением ФИО2 от 27.01.2012 и не оспаривается представителем общества.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае ООО «Суперфарма» не предпринято всех возможных мер по соблюдению законодательства в области фармацевтической деятельности, тогда как у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм.

За грубое нарушение лицензионного законодательства в части осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, в действиях юридического лица - ООО «Суперфарма» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, то есть осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность общества судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Довод общества о малозначительности совершенного административного правонарушения судом расценивается как несостоятельный.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, малозначительность может иметь место только в исключительных случаях, устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния. Также необходимо учитывать наличие существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.

Характер совершенного обществом правонарушения не свидетельствует об его исключительности, не позволяет сделать вывод о возможности применения малозначительности, поскольку в ходе проведения проверки прокуратурой Кировского района г. Хабаровска выявлено сразу несколько нарушений, которые в соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081, квалифицируются как грубые.

Суд полагает, что указание в диспозиции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ на то, что административная ответственность в соответствии с данной нормой наступает не при любом, а лишь при грубом нарушении лицензионных требований и условий, само по себе свидетельствует об общественной опасности вменяемого правонарушения.

При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Суд полагает, что указанные в отзыве на заявление обстоятельства (правонарушение совершено впервые; жалобы со стороны маломобильных групп населения не поступали; права и интересы граждан и государства не были нарушены; отсутствуют обстоятельства, отягчающие ответственность) подлежат учету при назначении наказания, наличие малозначительности не подтверждают.

Сумма штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: прокуратура Хабаровского края, ИНН <***>, КПП 272101001, расчетный счет <***>, глава 415, ОКАТО 08401000000, БИК 040813001, ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю, г. Хабаровск.

Руководствуясь ст.ст. 2.4, 4.1, ч. 4 ст.14.1, ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Суперфарма», зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1032700302194, ИНН <***>, расположенное по адресу: <...>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей в доход бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников