Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее заявитель и Предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Министерству экономического развития и внешних связей Хабаровского края (далее Министерство) о признании незаконным решения от 04.12.2013 года об отказе в предоставлении субсидии.

Представители Предпринимателя заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

Министерство в отзыве и его представитель в судебном заседании с требованиями Предпринимателя не согласились, полагая оспариваемое решение от 04.12.2013 об отказе в предоставлении субсидии, законным и обоснованным. Кроме того Министерство считает, что заявителем пропущен срок на обращение в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ, установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ.

Судом установлены следующие обстоятельства:

Согласно выписке из ЕРИП по состоянию на 01.08.2013 ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Хабаровскому краю с 13.10.2009 по месту жительства.

В ЕГРП внесены сведения о принадлежности на праве собственности ФИО1 объектов недвижимости, расположенных по адресу: <...>:

-здание нежилое, общая площадь 425,3 кв.м.,

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под здание магазина, общая площадь 1100 кв.м.

20.11.2013 в Министерство поступила заявка Предпринимателя на получение субсидии на возобновление предпринимательской деятельности в результате чрезвычайной ситуации. К заявке приложены соответствующие документы.

По результатам рассмотрения заявки Предпринимателя Министерством принято решение об отказе в предоставлении субсидии, изложенное в письме от 04.12.2013 № 05.1-09-4965. Основание для отказа: не выполнены условия предоставления субсидии, определенные Положением «О порядке и об условиях предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства Хабаровского края, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, на возобновление предпринимательской деятельности» (Приложение № 8 к государственной целевой программе Хабаровского края «Развитие малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 17.04.2012 № 124-пр), а именно: субъект малого и среднего предпринимательства не зарегистрирован в соответствии с действующим законодательством на территории Хабаровского края (далее - Положение).

Согласно утверждению заявителя в заявлении письмо с отказом в предоставлении субсидии получено 09.12.2013, что подтверждается оттиском штемпеля с датой поступления письма в отделение почтовой связи на конверте.

Не согласившись с доводами Министерства и, полагая нарушенными свои права на осуществление предпринимательской деятельности, Предприниматель направила в арбитражный суд почтовым отправлением (согласно оттиску штемпеля на конверте 11.03.2014) рассматриваемое заявление, которое согласно штампу входящий номер зарегистрировано 14.03.2014 номером А73-3042/2014.

Выслушав представителей Министерства, заявителя исследовав представленные документы, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч.4 ст. 198 АПК РФ).

Как утверждает Предприниматель в заявлении, письмо Министерства с оспариваемым отказом было получено им 09.12.2013. Следовательно, последним днем обращения в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ следует считать 09.03.2014.

8 марта - Международный женский день, который согласно трудовому законодательству является нерабочим праздничным днем в Российской Федерации. В 2014 году 08 марта – праздничный день, суббота; 09 марта – воскресенье. ТК РФ установлено, что при совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день. Следовательно, первым рабочим днем после мартовских праздников являлся вторник – 11 марта.

Частью 4 ст. 114 АПК РФ установлено, что в случаях, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день.

В силу ч. 6 этой статьи если заявление, жалоба, другие документы либо денежные суммы были сданы на почту, переданы или заявлены в орган либо уполномоченному их принять лицу до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока, срок не считается пропущенным.

В связи с чем, последним днем срока на обращение в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением является 11.03.2014. Заявление в арбитражный суд направлено Предпринимателем по почте согласно почтовому штемпелю 11.03.2014.

При таких обстоятельствах утверждение Министерства необоснованно, срок на обращение в арбитражный суд с заявленными требованиями, Предпринимателем не пропущен. Дело рассматривается по существу.

Из совокупного анализа положений ст. ст. 198, 200 АПК РФ следует, что для признания ненормативного правового акта, действия (бездействия) незаконным требуется наличие двух условий: несоответствие акта, действия (бездействия) закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя в предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки регулируются положениями Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон, Закон № 209-ФЗ)

В соответствии с Законом № 209-ФЗ, постановлением Правительства Хабаровского края от 20 сентября 2013 г. №283-пр «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Хабаровского края, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации государственных программ Хабаровского края и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Хабаровского края», в целях устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае Правительство края постановлением Правительства Хабаровского края от 17.04.2012 № 124 – пр (с изменениями и дополнениями) утверждена государственная программа Хабаровского края «Развитие малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2013 - 2020 годы».

В соответствии с п. 1.2. Приложения № 8 Положения о порядке и об условиях предоставления субсидий субъектам малого предпринимательства Положение определяет цели, условия, порядок предоставления и расходования субсидий субъектами малого и среднего предпринимательства Хабаровского края, пострадавшими в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в 2013 году в муниципальных образованиях Хабаровского края, на территориях которых был введен режим чрезвычайной ситуации в соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 09 августа 2013 г. № 569-рп «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Хабаровского края», на возобновление предпринимательской деятельности, а также порядок возврата субсидий.

Пунктом 1.3. Положения определено, что целью представления субсидии является возобновление предпринимательской деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства Хабаровского края, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно п.1.4 Положения под субсидиями субъектам малого и среднего предпринимательства Хабаровского края, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, на возобновление предпринимательской деятельности понимаются - субсидии, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе субъектам малого и среднего предпринимательства Хабаровского края на возобновление предпринимательской деятельности, чье имущество, необходимое для осуществления предпринимательской деятельности, утрачено и (или) повреждено в результате чрезвычайной ситуации (далее - СМСП и Субсидии соответственно).

В соответствии с п. 1.5. Положения мероприятия Программы реализуется Министерством экономического развития и внешних связей Хабаровского края, которое:

- принимает решение о сроках приема заявок от СМСП на получение Субсидии и размещает извещение о начале приема заявок от СМСП на получение Субсидии на официальном сайте "Малый и средний бизнес Хабаровского края" - http://www.msb.khabkrai.ru;

- создает комиссию по обследованию имущества СМСП, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации;

- принимает и рассматривает заявки СМСП на получение Субсидии и прилагаемые к ним документы (далее - Заявка);

- принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении Субсидии.

Разделом 2 Положения определены условия предоставления Субсидии.

Пунктом 2.1. установлено, что субсидия предоставляется СМСП:

- состоящим на налоговом учете в территориальных налоговых органах Хабаровского края;

- не находящимся в стадии ликвидации, реорганизации или проведения процедур банкротства, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- осуществляющим предпринимательскую деятельность на земельных участках, в зданиях, строениях, помещениях, сооружениях, расположенных в границах зон затопления (подтопления), установленных правовыми актами органов местного самоуправления;

- пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией вследствие утраты и (или) повреждения принадлежащего им имущества, необходимого для осуществления предпринимательской деятельности:

- земельных участков, зданий, строений, помещений, сооружений;

- оборудования, устройств, механизмов, автотранспортных средств (за исключением легковых автомобилей, не являющихся специализированным и специальным автотранспортом), приборов, аппаратов, агрегатов, установок, машин, товаров (в том числе сырья), офисной мебели и оборудования, материалов, животных на выращивании и откорме, сельскохозяйственных культур (в том числе кормов).

Согласно п. 3.1. Положения субсидии предоставляются СМСП в целях финансового обеспечения затрат на возобновление предпринимательской деятельности, определенных в пункте 3.2 настоящего Положения, однократно, в размере, указанном в Заявке СМСП, но не более 0,6 млн. рублей на одного СМСП.

Пунктом 3.3. Положения установлены основания, при наличии которых в предоставлении Субсидии СМСП может быть отказано:

- не представлены документы, определенные настоящим Положением, и (или) в указанных документах представлены недостоверные сведения;

- заявка поступила не в сроки приема Заявок, указанные в извещении о начале приема Заявок;

- не выполнены условия предоставления Субсидии;

- ранее в отношении СМСП было принято решение об оказании аналогичной государственной поддержки и сроки ее оказания не истекли;

- с момента признания СМСП допустившим нарушение порядка и условий оказания государственной поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств государственной поддержки, прошло менее чем три года.

Перечень оснований для отказа является закрытым.

Как следует из материалов дела на праве собственности Предпринимателю принадлежат вышеуказанные объекты недвижимости, расположенные на территории <...>.

Данная территория согласно справке Управления по делам ГО и ЧС администрации г. Хабаровска в виду возникшей в результате чрезвычайной ситуации, связанной с летне-осенним паводком 2013 года на реках Амур и Уссури здание по ул. Ладожской, 25 находилось в зоне подтопления.

Факт принадлежности здания и земельного участка Предпринимателю и факт его нахождения в зоне подтопления подтверждается материалами дела, Министерством не оспаривается.

Вместе с этим Министерство указывает на не соблюдение заявителем одного из условий предоставления субсидии в связи с названной чрезвычайной ситуацией, а именно: на отсутствие регистрации заявителя как субъекта малого предпринимательства на территории Хабаровского края.

Вместе с этим претензии по соблюдению иных условий для получения субсидий или по комплектности пакета документов Министерством не заявлено.

Как следует из ЕГРИП, Предприниматель действительно зарегистрирована в качестве субъекта малого предпринимательства на территории Приморского края. Вместе с тем, данная регистрации осуществлена налоговым органом по месту жительства заявителя.

Из материалов дела усматривается, и Министерством не оспаривается тот факт, что на территории Хабаровского края Предприниматель осуществляет предпринимательскую деятельность - сдача в аренду, принадлежащего ему на праве собственности недвижимого имущества.

Возможность осуществления данного вида деятельности отражена в ЕГРИП.

Вместе с тем, суд считает, что Министерством не учтено то обстоятельство, что место осуществления предпринимательской деятельности и место государственной регистрации предпринимателя по месту жительства может не совпадать, например, в случае расположения объектов недвижимого имущества, используемого в предпринимательской деятельности на территории иного субъекта Российской Федерации.

По запросу арбитражного суда Инспекцией Федеральной налоговой службы по Индустриальному району Хабаровского края предоставлена информация о том, что на основании поступивших сведений 01.10.2008 ФИО1 была поставлена на налоговый учет по месту нахождения имущества, расположенного по адресу: <...> с 29.07.2005.

Кроме того, согласно представленным документам заявитель представляет в Инспекцию Федеральной налоговой службы по Индустриальному району г. Хабаровска налоговые декларации по земельному налогу.

Согласно буквальному толкованию вышеприведенного условия предоставления субсидии - субсидия предоставляется СМСП, состоящим на налоговом учете в территориальных налоговых органах Хабаровского края.

Поскольку Предприниматель, являющейся субъектом малого предпринимательства, состоит на налоговом учете в территориальном налоговом органе Хабаровского края, отказ Министерства в предоставлении ему субсидий по обозначенному основанию является незаконным и нарушает его права на равный доступ к государственной поддержке при осуществлении предпринимательской деятельности

На основании изложенного, решение Министерства об отказе в предоставлении ИП ФИО1 субсидии, изложенное в письме от 04.12.2013 № 05.1-09-4965 признается судом незаконным, а требования Предпринимателя подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание установленные обстоятельства и действующее законодательство, суд полагает возможным в целях восстановления нарушенных прав заявителя обязать Министерство экономического развития и внешних связей Хабаровского края повторно рассмотреть заявку ИП ФИО1 от 20.11.2013 в соответствии с Положением «О порядке и об условиях предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства Хабаровского края, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, на возобновление предпринимательской деятельности» (Приложение № 8 к государственной целевой программе Хабаровского края «Развитие малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 17.04.2012 № 124-пр) и настоящим решением.

Судебные расходы за рассмотрение дела в арбитражном суде по правилам ст. 110 АПК РФ в сумме 200 руб. подлежат возмещению Предпринимателю за счет Министерства.

Руководствуясь статьями 29, 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требований ИП ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края об отказе в предоставлении субсидии, выраженное в письме от 04.12.2013 № 05.1-09-4965.

Обязать Министерство экономического развития и внешних связей Хабаровского края повторно рассмотреть заявку ИП ФИО1 от 20.11.2013 в соответствии с Положением «О порядке и об условиях предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства Хабаровского края, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, на возобновление предпринимательской деятельности» (Приложение № 8 к Государственной целевой программе Хабаровского края «Развитие малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2013-2020 годы»), утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 17.04.2012 № 124-пр.

Взыскать с Министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края (ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в размере 200 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья И.М. Луговая