Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным отказа в регистрации права собственности на объект недвижимого имущества от 07.02.2011 № 01/144/2010-571 и обязании провести регистрацию

при участии в судебном заседании:

от Департамента – представитель ФИО1, доверенность от 23.12.2010 №12575/02-10;

от Управления Росреестра по Хабаровскому краю – представитель ФИО2, доверенность от 29.12.2010 №81.

В судебном заседании по делу в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 26.04.2011 до 27.04.2011.

установил: Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее – Департамент, заявитель) обратился в арбитражный суд к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра по Хабаровскому краю, регистрационная служба) с требованиями:

- признать незаконным отказ от 07.02.2011 №01/144/2010-571 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – сооружение «Ливневая канализационная сеть», протяжённостью 62,0 п.м., по адресу: <...>;

- обязать зарегистрировать за муниципальным образованием Городской округ «Город Хабаровск» право собственности на объект недвижимого имущества – сооружение «Ливневая канализационная сеть», протяжённостью 62,0 п.м., по адресу: <...>.

Требования Департамента обоснованы тем, что решение Управления Росреестра по Хабаровскому краю об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества, основанное на выводе, что на регистрацию заявителем не были представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации) для государственной регистрации прав, не соответствует положениям п. 2 ст. 17 Закона о регистрации, является незаконным по причине представления Департаментом на государственную регистрацию полного пакета документов, необходимых для её проведения.

Представитель Департамента в предварительном судебном заседании на удовлетворении требований настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления Росреестра по Хабаровскому краю в предварительном судебном заседании против заявленных Департаментом требований возражала, считая их необоснованными. Согласно отзыву, основанием для отказа в проведении государственной регистрации послужили несоблюдение требований к документам, представленным на государственную регистрацию; непредставление документов, необходимых в соответствии с Законом о регистрации, включая документы, подтверждающие нахождение ливневой канализационной сети на балансе местных Советов либо предприятий и организаций, подведомственных им. Суду представлены копии документов, представленных Департаментом в регистрационную службу на государственную регистрацию права собственности.

С учетом мнения представителей сторон суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.

Представители сторон в судебном заседании доводы, приведенные в предварительном судебном заседании, поддержали в полном объеме.

Судом установлены следующие обстоятельства:

Решением 6-й сессии Хабаровского краевого совета народных депутатов «О муниципальной и государственной (краевой) собственности» от 10.10.1991 21-й созыв, к муниципальной собственности Городского округа «Город Хабаровск» отнесена Ливневая канализационная сеть, протяженностью 62 п.м., местоположение – г.Хабаровск, Индустриальный район, ул. Черняховского, 5.

Распоряжением Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска № 1826 от 12.11.2010 г. указанный объект инженерной инфраструктуры включен в реестр муниципального имущества.

Данное обстоятельство следует из выписки из реестра муниципального имущества г.Хабаровска, согласно которой объекту присвоен реестровый номер 10-03-ВО-296748.

Для осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности на указанный объект в КГУП «Хабкрайинвентаризация» г. Хабаровск был оформлен технический паспорт на объект с наименованием – «Ливневая канализационная сеть», которому присвоен инвентарный номер 12044.

После чего Департамент обратился с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о регистрации права собственности на объект – «Ливневая канализационная сеть».

Письмом от 07.02.2011 №01/144/2010-571 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю приняло решение об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанный объект.

Согласно указанному решению, основанием для отказа в государственной регистрации права собственности явилось то обстоятельство, что заявителем не были представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации: в установленный законом срок государственной регистрации и срок приостановления государственной регистрации не были представлены документы, подтверждающие нахождение ливневой канализационной сети на балансе местных Советов либо предприятий и организаций, подведомственных им; в нарушение положений статьи 18 Закона о регистрации на государственную регистрацию были представлены оригинал и копия выписки из реестра муниципального имущества (в установленный срок приостановления государственной регистрации препятствие не устранено).

Не согласившись с вышеуказанным решением Управления Росреестра по Хабаровскому краю Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев доводы заявителя в заявлении, позицию Управления Росреестра по Хабаровскому краю в оспариваемом отказе, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 ГК РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Согласно пункту 5 статьи 2, пункту 3 статьи 20 Закона о регистрации заинтересованное лицо вправе обжаловать в арбитражный суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав. Кроме того, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации прав указан в статье 20 Закона о регистрации.

Согласно абзацу 10 пункта 1 названной статьи в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Как следует из отзыва регистрационной службы и подтверждается материалами дела, к заявлению о государственной регистрации права собственности на сооружение, подписанному представителем Департамента ФИО3, были приложены документы: доверенность от 16.04.2010 на имя ФИО3, технический паспорт сооружения от 02.10.2007, справка КГУП «Хабкрайинвентаризация» от 30.06.2008 №4405, выписка из реестра муниципального имущества г.Хабаровска от 12.11.2010.

Рассмотрев представленные заявителем на государственную регистрацию права документы, регистрирующий орган пришел к выводу о том, что в нарушение требований статьи 18 Закона о регистрации на государственную регистрацию не представлены выписки из реестра государственного имущества в виде двух надлежащим образом заверенных копий.

Данное обстоятельство, в том числе, послужило основанием для приостановления государственной регистрации права, о чём регистрационная служба 16.12.2010 вынесла решение №01/144/2010-571 с предложением устранить указанное для регистрации препятствие в месячный срок с даты вынесения решения.

В установленный законом срок государственной регистрации и срок приостановления государственной регистрации данные недостатки не были устранены, что повлекло отказ Департаменту в государственной регистрации права собственности на сооружение.

Согласно абзацу 5 пункта 5 статьи 18 Закона о регистрации копии актов органов государственной власти и актов органов местного самоуправления, а также актов судов, установивших права на недвижимое имущество, представляются на государственную регистрацию прав не менее чем в двух экземплярах, один из которых после государственной регистрации прав должен быть возвращен правообладателю.

Как следует из оспариваемого отказа, и подтверждено ответчиком в отзыве на заявление, на государственную регистрацию права заявителем были представлены оригинал и копия выписки из реестра муниципального имущества от 12.11.2010.

При этом выписка из реестра муниципального имущества не является ни одним из тех документов, обозначенных в ст. 18 Закона о регистрации.

При таких обстоятельствах, непредставление второго экземпляра копии названного документа не является основанием для отказа в регистрации права.

Вторым основанием для приостановления регистрации права собственности на сооружение, впоследствии – для отказа в государственной регистрации, послужило непредставление Департаментом регистрационной службе документов, подтверждающих нахождение ливневой канализационной сети на балансе местных Советов либо предприятий и организаций, подведомственных им, на момент принятия 6-й сессией 21-й созыв Хабаровского краевого совета народных депутатов решения от 10.10.1991 об отнесении к муниципальной собственности Городского округа «Город Хабаровск» Ливневой канализационной сети, протяженностью 62 п.м., местоположение – г.Хабаровск, Индустриальный район, ул. Черняховского, 5.

Соответствующие документы, как следует из отзыва на заявление, необходимы для государственной регистрации права в соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона о регистрации.

Пунктом 2 статьи 16 Закона о регистрации определено, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

свидетельства о праве на наследство;

вступившие в законную силу судебные акты;

акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В силу пункта 2 статьи 17 Закона о регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Хабаровским краевым советом народных депутатов 6-й сессия 21-й созыв 10.10.1991 было принято решение о разграничении государственной собственности, согласно которому все объекты инженерной инфраструктуры, находящиеся на балансе местных Советов, в т.ч. сооружения и сети водопроводно-канализационного хозяйства, теплоснабжения, электроснабжения, вошли в состав муниципальной собственности (пункт 1). Данным решением к муниципальной собственности Городского округа «Город Хабаровск» отнесена Ливневая канализационная сеть, протяженностью 62 п.м., местоположение – г.Хабаровск, Индустриальный район, ул. Черняховского, 5. (п. 14 Приложения № 20).

Решение Хабаровского краевого совета народных депутатов от 10.10.1991 принято в соответствии с Законом РСФСР от 21.11.1990 №343-1 «О дополнительных полномочиях Местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям», статьёй 2 которого определено, что решение о составе муниципальной собственности, находящейся в ведении местного Совета народных депутатов, при соблюдении процедуры и условий принимает вышестоящий Совет народных депутатов. Следовательно, решение о составе муниципальной собственности, находящейся в ведении Хабаровского городского совета народных депутатов, был полномочен принимать Хабаровский краевой совет народных депутатов (законодательный орган государственной власти Хабаровского края).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что решение Хабаровского краевого совета народных депутатов от 10.10.1991 – акт органа государственной власти, который был принят в рамках его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим на момент его издания; что в силу статьи 17 Закона о регистрации - основание для государственной регистрации права собственности Департамента на спорное сооружение.

Пунктом 1 статьи 6 Закона о регистрации определено, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В связи с чем, дополнительного подтверждения существования объекта - ливневая канализационная сеть, 1971 года постройки согласно техническому паспорту объекта, ранее, и его принадлежности к муниципальной собственности не требуется.

Таким образом, суд считает, что на государственную регистрацию права собственности заявителем были представлены все необходимые для её осуществления документы, поэтому действия регистрационной службы по истребованию у Департамента дополнительных документов, необходимость представления которых Законом о регистрации не предусмотрена признаются судом незаконными.

При таких обстоятельствах требование Департамента о признании отказа в государственной регистрации спорного объекта незаконным подлежит удовлетворению.

В целях восстановления допущенных Управлением Росреестра по Хабаровскому краю нарушений прав и законных интересов заявителя арбитражный суд в соответствии со статьей 201 АПК РФ считает возможным обязать Управление Россреестра по Хабаровскому краю осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на спорный объект недвижимого имущества.

Вопрос о государственной пошлине за рассмотрение спора в арбитражном суде первой инстанции судом не рассматривается, поскольку как заявитель, так и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены на основании статьи 333.37 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Требования Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 07.02.2011 №01/144/2010-571 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – сооружение «Ливневая канализационная сеть», протяжённостью 62,0 п.м., по адресу: <...>;

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю зарегистрировать за муниципальным образованием Городской округ «Город Хабаровск» право собственности на объект недвижимого имущества – сооружение «Ливневая канализационная сеть», протяжённостью 62,0 п.м., по адресу: <...>.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья И.М.Луговая