Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Территориального Отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском, Ульчском и Охотском районах

о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 31.12.2013г. № 01.0-15593;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, представитель по доверенности 26.02.2014г. серии 27 АА 0611342 № 15-2014

Сущность дела: Территориальный Отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском, Ульчском и Охотском районах (далее – ТО Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, ТО Управления, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – Предприятие; лицо, привлекаемое к ответственности административной ответственности; ФГУП «Почта России») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа заявленные требования поддержала.

Представитель Предприятия с требованиями заявителя не согласилась. Дала пояснения согласно письменного отзыва.

Суд установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России», предприятие, оператор связи, лицензиат), расположенное по адресу: 131000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, на основании лицензии предоставляет услуги почтовой связи.

Должностными лицами на основании обращения гражданина – потребителя проведено административное расследование с 03.02.2014 (фактическое время нахождения на объекте 07.02.2014) по определению о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГУП «Почта России», установлено, что юридическим лицом не соблюдается требования пункта 34, подпункта "в" пункта 47 Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", что выразилось в следующем:

Потребитель обратился в отделение почтовой связи с. Богородское с целью получения почтового отправления, при предъявлении паспорта удостоверяющего личность гражданина сотрудники ОПС с. Богородское, ОСП Николаевский -на -Амуре почтамт отказали в выдачи корреспонденции.

Отказ мотивирован требованием указания на извещении ф. 22 сведений о документе, удостоверяющем личность ФИО3 (паспортных данных), в соответствии с Временным порядком приема и вручения регистрируемых почтовых отправлений, утвержденным и введенным в действие с 10.06.2004 приказом Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" от 30.07.2004 N 305 "О введении в действие Временного порядка приема и вручения регистрируемых почтовых отправлений".

Уведомлением от 07.02.2014 г. Предприятие извещено о том, что составления протокола по выявленному нарушению состоится 05.03.2014 г. в 15-00. Указанное уведомление получено ФГУП «Почта России» 18.02.2014 г. вход. № 2542/1.2.8-06, согласно оттиску входящего штампа на копии уведомления.

По результатам проверки 05.03.2014 г. начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО4 в присутствии представителя Предприятия ФИО5, действовавшей на основании доверенности № 09-2014, при надлежащем извещении, составлен в отношении ФГУП «Почта России» протокол № 46 от 05.03.2014 г., о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителя предпринимателя, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральным законом от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон «О связи», Федеральный закон №126-ФЗ).

В соответствии со статьей 29 Федерального закона «О связи», деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Пунктом 12 статьи 2 Федерального закона «О связи» дано определение оператора связи, как юридического лица или индивидуального предпринимателя, оказывающего услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Частью 1 статьи 46 вышеназванного Закона предусмотрена обязанность оператора связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно пункту 2 статьи 44 Федерального закона «О связи», Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации. Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.

Федеральный закон от 17.07.1999г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон «О почтовой связи») направлен на обеспечение конституционных прав каждого свободно получать, передавать и распространять информацию, на тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, устанавливает систему правовых гарантий формирования и эффективного функционирования почтовой связи на территории Российской Федерации в целях укрепления и развития взаимодействия участников экономических, социальных и политических отношений, реализации потребностей населения в услугах почтовой связи.

Согласно статье 4 Закона «О почтовой связи» порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу статьи 2 Закона «О почтовой связи» под операторами почтовой связи понимаются организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи.

Операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи». Лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления. (статья 17 Закона «О почтовой связи»).

В силу статьи 16 Закона «О почтовой связи» услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О почтовой связи» Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 г. № 221 утверждены «Правила оказания услуг почтовой связи» (далее – Правила), которые регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

На основании подпункта «в» пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

В пункте 34 Правил оказания услуг почтовой связи предусмотрено, что вручение регистрируемых почтовых отправлений адресатам (законным представителям) осуществляется при предъявлении документов, удостоверяющих личность.

В силу пункта 96 Почтовых правил, принятых Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 (введены в действие на территории Российской Федерации с 01.01.1993 Приказом Минсвязи РФ от 14.11.1992 N 416), почтовые отправления выдаются адресатам на предприятиях связи после предъявления документов, удостоверяющих их личность.

При получении страхового почтового отправления или денег по переводу адресат указывает на извещении название предъявленного документа, его номер (если предъявлен паспорт, то и серию), дату выдачи и кем выдан. При получении страхового почтового отправления или денег по переводу, адресованных "До востребования", на абонементный ящик, по месту работы (учебы), а также при несовпадении прописки с адресом, указанном на почтовом отправлении, кроме сведений о предъявленном документе получатель указывает на извещении, по какому адресу он прописан. При выдаче страхового почтового отправления или денег по переводу работник связи проверяет предъявленный адресатом документ, удостоверяющий личность, убеждается в его действительности, сличает данные, показанные на извещении, с данными и подписью адресата в предъявленном документе (пункт 97 Почтовых правил).

Как следует из материалов дела, при обращении потребителя в отделение почтовой связи с. Богородское с целью получения почтового отправления, при предъявлении паспорта удостоверяющего личность гражданина сотрудники ОПС с. Богородское, ОСП Николаевский -на -Амуре почтамт отказал в выдачи корреспонденции с указанием на необходимость указания на извещении ф. 22 сведений о документе, удостоверяющем личность гражданина (паспортных данных), в соответствии с Временным порядком приема и вручения регистрируемых почтовых отправлений, утвержденным и введенным в действие с 10.06.2004 Приказом ФГУП "Почта России" N 305 от 30.07.2004 "О введение в действие Временного порядка приемов и вручения регистрируемых почтовых отправлений.

Между тем, данный Временный порядок подготовлен в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2000 N 725, которые не действуют (утратили силу с 01.05.2005).

Следовательно, требования Предприятия об указании на извещении ф. 22 при вручении регистрируемых почтовых отправлений (заказных писем) сведений о документе, удостоверяющем личность, являются нарушением пунктов 96, 97 Почтовых правил, пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, не предусматривающих указание данных документа, удостоверяющего личность, при получении адресатом заказного письма.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения или наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Между тем, изучив материалы дела, суд пришел к выводу о том, что административным органом не представлены суду надлежащие и достаточные доказательства, свидетельствующие о том, что рассматриваемое административное правонарушении, допущено со стороны Общества. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении не полностью отражено событие административного правонарушения.

Согласно, части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Положения статей 65, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливают правила, согласно которым обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При этом, в протоколе об административном правонарушении от 05.03.2014 г. не отражены дата и время совершения административного правонарушения, т.е. не указал момент, в который произошло событие, расцениваемое административным органом как правонарушение.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Указанное выше нарушение относится к существенным недостаткам протокола об административном правонарушении и не может быть восполнено при рассмотрении дела. Таким образом, суд не признает протокол об административном правонарушении надлежащим доказательством по делу.

Необходимо также отметить, что изложенное в указанном протоколе нарушение не указывает на длящийся характер выявленного нарушения, в связи с чем отсутствие в протоколе времени совершения нарушения не позволяет суду определить начало течения срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Кроме того, протокол помимо отсутствия времени совершения правонарушения не отражает необходимым образом событие административного правонарушения, а именно в протоколе не содержится указаний на то, когда именно, в получении какого именно почтового отправления было отказано потребителю: не указаны вид (категория) почтового отравления; сведения об отнесении почтового отправления к регистрируемым или нерегистрируемым почтовым отправления; сведения о том, относится либо нет почтовое отправление к страховым; номер почтового идентификатора, иные сведения.

В материалы дела не представлена форма ф.22, являющихся одним из необходимых доказательств по делу, а также почтовая квитанция, извещения, либо иные документы, свидетельствующие о факте наличия события правонарушения.

Сведений отраженных в жалобе потребителя, а также в его письменных объяснениях и письменных объяснениях сотрудника почтового отделения суд полагает недостаточными, поскольку указанные доказательства являются косвенными и не указывают прямо на факт конкретного правонарушения.

Поскольку административным органом не представлены доказательства наличия события правонарушения и вины предприятия в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, следует признать, что событие правонарушения и вина предприятия в совершении указанного правонарушения не нашла своего подтверждения в судебном заседании и, следовательно, в действиях предприятия отсутствует состав вышеуказанного административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Исходя из вышеизложенного, Руководствуясь статьями 2.1, 2.10, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Территориального Отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском, Ульчском и Охотском районах о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.