Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Дальлеспром» обратилось арбитражный суд с иском к Правительству Хабаровского края об урегулировании разногласий при заключении соглашений к договорам аренды лесного участка от 05.11.2008 №№ 0201/2008, 0202/2008, 0203/2008, 0204/2008, 0190/2008, 0191/2008, 0164/2008, 0213/2008, 0214/2008, 0215/2009, 0216/2008, 0217/2008, 0188/2008, 0189/2008, 0197/2008, 0196/2008, 0162/2008, от 27.11.2008 №№ 0226/2008, 0227/2008, 0228/2008, 0295/2008, изложив пункт 7 договоров в редакции истца.

Истец также просит обязать Правительство Хабаровского края осуществить пересчет арендной платы по перечисленным договорам в федеральный бюджет за аренду лесного участка с применением коэффициента 0,5 с 23.09.2009.

В судебном заседании в порядке статьи 49 АПК РФ истец по первому требованию уточнил предмет иска, просит урегулировать разногласия в соглашениях к перечисленным договорам в части установления минимального размера арендной платы, зачисляемой в федеральный бюджет, приняв их в редакции истца

Уточнение принято судом.

Истец требования поддержал в полном объеме. В обоснование ссылается на реорганизацию юридических лиц - арендаторов по перечисленным договорам аренды лесных участков, включенных в инвестиционный проект ОАО «Дальлеспром» в форме присоединения к истцу, на подпункт 1.1 постановления Правительства РФ от 22.05.2007 №310, устанавливающий льготные условия по арендной плате в отношении лесных участков, используемых для реализации инвестиционного проекта, включенного в перечень приоритетных в области освоения лесов.

Ответчик против иска возражает по изложенным в отзыве основаниям. Ссылается на отсутствие оснований для распространения инвестиционных льгот на правоотношения с бывшими арендаторами лесных участков, присоединившимися к истцу, которые не являлись заявителями инвестиционного проекта. Просит урегулировать разногласия в редакции Правительства, устанавливающей льготы с момента присоединения арендаторов к ОАО «Дальлеспром».

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон суд

УСТАНОВИЛ:

Приказом Минпромторга России от 23.09.2009 № 845 инвестиционный проект ОАО «Дальлеспром» «Создание Дальневосточного Центра глубокой переработки древесины на основе производств: лущеного шпона, с общим объёмом - 300 тыс. куб.м/год, лесопильного, объёмом 230 тыс. куб.м/год, пиломатериалов, плит МДФ - 300 тыс. куб.м/год, в г.Амурске и технологической щепы - 750 тыс. куб.м/год в пос.Ванино Хабаровского края» (далее - Проект) включён в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Для реализации данного проекта предусмотрено использование лесных участков, находящихся на момент утверждения инвестиционного проекта в аренде у организаций-арендаторов, в перечень которых включены и участки, арендуемые: ЗАО «Дальтехпром» на основании договора №0162/2008 от 05.11.2008, ЗАО «Лазаревское» на основании договора №0164/2008 от 05.11.2008, ЗАО «Уликанское» на основании договоров №0188/2008, №0189/2008, №0197/2008 от 05.11.2008, ЗАО «Снежное» на основании договоров №0190/2008, №0191/2008 от 05.11.2008, ЗАО «Лиман» на основании договора №0196/2008 от 05.11.2008, ЗАО «Киселевское» на основании договоров №0201/2008, №0202/2011, №0203/2008, №0204/2008 от 05.11.2008, ЗАО «Константиновское» на основании договоров №0213/2008, №0214/2008, №0215/2008, №0216/2008, №0217/2008 от 05.11.2008, ЗАО «Литовское ЛПХ» на основании договоров №0226/2008, №0227/2008, №0228/2008, №0295/2008 от 27.11.2008.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 24.04.2009 № 186-рп (в редакции распоряжения Правительства края от 05.08.2009 № 377-рп), утвердившим заявку истца на реализацию инвестиционного проекта, и утвердившим перечень лесных участков, предоставление которых в аренду ОАО «Дальлеспром» признано возможным в границах, указанных в заявке, предписано включить в договоры аренды условие об установлении размера арендной платы в течение срока окупаемости инвестиционного проекта (120 месяцев) с применением коэффициента 0,5 к установленным постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 №310 ставкам.

В декабре 2010 осуществлена реорганизация перечисленных юридических лиц: 13.12.2010 – ЗАО «Киселевское», 15.12.2010 – ЗАО «Снежное» и ЗАО «Лазаревское», 28.12.2010 – ЗАО «Литовское ЛПХ», ЗАО «Уликанское», ЗАО «Лиман» и 29.12.2010 – ЗАО «Дальпромтех» путем присоединения к ОАО «Дальлеспром».

ОАО «Дальлеспром», являясь правопреемником реорганизованных лиц по перечисленным договорам аренды лесного участка обратилось к арендодателю с предложением о внесении изменений в договоры, с приложением проектов дополнительных соглашений к договорам, предусматривающих, в том числе, дополнение договоров условием об установлении в соответствии с пунктом 1.1 постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 №310 «О ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности минимального размера арендной платы в федеральный бюджет с применением коэффициента 0,5 с момента включения проекта «Создание Дальневосточного центра глубокой переработки древесины на основе производства: лущеного шпона, с общим объемом – 300 тыс. куб. м/год в г.Амурске и технологической щепы – 750 тыс. куб. м. в год в пос.Ванино Хабаровского края» в перечень приоритетных инвестиционных проектов – 23.09.2009 до окончания заявленного срока окупаемости инвестиционного проекта.

18.03.2011 Правительство Хабаровского края (в лице Управления лесами Правительства Хабаровского края) направило, в свою очередь проекты соглашений к договорам аренды, предусматривающих применение коэффициента 0,5 при установлении минимального размера арендной платы, зачисляемой в федеральный бюджет, по каждому договору с конкретной даты реорганизации прежнего арендодателя в форме присоединения к ОАО «Дальлеспром» до окончания заявленного срока окупаемости инвестиционного проекта.

Ввиду возникновения разногласий при заключении дополнительных соглашений в части начала применения инвестиционных льгот по арендной плате по договорам, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 419 утверждено Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее - Положение № 419), согласно которому основанием для включения инвестиционного проекта в перечень является решение об утверждении заявки на реализацию инвестиционного проекта, представленного коммерческой организацией, желающей реализовать инвестиционный проект. В свою очередь, согласно пункту 15 Положения, включение инвестиционного проекта в перечень является основанием для заключения заинтересованным органом договора аренды лесного участка без проведения аукциона на условиях, указанных в решении, принятом заинтересованным органом в соответствии с пунктом 11 Положения № 419.

Как установлено, инвестиционный проект ОАО «Дальлеспром» включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Данный инвестиционный проект подготовлен ОАО «Дальлеспром», им же направлена заявка о включении его в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденная Правительством Хабаровского края.

Пунктом 3 распоряжения Правительства Хабаровского края №186-рп от 24.04.2009 (в редакции распоряжения №377-рп от 05.08.2009) предусмотрено, что в договорах аренды лесных участков, которые должны быть предоставлены ОАО «Дальлеспром», включить условия в том числе, о применении коэффициента 0,5 при расчете арендной платы, согласно Постановлению №310, в течение срока окупаемости проекта.

Поскольку в отношении включенных в инвестиционный проект лесных участков уже действовали договоры с организациями, правопреемником которых является истец, заключение дополнительных соглашений к договору с ОАО «Дальлеспром» в связи с реорганизацией и в силу пункта 11 Приложения №419 является обязательным для Правительства Хабаровского края, и спор по согласованию их условий в соответствии со статьями 445, 446 ГК РФ подлежит рассмотрению судом.

Как следует из обстоятельств дела, фактически, переданным на рассмотрение суда в рамках настоящего дела, спорным является условие в части определения срока, с которого подлежит применению льготный коэффициент 0,5 при расчете минимальной арендной платы за пользование лесным участком.

Согласно позиции истца, льготные условия должны применяться при расчетах за аренду с 23.09.2009, то есть даты включения его инвестиционного проекта Приказом №845 от 23.09.2009 в перечень приоритетных.

В обоснование ссылается на то, что арендуемые его правопреемниками лесные участки используются для реализации данного приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов на территории Хабаровского края, в силу чего в отношении их подлежит применению коэффициент 0,5, установленный постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 № 310 не зависимо от того, что ОАО «Дальлеспром» не являлось их арендатором.

Фактически редакция истца спорного условия соглашений предполагает применение инвестиционных льгот для субъектов, не являющихся заявителями и инвесторами инвестиционного проекта.

Пунктом 1.1 постановления Правительства РФ от 22.05.2007 № 310 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спора) безотносительно к субъекту аренды установлено, что при определении платы за аренду лесного участка, используемого для реализации инвестиционного проекта, включенного в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, в течение срока окупаемости этого проекта к утвержденным настоящим Постановлением ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, применяется коэффициент 0,5.
Вместе с тем при применении положений данной нормы права необходимо учитывать порядок утверждения приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, установленный Положением о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 419 (Положение № 419).

Согласно названному Положению, утверждение приоритетных инвестиционных проектов включает в себя совокупность последовательно осуществляемых заинтересованным органом действий, связанных с принятием им решения ввиду приема и утверждения заявки коммерческой организации на реализацию инвестиционного проекта.

Пункт 11 Положения №419 включает в состав таких действий рассмотрение соответствующим органом при признании заявителя и представленной им концепции инвестиционного проекта соответствующими требованиям Положения вопроса о возможности предоставления в аренду лесного участка, в том числе о размере и порядке внесения арендной платы по такому договору.

Согласно пункту 15 Положения № 419 включение инвестиционного проекта в перечень является основанием для заключения заинтересованным органом договора аренды лесного участка без проведения аукциона на условиях, указанных в решении, принятом данным органом в соответствии с пунктом 11 настоящего Положения.

По смыслу данных норм права принятие решения об утверждении инвестиционного проекта организации в качестве приоритетного в области освоения лесов предполагает заключение с такой организацией соответствующего договора аренды лесного участка на особых условиях, в том числе по размеру арендной платы согласно постановлению Правительства РФ №310. Возможность распространения таких условий на иных субъектов, не участвовавших в инициировании процедуры реализации инвестиционного проекта и в заключении договоров по результатам рассмотрения соответствующих заявок, данными нормативными актами не предусмотрена.

Таким образом, распространение инвестиционных льгот на правоотношения с прежними арендаторами является необоснованными.

Вывод об отсутствии правовых оснований для применения коэффициента 0,5 при установлении размера арендной платы в договорах аренды лесных участков, заключенных в порядке ином, чем определен Положением № 419, и с лицами, не являющимися заявителями инвестиционного проекта, содержится во вступившем в законную силу постановлении от 14.04.2011 №06-1234/2011 Шестого арбитражного апелляционного суда по спору с участием тех же сторон, имеющего в силу статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для настоящего спора.

Поскольку права арендаторов лесных участков по договорам перешли к ОАО «Дальлеспром» с момента реорганизации юридических лиц, установление льгот про арендной плате с момента правопреемства соответствует положениям Лесного кодекса РФ, Постановлению №310, Положению № 419, Распоряжению Правительства Хабаровского края от 24.04.2009 № 186-рп (в редакции распоряжения Правительства края от 05.08.2009 № 377-рп), в силу чего спорное условие подлежит согласованию в предложенных ответчиком редакциях дополнительных соглашений.

С учетом принятия спорного условия в редакции ответчика и обоснованности применения льготной ставки с момента реорганизации юридических лиц, оснований для пересчета арендной платы по перечисленным договорам с 23.03.2009 не имеется. Кроме того, отказывая в соответствующей части иска, суд руководствуется следующим.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Как следует из пояснений истца, требование об обязании ответчика осуществить перерасчет арендной платы, основано на положениях статьи 198 АПК РФ и мотивировано наличием у Правительства обязанности произвести расчет платежей в соответствии с нормативными актами, предусматривающими инвестиционные льготы.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, является характер правоотношений между органом государственной власти и лицом, осуществляющим предпринимательскую и другую экономическую деятельность, основанных на властном подчинении одной стороны другой.

Однако, в спорном случае между сторонами возникли обязательственные правоотношения, вытекающие из договора аренды, которые носят гражданско-правовой характер и регулируются нормами Гражданского кодекса РФ об обязательствах, с учетом которых и должна осуществляться защита нарушенных прав сторон договора.
В данном споре Правительство Хабаровского края выступает в качестве стороны по договору аренды земельного участка, а не органа государственной власти, принимающего решения или выполняющего действия властно-распорядительного характера.

Действующее гражданское законодательство не устанавливает особенности аренды лесных участков в виде обязанности арендодателя по перерасчету арендной платы.

Кроме того, истец не обосновал, каким образом сами по себе действия арендодателя по перерасчету арендной платы, об обязании к совершению которых заявлен иск, приведут к восстановлению его субъективных прав.

При таких обстоятельствах суд признает требование об обязании Правительства произвести перерасчет арендной платы ненадлежащим способом защиты гражданского права, в связи с чем в иске истцу в соответствующей части следует отказать.

Расходы по государственной пошлине по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на истца, оплатившего её в доход федерального бюджета при обращении с иском.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Принять условия соглашения №0162/2011 о внесении изменений в договор №0162/2008 аренды лесного участка от 05.11.2008 в части установления минимального размера арендной платы, зачисляемой в федеральный бюджет, в редакции ответчика: «В соответствии с подпунктом 1.1 постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 №310 «О ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности», с момента реорганизации ЗАО «Дальпромтех» в форме присоединения к ОАО «Дальлеспром» (29 декабря 2010) до окончания заявленного срока окупаемости инвестиционного проекта «Создание Дальневосточного центра глубокой переработки древесины на основе производства: лущеного шпона, с общим объемом – 300 тыс. куб. м/год в г.Амурске и технологической щепы – 750 тыс. куб. м. в год в пос.Ванино Хабаровского края», минимальный размер арендной платы в федеральный бюджет устанавливается с применением коэффициента 0,5.».

Принять условия соглашения №0164/2011 о внесении изменений в договор №0164/2008 аренды лесного участка от 05.11.2008 в части установления минимального размера арендной платы, зачисляемой в федеральный бюджет, в редакции ответчика: «В соответствии с подпунктом 1.1 постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 №310 «О ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности», с момента реорганизации ЗАО «Лазаревское» в форме присоединения к ОАО «Дальлеспром» (15 декабря 2010г.) до окончания заявленного срока окупаемости инвестиционного проекта «Создание Дальневосточного центра глубокой переработки древесины на основе производства: лущеного шпона, с общим объемом – 300 тыс. куб. м/год в г.Амурске и технологической щепы – 750 тыс. куб. м. в год в пос.Ванино Хабаровского края», минимальный размер арендной платы в федеральный бюджет устанавливается с применением коэффициента 0,5.».

Принять условия соглашений №0188/2011, №0189/2011, 0197/2011 к договорам №0188/2008, №0189/2008, 0197/2008 аренды лесного участка от 05.11.2008 в части установления минимального размера арендной платы, зачисляемой в федеральный бюджет, в редакции ответчика: «В соответствии с подпунктом 1.1 постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 №310 «О ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности», с момента реорганизации ЗАО «Уликанское» в форме присоединения к ОАО «Дальлеспром» (28 декабря 2010г.) до окончания заявленного срока окупаемости инвестиционного проекта «Создание Дальневосточного центра глубокой переработки древесины на основе производства: лущеного шпона, с общим объемом – 300 тыс. куб. м/год в г.Амурске и технологической щепы – 750 тыс. куб. м. в год в пос.Ванино Хабаровского края», минимальный размер арендной платы в федеральный бюджет устанавливается с применением коэффициента 0,5.

Принять условия соглашений №0190/2011, №0191/2011 к договорам №0190/2008, №0191/2008 аренды лесного участка от 05.11.2008 в части установления минимального размера арендной платы, зачисляемой в федеральный бюджет, в редакции ответчика: «В соответствии с подпунктом 1.1 постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 №310 «О ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности», с момента реорганизации ЗАО «Снежное» в форме присоединения к ОАО «Дальлеспром» (15 декабря 2010 г.) до окончания заявленного срока окупаемости инвестиционного проекта «Создание Дальневосточного центра глубокой переработки древесины на основе производства: лущеного шпона, с общим объемом – 300 тыс. куб. м/год в г.Амурске и технологической щепы – 750 тыс. куб. м. в год в пос.Ванино Хабаровского края», минимальный размер арендной платы в федеральный бюджет устанавливается с применением коэффициента 0,5.».

Принять условия соглашения №0196/2011 к договору №0196/2008 аренды лесного участка от 05.11.2008 в части установления минимального размера арендной платы, зачисляемой в федеральный бюджет, в редакции ответчика: «В соответствии с подпунктом 1.1 постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 №310 «О ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности», с момента реорганизации ЗАО «Лиман» в форме присоединения к ОАО «Дальлеспром» (28 декабря 2010г.) до окончания заявленного срока окупаемости инвестиционного проекта «Создание Дальневосточного центра глубокой переработки древесины на основе производства: лущеного шпона, с общим объемом – 300 тыс. куб. м/год в г.Амурске и технологической щепы – 750 тыс. куб. м. в год в пос.Ванино Хабаровского края», минимальный размер арендной платы в федеральный бюджет устанавливается с применением коэффициента 0,5.».

Принять условия соглашений №0201/2011, 0202/2011, 0203/2011, 0204/2011 к договорам №0201/2008, 0202/2011, 0203/2008, 0204/2008 аренды лесного участка от 05.11.2008 в части установления минимального размера арендной платы, зачисляемой в федеральный бюджет, в редакции ответчика: «В соответствии с подпунктом 1.1 постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 №310 «О ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности», с момента реорганизации ЗАО «Киселевское» в форме присоединения к ОАО «Дальлеспром» (13 декабря 2010 г.) до окончания заявленного срока окупаемости инвестиционного проекта «Создание Дальневосточного центра глубокой переработки древесины на основе производства: лущеного шпона, с общим объемом – 300 тыс. куб. м/год в г.Амурске и технологической щепы – 750 тыс. куб. м. в год в пос.Ванино Хабаровского края», минимальный размер арендной платы в федеральный бюджет устанавливается с применением коэффициента 0,5.

Принять условия соглашений №0213/2011, №0214/2011, №0215/2011, №0216/2011, №0217/2011 к договорам №0213/2008, №0214/2008,, №0215/2008, №0216/2008,, №0217/2008, аренды лесного участка от 05.11.2008 в части установления минимального размера арендной платы, зачисляемой в федеральный бюджет, в редакции ответчика: «В соответствии с подпунктом 1.1 постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 №310 «О ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности», с момента реорганизации ЗАО «Константиновское» в форме присоединения к ОАО «Дальлеспром» (28 декабря 2010 г.) до окончания заявленного срока окупаемости инвестиционного проекта «Создание Дальневосточного центра глубокой переработки древесины на основе производства: лущеного шпона, с общим объемом – 300 тыс. куб. м/год в г.Амурске и технологической щепы – 750 тыс. куб. м. в год в пос.Ванино Хабаровского края», минимальный размер арендной платы в федеральный бюджет устанавливается с применением коэффициента 0,5.

Принять условия соглашений №0226/2011, №0227/2011, №0228/2011, №0295/2011, к договорам №0226/2008, №0227/2008, №0228/2008, №0295/2008, аренды лесного участка от 27.11.2008 в части установления минимального размера арендной платы, зачисляемой в федеральный бюджет, в редакции ответчика: «В соответствии с подпунктом 1.1 постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 №310 «О ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности», с момента реорганизации ЗАО «Литовское ЛПХ» в форме присоединения к ОАО «Дальлеспром» (28 декабря 2010 г.) до окончания заявленного срока окупаемости инвестиционного проекта «Создание Дальневосточного центра глубокой переработки древесины на основе производства: лущеного шпона, с общим объемом – 300 тыс. куб. м/год в г.Амурске и технологической щепы – 750 тыс. куб. м. в год в пос.Ванино Хабаровского края», минимальный размер арендной платы в федеральный бюджет устанавливается с применением коэффициента 0,5.

В части обязания Правительства Хабаровского края осуществить перерасчет арендной платы в иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья И.Е.Пичинина