Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным в части решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 30.12.2015 № 231 «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах»

При участии:

От заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.10.2015

От Пенсионного фонда - ФИО2 по доверенности от 12.01.2016 №3

Предмет спора :

Закрытое акционерное общество «Хабаровск Автомост» (далее – ЗАО «Хабаровск Автомост», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (далее – Пенсионный фонд) о признании недействительным решения Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Хабаровск и Хабаровском районе Хабаровского края о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 30.12.2015 № 231 в части начисления недоимки с сумм денежных вознаграждений, выплаченных ЗАО «Хабаровск Автомост» членам совета директоров общества в 2012-2013, в размере 554 971,71 руб. и соответствующих ей сумм штрафа и пени.

В судебном заседании представитель Общества заявил ходатайство об уточнении ответчика по делу, которым просил считать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края. Ходатайство заявителя судом удовлетворено на основании статей 46, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кроме того, представитель заявителя заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым просил суд признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 30.12.2015 № 231 в части начисления недоимки с сумм денежных вознаграждений, выплаченных ЗАО «Хабаровск Автомост» членам совета директоров общества в 2012- 2013 гг., в размере 554 971,71 руб. и соответствующих ей сумм штрафа и пени, а также уменьшить начисленные решением от 30.12.2015 № 231 штрафы в сумме 111 801,03 руб. в связи с наличием смягчающего ответственность обстоятельства. Ходатайство заявителя судом удовлетворено на основании статей 49, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Уточненные требования представитель заявителя поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель Пенсионного фонда в судебном заседании требования Общества не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Поскольку лица, участвующие в деле, не заявили возражений относительно проведения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела по существу в судебном заседании суда первой инстанции, суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции в этом же судебном заседании (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд

У С Т А Н О В И Л :

на основании решения от 01.09.20154 № 293 Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края была проведена выездная проверка ЗАО «Хабаровск Автомост» на предмет правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, своевременности, достоверности и полноты представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц плательщиком страховых взносов за период с 01.01.2012 по 31.12.2014.

При проведении выездной проверки Пенсионный фонд, в числе прочего пришел к выводу о занижении Обществом в 2012-2013 базы для начисления страховых взносов в связи с невключением в базу выплат в виде вознаграждений членам совета директоров ЗАО «Хабаровск Автомост».

Выводы проверки были зафиксированы в акте от 26.11.2015 № 366, по результатам рассмотрения которого 30.12.2015 заместителем руководителя Пенсионного фонда было принято решение № 231 «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах».

Указанным решением ЗАО «Хабаровск Автомост» было привлечено к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», в виде взыскания штрафа в общей сумме 111 801,03 руб.

Кроме того, решением от 30.12.2015 № 216 ЗАО «Хабаровск Автомост» были начислены пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование в общей сумме 174 729,35 руб., а также было предложено уплатить доначисленные страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование в общей сумме 559 005,10 руб.

Не согласившись с решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 30.12.2015 № 231 в части доначисления страховых взносов в сумме 554 971,71 руб., соответствующих пеней, штрафа по части 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования» (далее - ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ) организации, производящие выплаты и другие вознаграждения физическим лицам, являются плательщиками страховых взносов.

Согласно части 1 статьи 7 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, в пользу авторов произведений по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе вознаграждения, начисляемые организациями по управлению правами на коллективной основе в пользу авторов произведений по договорам, заключенным с пользователями (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона)

Частью 1 статьи 8 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ предусмотрено, что база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом, основанием для доначисления ЗАО «Хабаровск Автомост» спорной суммы страховых взносов в размере 554971,71 руб., соответствующих пеней, штрафа по части 1 статьи 47 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ послужил вывод Пенсионного фонда о занижении Обществом в 2012-2013 базы для начисления страховых взносов в связи с невключением в базу выплат в виде вознаграждений членам совета директоров ЗАО «Хабаровск Автомост».

В соответствии со статьей 103 Гражданского кодекса Российской Федерации, действовавшей в проверяемом периоде, совет директоров (наблюдательный совет) является одним из органов управления акционерного общества и осуществляет общее руководство его деятельностью, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания акционеров.

Согласно пункту 1 статьи 64 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее – ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ) совет директоров (наблюдательный совет) осуществляет общее руководство деятельностью акционерного общества в пределах своей компетенции.

Из раздела 5 Устава ЗАО «Хабаровск Автомост» также следует, что совет директоров является одним из органов управления Общества.

Согласно пункту 7.1 Устава совет директоров Общества осуществляет общее руководство деятельностью Общества, за исключением вопросов, отнесенных федеральными законами и Уставом к компетенции общего собрания акционеров.

В соответствии с пунктом 7.2 Устава в компетенцию совета директоров ЗАО «Хабаровск Автомост», в числе прочих вопросов входит определение приоритетных направлений деятельности Общества, размещение облигаций, не конвертируемых в акции, и иных эмиссионных ценных бумаг, не конвертируемых в акции, утверждение решения о выпуске ценных бумаг, приобретение и размещение Обществом акций, облигаций, иных ценных бумаг, использование резервного фонда Общества, утверждение внутренних документов Общества, одобрение сделок, предусмотренных главой XI Федерального закона «Об акционерных обществах», создание филиалов и открытие представительств Общества, а также иные вопросы, предусмотренные Федеральным законом «Об акционерных обществах» и Уставом.

Согласно пункту 2 статьи 64 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ по решению общего собрания акционеров членам совета директоров (наблюдательного совета) общества в период исполнения ими своих обязанностей могут выплачиваться вознаграждение и (или) компенсироваться расходы, связанные с исполнением ими функций членов совета директоров (наблюдательного совета) общества. Размеры таких вознаграждений и компенсаций устанавливаются решением общего собрания акционеров.

Следовательно, деятельность совета директоров акционерного общества и отношения между советом директоров общества и самим обществом регулируются нормами гражданского законодательства.

Эти отношения являются гражданско-правовыми.

В связи с этим, выплата вознаграждения членам совета директоров общества связана с выполнением ими управленческих функций.

Данная правовая позиция изложена в пункте 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2006 № 106.

Из материалов дела следует, что на основании протокола общего собрания акционеров от 12.04.2012 № 1 были избраны члены совета директоров ЗАО «Хабаровск Автомост», утверждены ежемесячные размеры вознаграждения указанным лицам в размере 25 000 руб., председателю совета директоров в размере 200 000 руб.

В 2012-2013 ЗАО «Хабаровск-Автомост» ежемесячно осуществляло выплату вознаграждения членам совета директоров ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, что подтверждается оборотно-сальдовыми ведомостями за 2012-2013, сводом начислений и удержаний по организации, расчетными листками работников и Обществом в ходе судебного разбирательства не оспаривалось и не опровергалось.

Общая сумма указанных выплат составила 4 220 806 руб., в том числе в 2012 - в сумме 2 184 998 руб., в 2013 - в сумме 2 035 808 руб.

При этом названные выплаты Общество не включило в базу для начисления страховых взносов за 2012-2013.

Поскольку выплата вознаграждения членам совета директоров Общества связана с выполнением ими управленческих функций, на выплачиваемое вознаграждение подлежали начислению страховые взносы.

Данная правовая позиция также изложена в Постановлении Федерального арбитражного суда Уральского округа от 19.08.2013 № Ф09-7396/13 по делу № А07-17492/2012, Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 05.08.2015 № Ф01-2883/2015 по делу № А43-22683/2014, Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 04.02.2015 № Ф03-6253/2014 по делу № А73-6793/2014, Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 13.08.2015 № Ф03-3163/2015 по делу № А73-849/2015, Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.12.2013 № ВАС-17574/13 по делу № А07-17492/2012, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.10.2015 № 303-КГ15-13555 по делу № А73-849/2015.

Вследствие этого, решением от 30.12.2015 № 231 Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края правомерно доначислило Обществу страховые взносы в сумме 554 971,71 руб., приходящиеся на них пени, штраф по части 1 статьи 47 ФЗ от 24.07.2009 №212-ФЗ.

Доводы заявителя о том, что члены совета директоров не вступали с Обществом в трудовые или гражданско-правовые отношения, суд отклоняет, поскольку исходя из буквального толкования норм закона, регулирующих отношения, связанные с исчислением и уплатой страховых взносов, во взаимосвязи с законодательно закрепленными правомочиями и статусом наблюдательного совета, деятельность совета директоров акционерного общества и отношения между последним и непосредственно самим обществом, регулируются нормами гражданского законодательства, в связи с чем, являются гражданско-правовыми отношениями.

Ссылки заявителя на письма Минздравсоцразвития России от 01.03.2010 № 421-19, от 07.05.2010 № 1145-19, от 11.08.2015 № 17-3/В-412 и 17/3/В-413, суд отклоняет, поскольку указанные письма не являются нормативными актами, подлежащими обязательному применению, а также устанавливающими или изменяющими правовые нормы.

При этом, как указали в судебном заседании представители сторон, в 2014 ЗАО «Хабаровск Автомост» включило вознаграждения членам совета директоров в базу для начисления страховых взносов.

Принимая во внимание вышеизложенное, оснований для признания решения Пенсионного фонда от 30.12.2015 № 231 в оспариваемой части недействительным не имеется, в связи с чем, требования заявителя в указанной части удовлетворению не подлежат.

Между тем, суд считает возможным уменьшить штраф в сумме 111 801,03 руб. по части 1 статьи 47 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ, начисленный Обществу решением от 30.12.2015 № 231 и приходящийся как на оспариваемую, так и на неоспариваемую сумму страховых взносов 559 005,10 руб.

Частью 1 статьи 44 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2015, предусматривалось, что обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

В силу части 4 статьи 44 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Пунктом 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» статья 44 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ с 1 января 2015 была признана утратившей силу.

Между тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом в пункте 2 Постановления от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении.

Кроме того, согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

В качестве смягчающего ответственность обстоятельства Общество указало на то, что ранее к ответственности за совершение аналогичного правонарушения ЗАО «Хабаровск Автомост» не привлекалось, что учитывается судом.

Доказательств наличия иных смягчающих ответственность Обществом в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает возможным уменьшить штраф в сумме 111 801,03 руб. в 2 раза до 55 900,51 руб., который является соразмерным общей сумме доначисленных Обществу по результатам проведенной проверки страховых взносов 559 005,10 руб.

В связи с этим, обжалуемое решение Пенсионного фонда подлежит признанию недействительным в части применения штрафа по части 1 статьи 47 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ в сумме, превышающей 55 900,51 руб.

На основании вышеизложенного, заявление Общества подлежит частичному удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение судом заявления об оспаривании решения Пенсионного фонда относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом суд исходит из того, что при оценке обоснованности решения Пенсионного фонда о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности суд проверяет факт совершения правонарушения и соразмерность примененной меры ответственности и с учетом установленных обстоятельств, смягчающих ответственность, вправе изменить оспариваемое решение Пенсионного фонда в части размера санкции. Однако из этого не следует, что судебный акт о снижении размера санкции принят в пользу лица, в действиях которого установлен состав правонарушения.

Данная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.01.2016 № Ф03-6276/2015 по делу №А73-7918/2015.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

уточненное заявление удовлетворить частично.

Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 30.12.2015 № 231 «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах» признать недействительным в части применения штрафа по части 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в сумме, превышающей 55 900 руб. 51 коп.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Барилко