Гражданский кодекс часть 1

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 11.05.2016 по 18.05.2016, с 18.05.2016 по 19.06.2016.

Предмет спора :

Общество с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб» (далее – ООО «Букмекер Паб», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г.Хабаровска (далее - ИФНС России по Центральному району г.Хабаровска, Инспекция) о признании недействительным предписания № 1 от 14.12.2015 об устранении нарушений подпункта «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 № 1130, выразившегося в нарушении ч.3 ст.15 Федерального закона № 244-ФЗ.

Определением суда от 12.04.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен ФИО4 (далее – ФИО4).

В судебном заседании представители заявителя требования, изложенные в заявлении, поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ИФНС России по Центральному району г.Хабаровска в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, отзыв на заявление не представило.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ :

на основании лицензии от 01.10.2010 № 17, выданной Федеральной налоговой службой, Общество с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб» осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Согласно Приложению к лицензии адресом места осуществления лицензируемого вида деятельности ООО «Букмекер Паб» является, в том числе : 680030, <...>, пом. I (11-13), переданное ООО «Букмекер Паб» по договору аренды ИП ФИО4

В соответствии с Уведомлением от 16.10.2015 № 227331742 ООО «Букмекер Паб» с 15.10.2015 поставлено на налоговый учет в Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г.Хабаровска по месту нахождения обособленного подразделения по адресу : Хабаровский край, <...>, пом. I (11-13).

На основании распоряжения от 26.11.2015 № 152 сотрудниками Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г.Хабаровска была проведена внеплановая выездная проверка ООО «Букмекер Паб» по месту нахождения обособленного подразделения, расположенного по адресу : <...>, пом. I (11-13).

Внеплановая выездная проверка проводилась с целью проверки фактов, изложенных в интернет-обращении гражданина от 15.10.2015.

Задачами проверки явилось осуществление контроля за соблюдением лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в», «г» (в части исполнения требований частей 1-3 статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»), «е», «з» пункта 4 Положения «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 № 1130.

При проведении проверки Инспекцией было выявлено нарушение Обществом подпунктов «г» и «з» пункта 4 Положения «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 № 1130.

А именно, в ходе проверки было установлено, что в нарушение части 3 статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» на земельном участке по адресу : 680030, <...>, пом. I (11-13) располагается объект незавершенного строительства.

Выводы проверки были зафиксированы в акте от 14.12.2015 № 18-13/28, по результатам рассмотрения которого 14.12.2015 ООО «Букмекер Паб» было выдано предписание № 1 об устранении нарушений законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Указанным предписанием в срок до 14.01.2016 ООО «Букмекер Паб» было предписано привести деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах по адресу места осуществления деятельности пункта приема ставок (обособленного подразделения) : 680030, <...>, пом. I (11-13) в соответствие с подпунктами «г» и «з» пункта 4 Положения «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 №1130.

Не согласившись с предписанием ИФНС России по Центральному району г.Хабаровска от 14.12.2015 № 1 в части устранения нарушений подпункта «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 № 1130, выразившегося в нарушении части 3 статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий : если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

В пункте 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 также разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с пунктом 31 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ) деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

Согласно пункту 2 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (далее – Положение о лицензировании), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 №1130, лицензируемый вид деятельности осуществляется организаторами азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, расположенных вне игорных зон, и предусматривает оказание следующих видов услуг:

а) заключение с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше;

б) организация заключения основанных на риске соглашений о выигрыше между 2 или несколькими участниками азартной игры.

В силу пункта 3 вышеуказанного Положения лицензирование деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (далее - лицензируемый вид деятельности) осуществляется Федеральной налоговой службой (далее - лицензирующий орган).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, является обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ от 29.12.2006 №244-ФЗ).

В силу пункта 1 части 2 статьи 15 ФЗ от 29.12.2006 № 244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в объектах жилищного фонда, объектах незавершенного строительства, во временных постройках, в киосках, под навесами и в других подобных постройках.

Согласно части 3 статьи 15 ФЗ от 29.12.2006 № 244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 настоящей статьи объекты.

Из вышеприведенных норм права следует, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены объекты незавершенного строительства.

Как следует из материалов дела, ООО «Букмекер Паб» осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах по адресу : 680030, <...>, пом. I (11-13), переданное ООО «Букмекер Паб» по договору аренды ИП ФИО4

Из договора аренды нежилого помещения от 25.09.2015 № АБП-391/2015, заключенного между арендодателем ИП ФИО4 и арендатором ООО «Букмекер Паб» следует, что пункт приема ставок букмекерской конторы ООО «Букмекер Паб» находится на первом этаже нежилого помещения I отдельно стоящего капитального здания по адресу : 680030, <...>, пом. I (11-13).

Судом установлено и заявителем не опровергается, что указанное административное здание расположено на земельном участке площадью 1543,8 кв.м, кадастровый номер 27:23:0030315:8.

В соответствии с кадастровой выпиской на земельный участок от 28.07.2011 № 2700/301/11-13309 видом разрешенного использования земельного участка указано : под строительство административного здания.

При визуальном осмотре в ходе проверки сотрудниками ИФНС России по Центральному району г.Хабаровска было установлено, что к административному зданию по адресу : 680030, <...>, пом. I (11-13), слева от центрального входа над цокольным этажом надстроено одноэтажное помещение с отдельным входом и крыльцом, что подтверждается материалами фотосъемки.

На плане функционального помещения № I (1-24) в техническом паспорте (инв.№ 30005) надстроенные над цоколем помещения 1 этажа отсутствуют.

Документы о вводе в эксплуатацию, а также технический паспорт, содержащий на плане пристроенные над цоколем помещения, расположенные слева от центрального входа в здание, не представлены.

Вследствие этого, на указанном земельном участке располагается объект незавершенного строительства, что не соответствует части 3 статьи 15 ФЗ от 29.12.2006 № 244-ФЗ.

Приведенные в ходе судебного разбирательства доводы заявителя о том, что в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации и заключением обследования технического состояния надстроенной части здания от 02.03.2016 надстроенная часть здания по адресу : <...>, является объектом завершенного строительства, суд отклоняет.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимым вещам.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство таких объектов осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей, а после завершения строительства на указанные объекты в силу статьи 55 ГрК РФ выдается разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

При этом согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Следовательно, объект, не введенный в эксплуатацию, является объектом незавершенного строительства.

Вследствие этого, у ИФНС России по Центральному району г.Хабаровска имелись правовые основания для выдачи Обществу предписания от 14.12.2015 № 1, которым в срок до 14.01.2016 ООО «Букмекер Паб» было предписано привести деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах по адресу места осуществления деятельности пункта приема ставок (обособленного подразделения) : 680030, <...>, пом. I (11-13) в соответствие с подпунктом «г» пункта 4 Положения о лицензировании.

Представленное в материалы дела заключение обследования технического состояния надстроенной части здания от 02.03.2016, на которое в подтверждение своих доводов ссылается Общество, не является экспертным заключением, при этом лицо, проводившее данное обследование, об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения не предупреждалось.

Ссылки заявителя на акт проверки ИФНС России по Центральному району г.Хабаровска от 13.10.2015 № 18-13, согласно которому при проведении проверки ООО «Букмекер Паб» в действиях Общества не было установлено нарушений части 3 статьи 15 ФЗ от 29.12.2006 № 244-ФЗ, суд отклоняет, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания и неправомерности содержащихся в нем требований, учитывая, что документы о вводе в эксплуатацию, а также технический паспорт, содержащий на плане пристроенные над цоколем помещения, расположенные слева от центрального входа в здание, Обществом не представлены.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что предписание ИФНС России по Центральному району г.Хабаровска от 14.12.2015 № 1 в оспариваемой части соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем, требования Общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение заявления об оспаривании предписания относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены.

На основании пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации ООО «Букмекер Паб» из федерального бюджета подлежит возврату государственная пошлина в сумме 3 000 руб., излишне перечисленная платежным поручением от 29.02.2016 № 5920.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Барилко