Гражданский кодекс часть 1

Сущность дела: Николаевский-на-Амуре городской прокурор обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении Муниципального учреждения «Телерадиоредакция» (далее – Учреждение, МУ «Телерадиоредакция) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Стороны, уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд рассмотрел дело, в порядке ст. 156 АПК РФ, без их участия.

СУД УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение «Телерадиоредакция» зарегистрировано 31.12.1994 г. МИФНС № 1 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 1022700616124.

Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой с 12.03.2010 г. по 13.03.2010 г. проведена проверка деятельности МУ «Телерадиоредакция» по факту нарушения избирательного законодательства.

В ходе проверки установлено, что 24.02.2010 г. в период подготовки к проведению выборов депутатов Законодательной Думы Хабаровского края пятого созыва МУ «Телерадиоредакция» распространило агитационный материал на частотном канале 1 твк НТВ в период времени с 18-20 час. до 19-00 час. в программе городского телевидения «Вечерний Николаевск», без специального разрешения (лицензии).

13.03.2010 г. Николаевским-на-Амуре городским прокурором Кушелевским И. С. по результатам проверки, в присутствии законного представителя, вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц, предусмотренных частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, прокуратурой материалы проверки направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) является административным правонарушением и влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ в виде наложения на юридических лиц, административного штрафа - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российский Федерации, право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии).

Использованием сообщения радио- или телепередачи (вещания) согласно п. 2 ст. 1330 ГК РФ считается:

1) запись сообщения радио- или телепередачи, то есть фиксация звуков и (или) изображения или их отображений с помощью технических средств в какой-либо материальной форме, позволяющей осуществлять ее неоднократное восприятие, воспроизведение или сообщение;

2) воспроизведение записи сообщения радио- или телепередачи, то есть изготовление одного и более экземпляров записи сообщения радио- или телепередачи либо ее части. При этом запись сообщения радио- или телепередачи на электронном носителе, в том числе запись в память ЭВМ, также считается воспроизведением, кроме случая, когда такая запись является временной и составляет неотъемлемую и существенную часть технологического процесса, имеющего единственной целью правомерное использование записи или правомерное доведение сообщения радио- или телепередачи до всеобщего сведения;

3) распространение сообщения радио- или телепередачи путем продажи либо иного отчуждения оригинала или экземпляров записи сообщения радио- или телепередачи;

4) ретрансляция, то есть сообщение в эфир (в том числе через спутник) либо по кабелю радио- или телепередачи одной организацией эфирного или кабельного вещания одновременно с получением ею такого сообщения этой передачи от другой такой организации;

5) доведение сообщения радио- или телепередачи до всеобщего сведения таким образом, что любое лицо может получить доступ к сообщению радио- или телепередачи из любого места и в любое время по собственному выбору (доведение до всеобщего сведения);

6) публичное исполнение, то есть любое сообщение радио- или телепередачи с помощью технических средств в местах с платным входом независимо от того, воспринимается оно в месте сообщения или в другом месте одновременно с сообщением.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" телевизионное вещание является лицензионной деятельностью.

Из статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" следует, что деятельность по вещанию с использованием технических средств эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания осуществляется только при условии получения соответствующей лицензии. Лицензии на вещание выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом. Уступка лицензии на вещание другому лицу допускается только с согласия органа, ее выдавшего, с соответствующим переоформлением лицензии.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.

Под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио-, теле-, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы.

Под распространением продукции средства массовой информации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ.

Таким образом, продукцией средств массовой информации признается отдельный выпуск телепрограммы, производство и выпуск программ осуществляют редакции средств массовой информации, реализация этой продукции осуществляется путем ее распространения, под которой понимается трансляция телепрограмм (вещание).

Порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания установлен в Положении о лицензировании телевизионного и радиовещания в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 N 1359.

Факт осуществления МУ «Телерадиоредакция» деятельности по телевещанию установлен в судебном заседании, подтверждается материалами дела, а именно: постановлением от 13.03.2010 г., объяснением главного редактора от 11.03.2010 г., договором на предоставление платного эфирного времени от 22.02.2010 г., копиями расходных кассовых ордеров.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях Учреждения признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ.

Доводы Учреждения о том, что оно только обеспечивало подготовку, монтаж и формирование телевизионных сюжетов, с копированием последних на носители DVD, а размещение их на частотном канале 1 твк НТВ осуществлялось на основании договора по их распространению от 15.12.2009 г. ФГУП «ВГТРК», имеющим соответствующую лицензию, необоснованны в силу вышеизложенного.

Согласно договору с кандидатом ФИО1 Учреждение непосредственно является исполнителем услуг по публикации агитационного материала в эфире телевизионного вещания.

Вместе с тем, в удовлетворении заявленных требований административному органу следует отказать в связи с пропуском срока давности привлечения к административной ответственности Учреждения.

Так, объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в области осуществления предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного государственного порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Исходя из выше изложенного, а так же установленных административным органом обстоятельств данного правонарушения, а именно распространения агитационного материала без наличия на то лицензии в установленный день, суд не может признать данное правонарушение длящимся, поскольку привлечение лица за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ не может служить безусловным основаниям для признания такого правонарушения длящимся не зависимо оснований для привлечения такого лица к ответственности, что в данном случае имеет место быть, так как нарушение лицензионных правил не связано с длительным непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

В данном случае окончательный срок нарушения законодательства о лицензировании определенных видов деятельности следует исчислять с 24.02.2010 г., т.е. со дня фактического исполнения условий договора от 22.02.2010 г. МУ «Телерадиоредакция» по распространению агитационного материала на частотном канале 1 твк НТВ в период времени с 18-20 час. до 19-00 час. в программе городского телевидения «Вечерний Николаевск», без специального разрешения (лицензии).

Поскольку в данном случае правонарушение фактически обнаружено административным органом 13.03.2010 г., а по не зависящим от суда обстоятельствам дело рассмотрено 29.04.2010 г., следовательно у суда отсутствуют законные основания для привлечения МУ «Телерадиоредакция» к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ за пределами 2-х месячного срока.

Согласно п. 6 ст. 24.5 Кодекса истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, предусмотренных ст. 4.5 Кодекса, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и в силу ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований о привлечении лица к административной ответственности.

При указанных выше обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления административного органа о привлечении МУ «Телерадиоредакция» к административной ответственности у суда не имеется, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, ст. 4.5, ч. 2 ст. 14.1, ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Николаевкого-на-Амуре городского прокурора о привлечении Муниципального учреждения «Телерадиоредакция» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. КоАП РФ отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Е. В. Зимин