Гражданский кодекс часть 1

по иску КГУ «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края»
к Министерству финансов Хабаровского края, Министерству финансов Российской Федерации, УФК по Хабаровскому краю, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,
3-и лица - ГУ Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, МЧС Хабаровского края,
о взыскании 8 500 руб.

при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности №8/220 от 19.02.2007 года, ФИО2 по доверенности №8/741 от 06.05.2008 года,

от ответчиков:

ФИО3 по доверенности №19-06/964 от 10.06.2008 года (Министерство финансов Хабаровского края),

ФИО4 по доверенности от 10.01.2008 года (Министерство финансов Российской Федерации),

ФИО5 по доверенности №59-90-24 от 02.07.2008 года (Министерство РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России ),

установил:

Краевое государственное учреждение «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Министерству финансов Хабаровского края, Министерству финансов Российской Федерации, управлению федерального казначейства по Хабаровскому краю с иском о взыскании убытков в сумме 8 500 руб.

Определением от 14.05.2008 года к участию в деле привлечены: в качестве ответчика – Министерство по чрезвычайным ситуациям Хабаровского края, в качестве третьих лиц – ГУ «Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования РФ», Министерство чрезвычайных ситуаций Хабаровского края.

Определением от 02.06.2008 года к участию в деле с согласия истца привлечено Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В судебном заседании представитель истца, ранее настаивавший на удовлетворении исковых требований за счет Российской Федерации, в случае выделения субвенций - за счет Хабаровского края в лице Министерства финансов Хабаровского края, считает надлежащим ответчиком по делу МЧС России.

Представитель Министерства финансов Хабаровского края со ссылкой на ст. 4 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей», считает, что взыскание следует произвести с МЧС России, как главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной принадлежности.

Представитель Министерства финансов РФ считает обоснованным взыскание произвести за счет средств главного распорядителя бюджетных средств – МЧС России, указывает на предусмотренные Министерству чрезвычайных ситуации России Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» бюджетные ассигнования на выплату денежного довольствия и социальных выплат сотрудникам и заработная плата работникам территориальных подразделений Государственной противопожарной службы, содержащимся за счет средств субъектов Российской Федерации.

Представитель МЧС России указывает на необоснованность исковых требований, связанных с исполнением ответчиком вступившего в законную силу судебного акта, указывает на то, что МЧС России является ненадлежащим ответчиком ввиду того, что законом предусмотрено возмещение вреда за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не за счет органов исполнительной власти.

Третьи лица, надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу с учетом предоставленных им в ходе подготовки дела к судебному разбирательству отзывов, имеющихся в материалах дела.

В судебном заседании 03.07.2008 года объявлялся перерыв.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Основанием для обращения с настоящим иском послужили следующие обстоятельства.

Решением мирового судьи судебного участка №24 Центрального района г. Хабаровска от 22.08.2006 года с истца в пользу ФИО6 взыскана задолженность по выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в сумме 8000 руб. и компенсация морального вреда в сумме 500 руб. Указанное решение было истцом исполнено, что подтверждается расходным кассовым ордером №236 от 18.06.2007 года на сумму 8 500 руб.

Фактически исковые требования являются требованием о взыскании убытков, понесенных вследствие понесенных расходов, связанных с исполнением Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 года №81-ФЗ.

При вынесении решения мировым судьей были установлены следующие обстоятельства.

ФИО6 на основании приказа начальника Главного управления ГО и ЧС Хабаровского края №31 от 15.07.2003 года назначена на должность младшего инспектора по обеспечению отдельного поста технической службы гарнизонной базы обеспечения производственно-технического центра ГПС МЧС России Хабаровского края.

Приказом Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю от 24.02.2005 года №62 Производственно-технический центр ГПС МЧС России по Хабаровскому краю включен в штатное расписание как структурное подразделение Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю.

На основании Постановления Губернатора Хабаровского края от 24.01.2005 года №12 Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю реорганизовано в форме преобразования в Краевое государственное учреждение «Краевое управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности».

На основании приказа по Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю от 15.09.2005 года №43 НС ФИО6 был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 1.5 лет.

Согласно ст. 4 указанного Закона выплата ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет лицам рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы производится за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п.36 Положения о порядке назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.09.1995 года № 883 матерям, проходящим службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы, ежемесячное пособие выплачивается из средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти Государственной противопожарной службы.

Суду представлена служебная карточка из личного дела ФИО6, и иные документы, свидетельствующие о том, что ФИО6 является младшим сержантом внутренней службы.

Следовательно, она относится к законодательно установленной категории лиц, по которым вышеуказанными актами финансирование расходов на выплату ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет производится за счет средств федерального бюджета.

При исследовании обстоятельств спора судом учитывается и тот факт, что ни законом ни регулирующим спорные правоотношения нормативно-правовым актом не определен иной порядок финансирования, в зависимости от того, служащим учреждения какого уровня исполнительной власти (краевого или федерального) является субъект спорных правоотношений.

При установлении источника финансирования спорных расходов судом учитывается подтвержденный материалами дела факт, что ФИО6 в период назначения ей пособия проходила службу в качестве лица рядового или начальствующего состава Государственной противопожарной службы, в структуру которой в силу ст. 4 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69-ФЗ, Постановления Правительства РФ «О территориальных подразделениях государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 12.02.2001 года №103, Указа Президента РФ «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» от 09.11.2001 года №1309, Постановления Правительства РФ от 08.08.2003 года № 475 входит истец.

Поэтому исковые требования о взыскании убытков сумме 8000 руб., связанных с исполнением решения суда о взыскании пособия, финансирование расходов на выплату которого законом федерального уровня предусмотрено за счет средств федерального бюджета, подлежат удовлетворению за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Кроме того, по аналогии закона, суд считает возможным применение к спорным правоотношениям разъяснений, изложенных в пунктах 16-18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", в частности - изложенные в абзаце 2 пункта 17, согласно которым взыскание производится с соответствующего публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

В иске к остальным ответчикам следует отказать.

В удовлетворении требования о взыскании убытков в сумме 500 руб., составляющих взысканную по решению мирового судьи компенсацию морального вреда следует отказать в виду отсутствия правовых оснований заявленного требования.

Судебные расходы с учетом ст. 110 АПК РФ возлагаются на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу Краевого государственного учреждения «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края» за счет средств казны убытки в сумме 8 000 руб. а также расходы по госпошлине в сумме 500 руб.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

В иске к остальным ответчиками отказать

Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционном порядке и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления соответствующей жалобы через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Е.Е. Яцышина